吉林省安全生产监督管理局


吉安监管危化字[2006]231号


关于印发《吉林省烟花爆竹经营许可实施细则》的通知



各市州安全生产监督管理局，各有关企业：

　　根据《烟花爆竹经营许可实施办法》（国家安全生产监督管理总局第7号令），特制定《吉林省烟花爆竹经营许可实施细则》，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二○○六年十月十一日




吉林省烟花爆竹经营许可实施细则



第一章 总则


　　第一条　为了加强全省烟花爆竹经营的安全监督管理，规范烟花爆竹经营行为，根据《安全生产法》、《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》等法律、法规制定本细则。

　　第二条　吉林省行政区域内烟花爆竹的经营，适用本细则。

　　第三条　从事烟花爆竹批发的企业（含进出口企业）和从事烟花爆竹零售的经营者，必须按照本实施细则的规定分别申请取得《烟花爆竹经营（批发）许可证》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

　　《烟花爆竹经营(批发)许可证》由省安全生产监督管理局审批、颁发；《烟花爆竹经营(零售)许可证》由县(市、区)安全生产监督管理局审批、颁发。

　　第四条 烟花爆竹经营布点，按照统一规划、保障安全、合理布局、总量控制的原则审批，建立公平、诚信、规范、有序的市场流通秩序。

　　第五条　烟花爆竹经营许可证的颁发工作实行企业申请、分级发证、属地监管的原则。



第二章 批发经营许可



　　第六条　从事烟花爆竹批发的企业,其经营布点(企业设立)，应当由市(州)安全生产监督管理部门审批。

　　第七条　批发企业应当符合下列条件：

　　(一) 具备企业法人条件；

　　(二) 建立健全安全生产责任制和各项安全管理制度、操作规程；

　　(三) 有安全管理机构或者专职安全管理人员；

　　(四) 主要负责人、分管负责人、安全管理人员应当具备烟花爆竹经营方面的安全知识和管理能力，并经培训考核合格。仓库保管员、守护员应当接受烟花爆竹专业知识培训，并经考核合格。其他从业人员应当经过本单位的安全知识教育和培训；

　　(五)具有与其经营规模和产品品种相适应的经营场所和仓储设施。仓库的内外部安全距离、库房布局、建筑结构、安全疏散条件、消防、防爆、防雷、防静电等安全设施以及电气设施等，符合《烟花爆竹工厂设计安全规范》（GB50161）等国家相关标准的要求。储存区域和仓库应有明显的安全警示标志和标识牌；

　　(六) 具备配送服务能力，运输车辆符合国家相关标准；

　　(七) 依法进行了安全评价；

　　(八) 有事故应急救援预案、应急救援组织和人员，并配备必要的应急救援器材、设备；

　　(九) 法律、法规规定的其他条件。

　　第八条　批发企业申请领取《烟花爆竹经营(批发)许可证》时，应当提交下列申请材料：

　　(一) 烟花爆竹经营(批发)许可证申请书；

　　(二)企业法人证明；

　　(三) 安全生产责任制文件、事故应急救援预案复制件和安全管理制度、操作规程清单；

　　(四) 主要负责人、分管负责人、安全管理人员和仓库保管员、守护员培训、考核合格证明；

　　(五) 库区外部安全距离示意（或者实测）图和库区仓储设施平面示意（或者设计）图；

　　(六) 具备相应资质的安全评价机构出具的评价报告；

　　(七) 配送服务能力及配送车辆情况说明；

　　(八) 发证机关要求提供的其他材料。

　　第九条　发证机关受理申请后，应对申请材料和经营储存场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。

　　行政机关应当在受理批发企业申请之日起30个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。

　　对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。

　　第十条　《烟花爆竹经营(批发)许可证》应当载明单位名称、负责人、仓库地址、有效期限、经营范围等内容。《烟花爆竹经营(批发)许可证》的有效期限为2年。



第三章 零售经营许可



　　第十一条　县(市)烟花爆竹零售网点由县（市）安全生产监督管理部门负责布点；市（州）烟花爆竹零售网点由市（州）或市（州）委托的区（市）安全生产监督管理部门负责布点。

　　第十二条　零售经营者应当符合下列条件：

　　(一) 负责人和销售人员经过安全知识培训；

　　(二) 实行专店或者专柜(摊床)、专人销售，设专人负责安全管理。专柜(摊床)销售时，专柜(摊床)应当相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；

　　(三) 零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院等人员聚集场所和加油站等易燃易爆物质生产、储存设施保持足够的安全距离；

　　(四) 零售场所配备必要的消防器材，并张贴明显的安全警示标志；

　　(五) 固定零售网点的储存库和经营场所及周围安全距离要进行安全评估；

　　(六) 法律、法规以及当地人民政府规定的其他条件。

　　第十三条　零售经营者申请领取《烟花爆竹经营（零售）许可证》时，应当提交申请书、零售点周边安全条件说明以及发证机关要求提供的其他材料。

　　第十四条　发证机关受理申请后，应对申请材料和零售场所的安全条件进行审查。负责审查的人员应当提出书面审查意见。

　　发证机关应当在受理单位申请之日起20个工作日内作出核发或者不予核发许可证的决定，并书面告之申请人。

　　对决定不予核发许可证的，应当书面说明理由。

　　第十五条 《烟花爆竹经营(零售)许可证》应当载明零售点名称、经营负责人、经营场所地址、有效期限、许可范围和限制存放量等内容。《烟花爆竹经营(零售)许可证》的有效期限为2年，季节性零售网点经营许可证有效期由发证机关规定。



第四章　监督管理



　　第十六条　申请烟花爆竹批发的企业应当自主选择具有烟花爆竹经营评价资质的安全评价机构对本单位进行安全评价，安全评价机构对安全评价报告的真实性负责。不具备评价资质的评价机构出具的安全评价报告无效。

　　第十七条　烟花爆竹生产企业在厂外设立批发、零售网点，应当依法申请办理《烟花爆竹经营（批发）许可证》或《烟花爆竹经营（零售）许可证》。

　　第十八条 烟花爆竹经营企业要依法为职工缴纳工伤保险。

　　第十九条　禁止批发企业在城市建成区内设立烟花爆竹储存仓库和存有实物的批发场所。

　　严格控制城市市区内烟花爆竹零售网点数量。

　　第二十条　从事烟花爆竹批发的企业，应当向生产烟花爆竹的企业采购烟花爆竹，向从事烟花爆竹零售的经营者供应烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，应当向从事烟花爆竹批发的企业采购烟花爆竹。

　　从事烟花爆竹批发的企业、零售经营者不得采购和销售非法生产、经营的烟花爆竹。

　　从事烟花爆竹批发的企业，不得向从事烟花爆竹零售的经营者供应按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。从事烟花爆竹零售的经营者，不得销售按照国家标准规定应由专业燃放人员燃放的烟花爆竹。

　　第二十一条　批发企业应建立并严格执行采购、销售流向登记制度，健全购销档案，并留存2年备查。

　　第二十二条　烟花爆竹季节性零售者应当及时向批发企业返回保管未销售完的烟花爆竹产品，不得私自存放。

　　第二十三条　烟花爆竹经营企业不得转让、买卖、出租、出借、冒用或者伪造烟花爆竹经营许可证。

　　第二十四条　烟花爆竹经营企业变更单位名称、主要负责人、注册地址和经营许可范围的，应当在变更后10日内向原发证机关申请变更。

　　对变更许可证的，发证机关应当收回原许可证，换发新的许可证。

　　第二十五条 储存烟花爆竹的建设项目（新建、改建、扩建），应当分别进行安全条件论证和安全评价。

　　储存烟花爆竹的建设项目的安全设施设计应当报经所在市（州）安全生产监督管理局审查，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

　　储存烟花爆竹的建设项目安全设计的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。

　　储存烟花爆竹的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。

　　储存烟花爆竹的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须经市（州）安全生产监督管理局对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。

　　烟花爆竹经营单位变更经营场所、仓储设施地址和仓储设施新建、改建、扩建的，应重新申请办理许可手续。

　　第二十六条　烟花爆竹经营许可证有效期满，拟继续经营烟花爆竹的，应重新申请办理换证手续。

　　第二十七条 发现申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料的，发证机关不予受理，申请人在一年内不得再次提出申请。

　　转让、买卖、出租、出借经营许可证的，或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得经营许可证从事烟花爆竹经营活动的，申请人在三年内不得再次提出申请。




第五章　附则


　　第二十八条　烟花爆竹经营许可证分正本、副本，正、副本具有同等法律效力，正本为悬挂式，副本为折页式。

　　第二十九条　本细则自发布之日起生效。



国家粮食局办公室


国家粮食局办公室关于印发《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》的通知

国粮办展〔2006〕144号


各司室，直属单位、联系单位：

为进一步加强和规范我局负责的中央预算内投资基本建设项目管理工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和国家发展改革委关于中央预算内投资项目管理的有关要求，结合近年来我局中央预算内投资项目的实际情况，我们在《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）的基础上，制订了《国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理办法》，并已经2006年6月20日局长办公会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。

二○○六年七月三日


国家粮食局中央预算内
投资基本建设项目管理办法

一、总 则
第一条 为加强和规范国家粮食局中央预算内投资基本建设项目管理，提高建设项目投资效益，实现项目管理科学化，保证项目建设的顺利进行，根据国家有关政策和规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于各单位利用中央预算内投资进行的基本建设项目（含设备采购和信息化建设项目），以及粮食系统事业发展基本建设项目。

第三条 各单位项目建设管理实行项目法人责任制、工程质量领导终身负责制、工程监理制和招投标制。各单位第一负责人为本单位建设项目的项目法人代表，对项目规划、资金筹措、建设实施、工程质量、运营管理等全过程负责。

第四条 中央预算内投资主要用于关系我局及粮食系统事业发展的基础设施建设、科研条件、信息化建设及设备采购类项目，不含有关生活设施及行政类开支项目，严格控制办公楼和培训中心的建设。

第五条 国家粮食局流通与科技发展司（以下简称发展司）归口管理项目规划、立项、可行性研究报告和初步设计（建设方案）审批，投资计划申请和下达，招投标管理、工程进度、质量、投资控制及项目竣工验收等。



二、项目前期准备
第六条 各单位应编制中央预算内投资基本建设项目五年规划和年度计划，并报发展司备案。

第七条 国家粮食局中央预算内投资基本建设项目实行项目储备制度。结合各单位的规划，筛选条件成熟的项目纳入项目储备库，作为立项审批和编制年度投资计划的主要依据。未纳入项目储备库的项目原则上不予办理立项。



三、项目申报和审批
第八条 立项申报与审批。各单位应委托有相应咨询资格的单位，编制项目建议书（可行性研究报告），连同申报文件报国家粮食局。限额以上的项目建议书经国家粮食局初审后报国家发展改革委审批（限额标准以国家发展改革委规定为准）；限额以下项目建议书由国家粮食局审批。工程类项目（含软件开发项目）原则上应委托有相应咨询资格的单位编制初步设计文件并报国家粮食局审查批复。

项目建议书应当对项目建设的必要性、可行性、拟建地点、拟建规模、拟建内容、投资估算、资金筹措以及经济效益和社会效益进行初步分析，并按照要求提供有关文件。

可行性研究报告应当对项目在技术和经济上是否必要、合理、可行以及社会效益、生态环境影响等进行全面分析论证，落实各项建设条件，并按有关规定取得相关单位的许可、承诺或者证明。

第九条 初步设计编制与审批。各单位应根据批准的项目建议书或可行性研究报告编制项目初步设计（或软件编制方案）和申请文件。初步设计方案原则上由国家粮食局审批（国家发展改革委有特殊规定的除外）。

初步设计确定的建设内容和建设标准不得超过批准的项目建议书或可行性研究报告的范围，并应列明各单项工程或单位工程的建设内容、建设标准、用地规模、主要材料和设备选择等。如初步设计概算超过已批准项目建议书或可行性研究报告投资估算的10%，则该项目需重新编报项目建议书或可行性研究报告。初步设计一经确认，不得随意变更。

第十条 发展司在接到上报文件后3个工作日内完成上报文件格式、内容等是否符合要求的审查工作。重点项目的项目建议书（可行性研究报告）、初步设计文件应委托相应资质的评估机构或专家进行评审，评审费用从项目建设管理费用中列支。



四、年度投资计划
第十一条 发展司根据国家发展改革委的要求和各单位申报项目情况，提出年度投资计划建议并报经局党组会议审议批准后，编制年度投资计划并报国家发展改革委审批。

第十二条 编制基本建设投资计划要坚持先续建、后新建，先重点、后一般的原则，区别轻重缓急，合理安排项目投资，提高投资效益。

第十三条 列入年度基本建设投资计划应具备的条件：

（一）立项文件已经批复；

（二）已申请年度投资计划（含年度计划实施方案、申请投资额度、主要建设内容、工程量和形象进度等）；

（三）除中央预算内投资外，其它配套投资已经基本落实。

第十四条 正常情况下，年度投资计划编制时间要求如下：

（一）5月份前，各单位研究提出投资需求；

（二）6月份至7月份，发展司汇总投资需求、协调确定我局投资计划并报局党组审定；

（三）8月份将投资计划上报国家发展改革委；

（四）9月份至12月份国家发展改革委审核并下达投资计划。



五、项目建设管理
第十五条 项目的勘察、设计、监理、施工、软件开发和有关材料、设备采购等，达到国家规定规模标准的，应当按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行招标，属于政府采购范围的，应按政府采购相关规定执行。有条件的项目可采用“代建制”方式，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。

第十六条 国家粮食局根据项目投资规模和建设内容确定招投标组织方式，原则上总投资额在500万元以上项目的施工、设备和软件开发招投标工作由发展司统一组织，500万元以下项目的招投标工作由项目单位自行组织。由项目单位自行组织的招投标工作，其招投标方案要报发展司审查确认，招标结果应于评标工作完成后5个工作日内报发展司备案，发展司应在接到文件后5个工作日内对有异议的招标结果提出意见。

第十七条 项目开工条件：

（一）项目初步设计已经批复；

（二）年度投资计划和建设资金已经落实；

（三）项目施工单位及施工组织设计已经确定；

（四）已经领取施工许可证；

（五）项目组织管理机构和规章制度已经健全，主要管理人员已经到位；

（六）项目监理人员已经到位；

（七）“三通一平”等工作已经完成。

设备采购和软件开发类项目的开工条件可适当简化。

第十八条 项目进度统计实行月报制度。各单位应于每月3日前将上月项目执行情况报发展司。主要内容包括：投资到位及完成情况、形成工作量、工程形象进度等。

第十九条 项目必须严格按照已经批准的初步设计组织建设，任何单位和个人不得擅自扩大建设规模、提高建设标准，严禁建设计划外项目。如确需进行设计变更，应按原审批程序进行报批。

第二十条 项目单位要严格按照国家档案管理的有关规定，及时收集、整理、归档从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料，建立健全建设项目档案。

第二十一条 发展司定期对项目的建设情况进行检查、监督。及时纠正和处理检查中发现的问题。对严重违纪违规的单位和个人，要追究其有关领导和直接责任人的责任，并相应调减直至取消安排该单位下一年度的基本建设投资计划。



六、建设资金管理
第二十二条 各单位应按照《国有建设单位会计制度》的规定，设置会计账目，进行会计核算，并配备基建财务人员进行专门管理。

第二十三条 建设资金原则上根据工程进度拨付，由国家粮食局财务司（以下简称财务司）商发展司办理资金拨付手续（零余额账户的建设资金按照有关程序拨付，并将拨付情况及时报发展司、财务司备案）。

第二十四条 各单位应按国家有关规定，编制年度基本建设财务决算。



七、项目竣工验收
第二十五条　项目建成后15个工作日内，各单位应向国家粮食局提出竣工验收申请报告。工程项目的竣工验收申请报告应包括：设计、施工、监理及建设单位工作总结，工程质量评定意见，消防、环保等相关部门的验收意见，试生产（运行）报告，项目竣工决算以及工程整改结果等。软件开发、设备购置项目的竣工验收申请报告可适当简化。

第二十六条 项目竣工验收分初步验收（子项验收）和正式验收两个阶段。限额以上项目经国家粮食局初验后报国家发展改革委组织验收；限额以下项目由项目单位初验后报国家粮食局组织验收。

第二十七条 验收的主要内容：

（一）是否按要求完成批准的建设内容；

（二）工程质量是否合格；

（三）工程是否已经达到各项设计生产指标（信息化建设项目中编制的软件投入使用后是否满足用户需求、运行正常）；

（四）建设档案是否完整、真实；

（五）项目竣工决算是否完成。

第二十八条 验收的一般程序。

（一）成立验收委员会（或验收小组）；

（二）设计单位、施工单位及监理单位做设计、施工及监理工作总结，项目单位做建设工作总结及项目竣工决算说明；

（三）验收委员会对项目进行现场检查，审查有关文件；

（四）验收委员会评议；

（五）形成验收会议纪要。

（六）验收部门正式批准验收结果。

第二十九条 项目竣工验收后，应及时清理账目，按照有关要求，编制竣工财务决算报告报国家粮食局，由财务司商发展司进行审批。各单位应依据竣工决算批复文件，及时办理固定资产移交及产权登记手续。



八、附 则
第三十条 本办法自发布之日起施行。《国家粮食局直属单位基本建设及设备采购项目管理暂行办法》（国粮办管〔2002〕170号）同时废止。

第三十一条　本办法由国家粮食局发展司负责解释。