宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第35号


　　现将《宁夏回族自治区人民政府关于废止2000年底以前发布的部分政府规章的决定》予以公布。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2001年12月26日

　　　　　　　　　　　　宁夏回族自治区人民政府关于废止
　　　　 　　　　　　2000年底以前发布的部分政府规章的决定

　　为了适应改革开放和建立健全社会主义市场经济处制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，自治区人民政府对截止2000年底自治区人民政府制定的现行政府规章共306件进行了全面清理，并将对清理结果分期分批作出决定。对己清理完毕的第一批政府规章，自治区人民政府决定：


　　一、对主要内容与新的法律、行政法规或者已经修改的法律、行政法规、党和国家新的方针政策或者已经调整的方针政策不相适应的，以及已被新的地方性法规或者政府规章所代替的34件政府规章，予以废止（目录见附件一）。


　　二、对适用期已过或者调整对象已经消失，实际上已经失效的23件政府规章，宣布失效（目录见附件二）。


　　三、对1994年至2000年底以前公布的地方性法规、政府规章中已经明令废止的19件政府规章，统一公布（目录见附件三）。
　　附件一　自治区人民政府决定废止的政府规章目录门（34件）
　　附件二　自治区人民政府决定宣布失效的政府规章目录（23件）
　　附件三　1994年至2000年底公布的地方性法规、政府规章中已明令废止的政府规章目录（19件）
　
附件一　　　自治区人民政府决定废止的政府规章目录(34件)




　序号　规章名称　　　　　　发布机关及日期　　　　　 说明　1　　 转发区交通局、区　　宁发[1977]28号　　 　已被1991年10月30日第　　　　农林局、银川铁路　　1977年4月21日　　　　七届全国人大常委会第二十　　　　分局关于加强蜜　　　　　　　　　　　　 　二次会议通过的《中华人民　　　　蜂检疫工作的报告　　　　　　　　　　　 　共和国进出境动植物检疫　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　法》、1998年11月28日国务　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　院令第254号发布的《国内　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　交通卫生检疫条例》代替　2　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1980]49号　 　已被2000年7月8日第九届　　　　农作物品种区域　　　1980年3月24日　　　　全国人民代表大会常务委员会　　　　试验试行办法　　　　　　　　　　　　　 　第十六次会议通过的《中华人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　民共和国种子法》代替　3　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1980]49号　 　已被2000年7月8日第九届　　　　农作物品种审定　　　1980年3月24日　　　　全国人民代表大会常务委员会　　　　试行办法　　　　　　　　　　　　　　　 　第十六次会议通过的《中华人　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　民共和国种子法》代替　4　　 关于固定草原使　　　宁政发[1985]52号　 　已被1994年12月15日自　　　　用权若干问题的规定　1985年4月20日　　　　治区第七届人大常委会第十　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　次会议通过的《宁夏回族自　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　治区草原管理条例》代替　5　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1985]133号　　已被1998年4月29日第九　　　　森林、林木采伐管　　1985年9月29日　　　　届全国人大常委会第二次会　　　　理暂行规定　　　　　　　　　　　　　　 　议通过的《中华人民共和国　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　森林法[修正]》、2000年1月　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　29日国务院令第278号发布　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　的《中华人民共和国森林法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　实施条例》代替　6　　 加强现金安全管　　　宁政发[1986]90号　 　其依据已被1988年9月8　　　　理的暂行办法　　　　1986年7月20日　　　　日国务院令第12号发布《现　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　金管理暂行条例》明令废止　7　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1986]130号　　其依据的1986年7月12日　　　　国营企业招用工　　　1986年9月26日　　　　国务院发布的《国营企业招　　　　人实施细则　　　　　　　　　　　　　　 　用工人暂行规定》被2001年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　10月19日国务院废止，且内　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　容已被1994年7月5日全　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　国人大常委会通过的《中华　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　人民共和国劳动法》、1992年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　7月23日国务院发布的《全　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　民所有制工业企业转换经营　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　机制条例》代替　8　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1986]130号　　其依据的1986年7月12日　　　　国营企业辞退违　　　1986年9月26日　　　　国务院发布的《国营企业辞退　　　　纪职工实施细则　　　　　　　　　　　　 　违纪职工暂行规定》已被2001　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　年10月19日国务院废止　9　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1987]127号　　已被1994年1月23日国务　　　　农村五保工作办法　　1987年12月19日　　 　院发布的《农村五保供养工　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　作条例》代替　10　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]131号　　已被1999年8月13日自治　　　　汝箕沟无烟煤开　　　1988年11月26日　　 　区八届人大常委会第八次会　　　　采保护办法　　　　　　　　　　　　　　 　议通过的《宁夏回族自治区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　矿产资源管理条例》代替　11　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]54号　 　已被2000年国务院令第291　　　　邮电通信线路保　　　1988年5月30日　　　　号发布的《中华人民共和国　　　　护办法　　　　　　　　　　　　　　　　 　电信条例》、1992年4月25　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　日自治区六届人大常委会第　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二十四次会议通过的《宁夏　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　回族自治区保障和发展邮电　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　通信条例》代替　12　　宁夏回族自治区人　　宁政发[1988]55号　 　已被2001年6月6日自治　　　　民政府关于残疾人　　1988年5月30日　　　　区政府令第30号发布的《宁　　　　就业及扶持发展社　　　　　　　　　　　 　夏回族自治区按比例安排残　　　　会福利企业的规定　　　　　　　　　　　 　疾人就业规定》代替　13　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]89号　 　已被1997年2月20日自治　　　　收费管理规定　　　　1988年8月18日　　　　区七届人大常委会第二十三　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　次会议通过的《宁夏回族自　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　治区价格管理条例》、1996年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　10月29日自治区人民政府　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　发布的宁政发[1996]107号　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　《宁夏回族自治区行政事业　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　性收费管理规定》代替　14　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]103号　　已被宁党发[1998]29号　　　　待业职工登记管　　　1988年9月3日　　　 　《关于切实做好我区国有企　　　　理暂行办法　　　　　　　　　　　　　　 　业下岗职工基本生活保障和　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　再就业工作的通知》代替　15　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]133号　　自治区政府已于1992年7　　　　筵席税施行细则　　　1988年12月2日　　　　月13日发布宁政发[1992]　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　71号文件暂停征收筵席税　16　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]142号　　其依据的1987年4月24日　　　　广播电视设施保　　　1988年12月21日　　 　国务院发布的《广播电视设　　　　护条例实施细则　　　　　　　　　　　　 　施保护条例》已被2000年11　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　月5日国务院令第295号公　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　布的《广播电视设施保护条　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　例》废止　17　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1989]64号　 　已被2001年7月20日自治　　　　节约能源管理实　　　1989年5月22日　　　　区八届人大常委会第二十次　　　　施细则　　　　　　　　　　　　　　　　 　会议通过的《宁夏回族自治　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　区节约能源条例》代替　18　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1989]70号　 　已被2000年7月8日第九　　　　糖用甜菜种子管　　　1987年5月28日　　　　届全国人大常务委员会第十　　　　理办法　　　　　　　　　　　　　　　　 　六次会议通过的《中华人民　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　共和国种子法》代替　19　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1989]123号　　其依据的1984年9月27日　　　　乡镇、街道企业环　　1989年11月19日　　 　国务院发布的《关于加强乡　　　　境管理办法　　　　　　　　　　　　　　 　镇、街道企业环境管理的规　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　定》，已被2001年10月19　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　日国务院明令废止　20　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1989]86号　 　已被2000年8月25日第九　　　　专利纠纷调处办法　　1989年7月22日　　　　届全国人民代表大会常务委　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　员会第十七次会议通过的　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　《中华人民共和国专利法（修　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　正）》、2001年6月15日国务　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　院令第306号发布的《中华　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　人民共和国专利法实施细　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　则》代替　21　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1989]94号　 　已被2001年6月1日自治区　　　　人民政府关于办　　　1989年8月24日　　　　政府发布的宁政发[2001]58　　　　理人大代表建议　　　　　　　　　　　　 　号《宁夏回族自治区人民政府　　　　和政协委员提案　　　　　　　　　　　　 　关于办理人大代表建议和政　　　　工作的暂行规定　　　　　　　　　　　　 　协提案工作的规定》代替　22　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1990]75号　 　其依据的《经济合同法》已被　　　　公路货物运输合　　　1990年7月11日　　　　1999年3月15日九届全国　　　　同管理办法　　　　　　　　　　　　　　 　人大第二次会议通过的《中　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　华人民共和国合同法》废止　23　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1991]93号　 　已被1996年10月29日八届　　　　乡村集体所有制　　　1991年9月18日　　　　全国人大常委会第二十二次会　　　　企业管理办法　　　　　　　　　　　　　 　议通过的《中华人民共和国乡　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　镇企业法》、1997年3月24日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　自治区七届人大常委会第二十　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　四次会议通过的《宁夏回族自　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　治区乡镇企业条例》代替　24　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1986]76号　 　其依据的《家畜家禽防疫条　　　　家畜家禽防疫实　　　1986年5月31日　　　　例》，已被国务院于1997年　　　　施办法　　　　　　　　　　　　　　　　 　10月5日以国办发[1997]34　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　号文件明令废止　25　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1992]122号　　其依据的《家畜家禽防疫条　　　　人民政府关于修　　　1992年12月16日　　 　例》，已被国务院于1997年　　　　改《宁夏回族自治　　　　　　　　　　　 　10月5日以国办发[1997]34　　　　区家畜家禽防疫　　　　　　　　　　　　 　号文件明令废止　　　　实施办法》的通知　26　　进一步贯彻落实　　　宁政发[1992]51号　 　已被1996年10月29日八　　　　国家人防建设有　　　1992年5月16日　　　　届全国人大常委会第二十二　　　　关政策的规定　　　　　　　　　　　　　 　次会议通过的《中华人民共　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　和国人民防空法》代替　27　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1992]65号　 　已被自治区政府发布的宁政　　　　全民所有制企业　　　1992年6月26日　　　　发[1998]62号《自治区人　　　　职工退休费用全　　　　　　　　　　　　 　民政府关于建立统一的企业　　　　区统筹的规定　　　　　　　　　　　　　 　职工基本养老保险制度的实　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　施意见》代替　28　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1992]104号　　已被1999年自治区政府发　　　　人民政府关于对　　　1992年10月24日　　 　布的宁政发[1999]29号　　　　有突出贡献科技　　　　　　　　　　　　 　《宁夏回族自治区人民政府　　　　人员实行重奖的　　　　　　　　　　　　 　重奖有功科技人员的试行办　　　　暂行办法　　　　　　　　　　　　　　　 　法》代替　29　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1993]17号　 　已被1997年1月2日国务　　　　文化市场管理规定　　1993年3月6日　　　 　院发布的《出版管理条例》、　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　1998年12月4日自治区八届　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 人大常委会第四次会议通　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　过的《宁夏回族自治区文化　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　市场管理条例》代替　30　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1993]82号　 　其依据的《行政复议条例》，　　　　《行政复议条例》　　1993年8月7日　　　 　已被1999年4月29日九届　　　　实施办法　　　　　　　　　　　　　　　 　全国人大常委会第九次会议　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　通过的《中华人民共和国行　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　政复议法》废止　31　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1994]40号　 　已被1997年12月29日八届　　　　居民基本生活必　　　1994年4月9日　　　 　全国人大常委会第二十九次　　　　需品和服务价格　　　　　　　　　　　　 　会议通过的《中华人民共和国　　　　监审实施办法　　　　　　　　　　　　　 　价格法》、1997年2月20日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　自治区七届人大常委会第二　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　十三次会议通过的《宁夏回族　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　自治区价格管理条例》代替。　32　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1994]98号　 　已被1999年12月28日国务　　　　医疗器械生产经　　　1994年8月30日　　　　院令第276号发布的《医疗器　　　　营管理规定　　　　　　　　　　　　　　 　械监督管理条例》、2000年4　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　月10日国家药品监督管理局　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　发布的《医疗器械生产企业监　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　督管理办法》、《医疗器械经营　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　企业监督管理办法》代替　33　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1995]11号　 　已被自治区人民政府2001　　　　职工失业保险办法　　1995年2月11日　　　　年第77次政府常务会通过　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　的《宁夏回族自治区失业保　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　险办法》（〔2001〕第32号令）　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　明令废止　34　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1996]61号　 　其依据的1994年8月18日　　　　实施《基本农田保　　1996年5月14日　　　　国务院发布的《基本农田保　　　　护条例》细则　　　　　　　　　　　　　 　护条例》已被国务院1998年　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　12月27日发布的《基本农田　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　保护条例》明令废止


附件二　　自治区人民政府决定宣布失效的政府规章目录(23件)




　序号　规章名称　　　　　　发布机关及日期　　　　　 说明　1　　 宁夏企业总工程　　　宁政发[1984]158号　　与公司法规定的体制不相适　　　　师条例　　　　　　　1984年11月2日　　　　应，实际已经失效　2　　 关于切实做好医　　　宁政发[1986]10号　 　医药经营管理体制已经变　　　　药经营和市场管　　　1986年1月15日　　　　化，实际上已经失效　　　　理的通知　3　　 宁夏回族自治区高　　宁政发[1986]95号　　 属于计划经济高校管理体　　　　等学校毕业生见习　　1986年8月4日　　　 　制，与实际情况不符，自然失　　　　试用暂行办法　　　　　　　　　　　　　 　效　4　　 关于专业技术人　　　宁政发[1987]91号　 　人才管理体制已经变化，实　　　　员支援乡镇企业　　　1987年10月12日　　 　际上已经失效　　　　的暂行规定　5　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1987]97号　 　内容已经不适应实际，自然　　　　进一步搞活城镇　　　1987年10月20日　　 　失效　　　　集体经济若干问　　　　题的补充规定　6　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1987]129号　　与现行商业经营体制不相符　　　　全民所有制小型　　　1987年12月15日　　 　合，自然失效　　　　商业企业租赁经　　　　营暂行办法　7　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]31号　 　属于计划体制高校管理模　　　　成人高等学校学　　　1988年3月9日　　　 　式，与现行体制不符，自然失　　　　生学籍管理规定　　　　　　　　　　　　 　效　8　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]46号　 　与实际情况不相符合，自制　　　　犬类管理规定　　　　1988年4月28日　　　　定以来基本没有执行　9　　 宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]56号　 　内容已经不适应实际，自然　　　　人民政府关于发　　　1988年6月4日　　　 　失效　　　　扬艰苦朴素作风　　　　的几项规定　10　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]62号　 　属于计划体制高校管理模　　　　中等专业学校毕　　　1988年6月11日　　　　式，与现行体制不符，自然失　　　　业生分配调遣暂　　　　　　　　　　　　 　效　　　　行办法　11　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]108号　　与现行卫生管理体制不符，　　　　关于深化卫生改　　　1988年9月5日　　　 　自然失效　　　　革的若干规定　12　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1988]39号　 　已与当前文化市场管理实际　　　　营利性游乐活动　　　1988年3月30日　　　　不相适应，实际上已失效　　　　管理暂行办法　13　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1989]135号　　与现行电影放映管理体制不　　　　农村电影放映网　　　1989年12月30日　　 　相符合，自然失效　　　　管理规定　14　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1990]13号　 　适用期已过，实际上已经失　　　　轻纺工业行业管　　　1990年2月4日　　　 　效。　　　　理暂行规定　15　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1990]77号　 　适用期已过，实际上已经失　　　　传真机、电传机使　　1990年7月17日　　　　效。　　　　用管理暂行规定　16　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1991]62号　 　与现行电影放映管理体制不　　　　城市电影放映工　　　1991年5月31日　　　　相符合，自然失效　　　　作管理规定　17　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1991]102号　　体制已变，不符合实际情况。　　　　基础教育分级管　　　1991年10月20日　　　　理暂行规定　18　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1992]8号　　　国家管理体制已变，该办法　　　　矿产和地下水勘　　　1992年1月20日　　　　已不符合实际情况。　　　　探报告审批办法　19　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1992]44号　 　体制已变，已不符合实际情　　　　农业部门兴办经　　　1992年5月4日　　　　 况。　　　　济实体暂行规定　20　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1992]133号　　适用期已过，实际上已经失　　　　关于禁止摊派的规定　1992年12月31日　　 　效。　21　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1993]66号　 　与现行体制不相适应。　　　　外商投资企业进　　　1993年6月22日　　　　口设备及物资价　　　　值鉴定暂行办法　22　　关于加快发展个　　　宁政发[1994]12号　 　体制已变，已不符合实际情　　　　体私营经济的若　　　1994年1月24日　　　　况。　　　　干规定　23　　宁夏回族自治区　　　宁政发[1994]106号　　与现行体制不相适应。　　　　进境动物及其产　　　1994年9月28日　　　　品加工，使用许可　　　　证管理办法


附件三　　　　　1994年至2000年底公布的地方性法规、

　　　　　　　　 政府规章中已明令废止的政府规章目录(19件)


　序号　规章名称　　　　发布机关及日期　　　 废止年度 　　　 说明　1　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1994年　　1994年8月8日自治区　　　　治区闭路电　　　1988年6月10日　　　　　　　　　 人民政府发布的《宁夏　　　　视管理暂行规定　宁政发[1988]59号　　　　　　　　回族自治区有线电视管　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　理规定》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1994〕85号）明令废止。　2　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1994年　　1994年8月8日自治区　　　　治区共用天　　　1988年12月8日　　　　　　　　　 人民政府发布的《宁夏　　　　线电视系统　　　宁政发[1988]135号　　　　　　　 回族自治区有线电视管　　　　管理暂行规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　理规定》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1994〕85号）明令废止。　3　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1994年　　1994年8月30日自治区　　　　治区流动人　　　1990年5月21日　　　　　　　　　 人民政府发布的《宁夏回　　　　口计划生育　　　宁政发[1990]58号　　　　　　　　族自治区流动人口计划　　　　管理办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　生育管理办法》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1994〕97号）明令废止。　4　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1995年　　1995年2月11日自治　　　　治区国营企　　　1986年9月26日　　　　　　　　　 区人民政府发布的《宁　　　　业职工待业　　　宁政发[1986]130号　　　　　　　 夏回族自治区职工失业　　　　保险实施细则　　　　　　　　　　　　　　　　　　保险办法》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1995〕11号）明令废止。　5　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1995年　　1995年4月12日自治区　　　　治区国营企　　　1988年1月3日　　　　　　　　　　人民政府发布的《宁夏回　　　　业劳动争议　　　宁政发[1988]2号　　　　　　　　 族自治区企业劳动争议　　　　处理实施细则　　　　　　　　　　　　　　　　　　处理实施办法》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1995〕29号）明令废止。　6　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1995年　　1995年7月1日自治区　　　　治区农村征　　　1989年3月10日　　　　　　　　　 人民政府发布的《宁夏　　　　收教育事业　　　宁政发[1989]25号　　　　　　　　回族自治区农村教育事　　　　费附加暂行办法　　　　　　　　　　　　　　　　　业费附加的征收、使用　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管理规定》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1995〕55号）明令废止。　7　　 关于批转《食　　自治区人民政府　　　　1995年　　1995年12月21日自治　　　　盐加碘防止　　　1980年9月29日　　　　　　　　　 区人民政府发布《宁夏回　　　　地方性甲状　　　宁政发[1980]139号　　　　　　　 族自治区实施＜食盐加碘　　　　腺肿暂行办　　　　　　　　　　　　　　　　　　　消除碘缺乏危害管理条　　　　法实施细则》　　　　　　　　　　　　　　　　　　例＞办法》（宁政发〔1995〕　　　　的通知　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　114号）明令废止。　8　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1996年　　1996年1月19日自治　　　　治区国有企　　　1989年3月29日　　　　　　　　　 区人民政府发布的《宁　　　　业安置富余　　　宁政发[1989]37号　　　　　　　　夏回族自治区实施＜国　　　　人员试行办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　有企业富余职工安置规　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　定＞办法》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1996〕7号）明令废止。　9　　 宁夏回族自　　　自治区人民政府办公厅　1997年　　1997年6月12日自治　　　　治区进出口　　　1984年12月24日　　　　　　　　　区第7届人大常委会第　　　　商品检验工　　　宁政办[1984]162号　　　　　　　 25次会议通过的《宁夏　　　　作管理办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　回族自治区进出口商品　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　检验监督管理条例》明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令废止。　10　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1997年　　1997年6月12日自治　　　　治区进出口　　　1985年8月22日　　　　　　　　　 区第7届人大常委会第　　　　商品检验工　　　宁政发[1985]113号　　　　　　　 25次会议通过的《宁夏　　　　作监督管理规定　　　　　　　　　　　　　　　　　回族自治区进出口商品　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　检验监督管理条例》明　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　令废止　11　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1997年　　1997年8月5日自治区　　　　治区科技人　　　1987年10月17日　　　　　　　　　人民政府发布的《宁夏回　　　　员继续教育　　　宁政发[1987]94号　　　　　　　　族自治区专业技术人员　　　　的规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　继续教育规定》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1997〕71号）明令废止。　12　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1997年　　1997年10月5日自治　　　　治区城镇暂　　　1990年2月5日　　　　　　　　　　区人民政府发布的《宁　　　　住人口管理　　　宁政发[1990]16号　　　　　　　　夏回族自治区暂住人口　　　　暂行规定　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管理规定》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1997〕89号）明令废止。　13　　自治区人民　　　自治区人民政府　　　　1998年　　1998年7月6日自治区　　　　政府批转财　　　1986年4月4日　　　　　　　　　　人民政府发布的《宁夏回　　　　政厅关于改　　　宁政发[1986]39号　　　　　　　　族自治区屠宰税征收办　　　　进屠宰税　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　法》（宁政发〔1998〕48　　　　税办法的报　　　　　　　　　　　　　　　　　　　号）明令废止。　　　　告的通知　14　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1998年　　1998年7月6日自治区　　　　治区屠宰税　　　1997年5月8日　　　　　　　　　　人民政府发布的《宁夏　　　　征收办法　　　　宁政发[1997]40号　　　　　　　　回族自治区屠宰税征收　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　办法》（宁政发〔1998〕48　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　号）明令废止。　15　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1998年　　1998年7月16日自治　　　　治区农村劳　　　1992年5月4日　　　　　　　　　　区人民政府发布的《宁夏　　　　动力进城务　　　宁政发[1992]46号　　　　　　　　回族自治区外来劳动力　　　　工管理办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　就业管理办法》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1998〕57号）明令废止。　16　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1998年　　1998年9月28日自治　　　　治区科学技　　　1988年4月26日　　　　　　　　　 区人民政府发布的《宁　　　　术进步奖励　　　宁政发[1988]44号　　　　　　　　夏回族自治区科学技术　　　　办法　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　进步奖励办法》（政府令　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第2号）明令废止。　17　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　1999年　　1999年12月8日自治　　　　治区消防管　　　1995年4月21日　　　　　　　　　 区人民政府发布的《宁　　　　理处罚办法　　　宁政发[1995]32号　　　　　　　　夏回族自治区消防处罚　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　管理办法》（政府令第12　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　号）明令废止。　18　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　2000年　　根据1997年12月29　　　　治区殡葬管　　　1984年6月11日　　　　　　　　　 日宁夏回族自治区人民　　　　理暂行规定　　　宁政发[1984]82号　　　　　　　　政府《关于修改＜宁夏回　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　族自治区清真食品管理　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　暂行规定＞等二十三件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　规章的决定》（宁政发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　〔1997〕129号）修正　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2000年12月30日宁夏　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　回族自治区人民政府发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　布的《宁夏回族自治区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　殡葬管理办法》（政府令　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第25号）明令废止。　19　　宁夏回族自　　　自治区人民政府　　　　2000年　　2000年12月30日宁夏　　　　治区地名管　　　1987年5月19日　　　　　　　　　 回族自治区人民政府发　　　　理规定　　　　　宁政发[1987]32号　　　　　　　　布的《宁夏回族自治区　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　地名管理办法》（政府令　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第24号）明令废止。

吉林省吉林市人民政府


吉林市人民政府令第１５６号


《吉林市行政复议工作规则》，已经２００４年８月１８日吉林市人民政府第２７次常务会议讨论通过，现予发布，自２００４年１０月１日起实施。



代市长 矫正中
２００４年８月２０日



吉林市行政复议工作规则

第一章 总 则
第一条 为规范行政复议工作，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《复议法》和《吉林省行政复议条例》（以下简称《复议条例》），结合本市行政复议工作实际，制定本规则。
第二条 本市行政区域内的行政复议活动适用本规则。
第三条 行政复议遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持依法办案，有错必纠。
第四条 行政复议应建立工作制度，实行案件主办、听证、集体讨论、责任追究等制度。
第五条 行政复议工作应加强规范化建设，使用市政府统一制作的行政复议文书。
第六条 县（市）区人民政府及履行行政复议职责的行政机关应当设立行政复议机构，并有两名以上持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员从事行政复议工作。
第二章 行政复议程序
第一节 申请与受理
第七条 行政机关作出具体行政行为时，未告知行政复议权利或者法定申请期限的，其申请期限从申请人知道或者应当知道行政复议权利或者行政复议申请期限之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。
第八条 申请人不知道行政机关作出具体行政行为内容的，期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过２０年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年申请行政复议的，复议机关不予受理。
第九条 对行政机关组建并赋予行政管理权，但不能独立承担法律责任的机构，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
对行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规授权的情况下，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十条 对行政机关与法律、法规未授权的组织共同作出的具体行政行为不服的，该行政机关为被申请人。
第十一条 对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，以该开发区管理机关为被申请人，向直接管辖该开发区的人民政府申请行政复议。
第十二条 行政复议受理条件包括：
（一）申请人具备主体资格；
（二）有明确的被申请人；
（三）符合行政复议受案范围；
（四）未超过行政复议申请期限；
（五）属于本机关管辖；
（六）未向人民法院提起行政诉讼或者向其他行政复议机关申请复议；
（七）符合《复议条例》第十二条、第十三条规定。
第十三条 两个以上申请人就同一具体行政行为向同一行政复议机关分别申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第十四条 两个以上申请人就同一事实、理由，同一依据作出的内容基本相同的不同具体行政行为向同一行政复议机关申请行政复议的，行政复议机关决定合并审查的，行政复议期限从最后受理的行政复议申请之日起计算。
第二节 书面审理
第十五条 案件主办人应按下列内容审查申请人提供的申请、证据、依据等材料：
（一）申请人的主张；
（二）申请的主要事实、理由；
（三）提出不作为请求的相关证据；
（四）证据的效力（证据的来源、形式、内容）；
（五）证据、依据和所主张的事实、理由的关联性、一致性。
第十六条 案件主办人应按下列内容审查被申请人提供的答复、证据、依据及相关材料：
（一）对答复的审查：
１．是否在法定期限内提出；
２．内容是否明确、全面。
（二）对作出具体行政行为的证据的审查：
１．提交了哪类证据；
２．证据是否合法、客观，符合证据规则的要求；
３．证据是否充分；
４．证据间有无矛盾；
５．证据和所作出的具体行政行为之间的关联性、一致性。
（三）对依据的审查：
１．是否具有法律效力；
２．适用是否正确、全面。
（四）对事实的审查：
１．主要事实是否清楚；
２．事实与证据是否一致，是否有关联；
３．是否有证据证明事实的存在。
（五）对作出具体行政行为的程序的审查：
是否符合法定的步骤、时限、形式。
（六）对行使行政职权的审查：
１．是否滥用职权；
２．是否超越职权；
３．是否不作为；
４．是否适当。
第十七条 案件主办人应按下列内容审查第三人及相关材料：
（一）有无第三人；
（二）第三人的主张；
（三）第三人有什么证据支持自己的主张。
第十八条 行政复议机关对行政机关作出的具体行政行为所依据的有关规定，认为需要直接进行审查的，其审查事项包括：
（一）是否与法律、法规、规章相抵触；
（二）是否是制定机关的法定职权；
（三）是否符合制定程序；
（四）内容是否适当；
（五）需要审查的其他事项。
第十九条 案件主办人应当对书面审理情况进行归纳，并对下列事项形成书面笔录：
（一）当事人争议的焦点；
（二）应进一步调查核实的主要问题，包括事实、证据、依据、程序、行政职权的行使等。
第三节 公开审理
第二十条 对重大疑难案件，行政复议机关应当以听证方式公开审理。
第二十一条 有下列情形之一的，行政复议机关应当组织听证：
（一）案情复杂，书面审理难以判定的；
（二）对涉案证据的真实性、合法性需要进一步质证确认的；
（三）申请人或者被申请人一方或双方要求举行听证，案件主办人认为有必要的；
（四）行政复议机关认为需要听证的其他情形。
第二十二条 申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托１至２人代理，委托代理人参加的，应当提交授权委托书及身份证明。
第二十三条 被申请人应当由行政机关首长或者主管领导参加听证。
第二十四条 申请人、被申请人、第三人应当按时参加听证，有正当理由要求延期的，经行政、复议机关批准可以延期一次。
第二十五条 听证设１名或者３名主持人，１名记录员。３人主持的，设首席主持人。
听证主持人由行政复议机关持有《吉林省行政复议工作人员证》的人员担任。
第二十六条 听证主持人应当在举行听证的３日前确定听证的时间、地点和方式并告知听证参加人。
第二十七条 听证开始前，记录员应做好以下工作：
（一）核对听证参加人身份，并向主持人报告参加人到会情况；
（二）宣布听证会纪律，并告知听证参加人的权利和义务。
第二十八条 听证按下列步骤进行：
（一）听证主持人宣布案由，介绍听证会组成人员；
（二）询问听证参加人是否申请回避；
（三）听证主持人简要介绍复议案件情况，并指出争议焦点问题；
（四）听证参加人围绕听证主持人指出的焦点问题进行举证和质证；
（五）各方当事人作最后陈述。
由３人主持听证会的，可根据审理需要，由听证参加人详细阐述各自的事实理由，并展开辩论。
第二十九条 听证结束，各方当事人应当核对笔录并签字。
第四节 决定
第三十条 行政复议机关在案件审查过程中，对涉及具体行政行为合理性、行政赔偿数额内容的，在各方自愿的基础上，可以经申请人申请进行调解，调解时间最长为１５日。
第三十一条 有下列情形之一的，应当作出中止决定：
（一）申请人死亡，尚未确定近亲属参加行政复议的；
（二）申请人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的；
（三）作为申请人的法人或者其他组织变更或者终止，需要等待权利义务承受者参加行政复议的；
（四）申请人或者被申请人因不可抗力或者其他正当理由，暂时不能参加行政复议的；
（五）对作出具体行政行为的依据是否合法，需要由有权处理的机关审查决定的；
（六）对法规政策问题需要有关机关作出解释或者确认的；
（七）需要依据司法机关或者其他行政机关的判决、决定或者结论作出行政复议决定的；
（八）被申请人的上级主管部门对其具体行政行为正在采取纠正措施的；
（九）有关专业技术问题需要委托鉴定部门鉴定的；
（十）因不可抗力原因，致使行政复议机关暂时无法调查了解情况的；
（十一）申请人请求被申请人履行法定职责，被申请人正在履行的；
（十二）行政复议机关认为应当中止的其他情形；
（十三）其他应当中止的情况。
第三十二条 行政复议机关决定中止审查的，应当书面通知当事人并告知其理由。中止审查期间不计算在行政复议期限内。中止审查的原因消除后，行政复议机关应当恢复行政复议案件的审理。
第三十三条 案件受理后，有下列情形之一的，应当作出终止决定：
（一）申请人死亡后没有继承人或者继承人放弃行政复议权利的；
（二）申请人终止、撤销或者权利义务承受者放弃行政复议权利的；
（三）被申请人变更或者撤销了原具体行政行为，申请人无正当理由不撤回复议申请的；
（四）中止审查具体行政行为期间，行政争议消除的；
（五）申请人有正当理由撤回行政复议申请的；
（六）申请人隐瞒知道具体行政行为时间，导致受理错误的；
（七）被行政复议的行政行为不属于行政复议受案范围的；
（八）申请人或者被申请人主体资格不合格的；
（九）行政复议机关认为应当终止审查的其他情形。
第三十四条 有下列情形之一的，行政复议机关不得准予撤回行政复议申请：
（一）受被申请人或者其他公民、法人或者组织胁迫、欺骗的；
（二）申请人不能说明撤回理由或理由不充分的；
（三）撤回申请可能掩盖原具体行政行为错误的；
（四）具有其他可能影响申请人、第三人合法权益以及危害公共利益情形的。
第三十五条 对重大疑难案件，应当由行政复议机关集体讨论决定。
第三十六条 行政机关违反法定的方式、步骤、期限、条件作出具体行政行为的，属于程序违法，应予撤销。
因程序违法被行政复议机关撤销的，被申请人可依据同一事实、理由作出与原具体行政行为内容相同或者基本相同的具体行政行为。
第三十七条 行政复议机关依法撤销被申请人的具体行政行为时，认为需要责令被申请人重新作出具体行政行为的，应当责令被申请人在收到行政复议决定之日起６０日内重新作出具体行政行为；对复杂的山林、土地等自然资源权属案件，可以责令被申请人在１８０日内重新作出具体行政行为。
第三十八条 行政复议案件应当按统一规定的标准、期限归档、备案。
第三章 行政复议证据
第三十九条 申请人申请行政复议时，应当提供证明具体行政行为存在的证据材料。
认为行政机关不履行法定职责的，申请人应当向行政复议机关提供其曾要求行政机关履行职责的证据材料。
第四十条 申请人或者第三人在行政复议过程中，可以提供证据以证明其主张。
第四十一条 被申请人在行政复议中对其作出的具体行政行为负主要举证责任，应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。
被申请人不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为该具体行政行为没有证据。
第四十二条 申请人、被申请人和第三人认为需要补充证据的，应当经行政复议机关准许。召开听证会的，最迟应当在听证会上提出。
第四十三条 被申请人因不可抗力等原因，不能在规定期限内提供证据的，应当在收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起１０日内向行政复议机关提出延期提供证据的书面申请。行政复议机关准许延期提供的，被申请人应当在障碍消除后１０日内提供证据。
第四十四条 被申请人在行政复议过程中不得自行向申请人或者其他有关组织和个人收集证据。
第四十五条 被申请人认为申请人申请行政复议超过法定期限的，由被申请人承担举证责任。
第四十六条 行政复议机关应当告知申请人、被申请人、第三人举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，并告知因正当理由不能按期提供证据时应当提出延期提供证据的书面申请。
第四十七条 案件主办人对证据应当从以下几方面进行审核认定：
（一）证据是否是原件、原物，原本、正本和副本均属于书证的原件；
（二）证据是复印件的，是否与原件核对无误；
（三）证据是由有关部门保管的书证原件的复印件、影印件或者抄录件的，是否注明出处并经该部门核对无误后加盖公章；
（四）被申请人提供的调查笔录、询问笔录、现场笔录等是否载明时间、地点和事件，是否有执法人员和当事人签名或者盖章；
（五）证据是鉴定结论的，该结论是否载明委托人和委托鉴定的事项，是否有向鉴定部门提交的相关材料，是否有鉴定的依据和使用的科学技术手段，鉴定部门和鉴定人是否具有鉴定资格，是否有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章；
（六）证据是录音、录像等视听资料的，是否是有关资料的原始载体，并注明制作方法、制作时间、制作人和证明对象等。是否附有该声音内容的文字记录；
提供原始载体确有困难的，可以提供复制件；
（七）证据的形式、来源是否符合法律规定；
（八）证据的内容是否真实、是否与案件相关联。
第四十八条 当事人向行政复议机关提供证言的，应当符合下列要求：
（一）写明证人的姓名、年龄、性别、职业、住址等基本情况；
（二）有证人的签名，不能签名的，应当以盖章等方式证明；
（三）注明出具日期；
（四）附有居民身份证复印件等证明身份的文件。
第四十九条 有以下情形之一的，不能作为具体行政行为合法的证据：
（一）行政机关在作出具体行政行为后或者在行政复议中自行收集的证据；
（二）行政机关在行政程序中非法剥夺公民、法人或者其他组织依法享有的陈述、申辩或者听证权利所采用的证据；
（三）申请人或者第三人在行政复议程序中提供的，行政机关在行政程序中未作为具体行政行为依据的证据；
（四）未成年人所作的与其年龄和智力状况不相适应的证言；
（五）难以识别是否经过修改的视听资料；
（六）无法与原件、原物核对的复印件或者复制品；
（七）经一方当事人或者他人改动，对方当事人不予认可的证据材料。
第五十条 对行政机关在行政程序中采纳的鉴定结论，申请人或者第三人提出证据证明有下列情形之一的，行政复议机关不予采纳：
（一）鉴定人不具备鉴定资格；
（二）鉴定程序严重违法；
（三）鉴定结论错误、不明确或者内容不完整。
第五十一条 证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列原则确定：
（一）原件、原物优于复制件、复制品；
（二）原始证据优于传来证据；
（三）经过听证质证的证据优于未质证的证据；
（四）其他证人证言优于与当事人有亲属关系或者密切关系的证人提供的证言；
（五）数个种类不同、内容一致的证据优于一个孤立的证据；
（六）在不受外力影响的情况下，一方当事人提供的证据，对方当事人明确表示认可的，可以直接认定其效力；对方当事人否认，但不能提供充分的证据进行反驳的，可以综合全案情况审查认定该证据的效力。
第五十二条 以下证据当事人没有足够的反驳证据材料，可以直接认定：
（一）众所周知的事实；
（二）按照法律规定推定的事实；
（三）自然规律及定理；
（四）已经依法证明的事实；
（五）根据实践经验推定的事实。
第五十三条 下列证据材料不能作为定案依据：
（一）严重违反法定程序收集的证据材料；
（二）以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料；
（三）以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料；
（四）当事人无正当理由超出举证期限提供的证据材料；
（五）当事人无正当理由拒不提供原件、原物，又无其他证据印证，且对方当事人不予认可的证据的复制件或者复制品；
（六）被当事人或者其他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料；
（七）不能正确表达意志的证人提供的证言；
（八）不具备合法性和真实性的其他证据材料。
第四章 附 则
第五十四条 本规则由吉林市人民政府法制办公室负责解释并组织实施。
第五十五条 本规则自２００４年１０月１日起实施。规则实施前的有关规定与规则不一致的，以本规则为准。