湖南省人民政府


关于发布《湖南省经济合同管理办法（试行）》的通知

　（湘政发（１９８７）３６号）


各行政公署，自治州、市、县人民政府，省直属机关各单位：
　　现将《湖南省经济合同管理办法（试行）》发给你们，望遵照执行。执行中有什么问题，请随时告省法制局和省工商行政管理局。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９８７年９月２４日
　　　　　　　　　　湖南省经济合同管理办法（试行）
　　　　　　　（１９８７年９月２４日湖南省人民政府发布）

第一章　总则




　　第一条　为了加强经济合同管理，保护经济合同当事人的合法权益，维护社会主义经济秩序，根据《中华人民共和国经济合同法》（简称《经济合同法》，下同）和其他有关法律、行政法规的规定，结合我省实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于法人之间以及法人同个体工商户、农村承包经营户、个人合伙之间，在本省境内签订或履行的各类经济合同。
　　本办法第五章、第六章的规定，也适用于不在本省境内签订和履行但在本省境内查获的无效经济合同和利用经济合同进行的违法活动。


　　第三条　各级工商行政管理局是经济合同的主管机关，统一管理本行政区内的各类经济合同。主要职责是：
　　（一）宣传贯彻经济合同法规和有关政策，制定经济合同管理制度；
　　（二）指导业务主管部门和企事业单位的经济合同管理工作；
　　（三）监督检查经济合同的订立和履行，办理经济合同鉴证；
　　（四）确认和处理无效经济合同；
　　（五）查处利用经济合同进行的违法活动；
　　（六）设立经济合同仲裁委员会，负责处理经济合同纠纷。


　　第四条　各级业务主管部门应当建立本部门经济合同管理制度，监督检查所属单位依法订立和履行经济合同，并将经济合同履行情况作为一项经济指标进行考核。


　　第五条　乡、镇人民政府和街道办事处应当监督检查所属单位依法订立和履行经济合同。村民委员会协助乡、镇人民政府和有关部门做好农副产品定购、收购合同的订立和履行工作。


　　第六条　各企事业单位应当确定机构或人员管理本单位的经济合同，建立健全订立和履行经济合同的审批、登记、检查、考核、统计和档案等制度。


　　第七条　人民银行、专业银行、信用合作社应当通过信贷管理和结算管理，监督经济合同的履行。
　　工商行政管理局因处理无效经济合同、利用经济合同进行的违法活动和经济合同纠纷，需要查询、冻结、划拨案件当事人帐户存款时，按照省工商行政管理局和有关银行的规定办理。
第二章　经济合同的订立和履行




　　第八条　订立经济合同，除即时清结者外，均应采用书面形式。经济合同的标准文本，由省工商行政管理局会同有关业务主管部门制定。
　　产品分配单或调拨通知单，不能代替经济合同。


　　第九条　签订经济合同时，双方应当出示或者递交经济合同当事人资格的合法证件（营业执照）、资金信用或履约能力的有效证明。必要时，可以依法要求对方提供担保。


　　第十条　法人订立经济合同，由法人的法定代表人签订并签名、盖章；也可以由持有法定代表人授权证明的经办人签订并签名、盖章。经济合同必须加盖法人合同专用章或法人行政公章。
　　法人委托其他单位和个人代订经济合同，必须由委托方的法定代表人出具授权委托书，载明受托方名称或者姓名、委托事项、权限和期间，并加盖委托方行政公章和法定代表人印章。
　　受托方只有在委托事项、权限和期间内，以委托方的名义签订的经济合同，才对委托方直接产生权利和义务。


　　第十一条　农村承包经营户、个体工商户、个人合伙同法人订立经济合同，应当由户主、业主、合伙负责人签订并签名、盖章。


　　第十二条　经济合同必须具备《经济合同法》第十二条和有关经济合同单行条例规定的主要条款，其内容必须符合国家法律、政策和计划的要求。
　　经济合同条款中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确的，依照《经济合同法》和《中华人民共和国民法通则》（以下简称《民法通则》）第八十八条的规定执行。
　　经济合同当事人双方，可在合同条款中约定经济合同纠纷由经济合同仲裁机关处理或由人民法院处理。


　　第十三条　经济合同自当事人在合同上签名、盖章后成立。按照有关规定或双方约定需要经过批准或公证、鉴证的，自批准或公证、鉴证之日起成立。
　　经济合同依法成立，即具有法律约束力。法律规定或者当事人约定附条件的经济合同，在符合所附条件时生效。


　　第十四条　依法成立的经济合同，当事人双方都必须全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或解除；确需变更和解除的，必须依照《经济合同法》第三章的规定办理。
　　由于当事人、上级领导机关或业务主管部门的过错，造成经济合同不能履行或者不能完全履行的，必须按照《民法通则》和有关经济合同法规的规定支付违约金、赔偿金。对方要求继续履行合同的，应当继续履行。


　　第十五条　经济合同当事人一方将合同的权利、义务全部或部分转让给第三人的，应当取得合同另一方当事人的同意，并不得牟利。依照法律规定应由国家或上级主管部门批准才能转让的，非经批准机关批准，不得转让。
第三章　经济合同的鉴证与公证




　　第十六条　经济合同的鉴证机关是县级以上工商行政管理局。工商行政管理所根据县级工商行政管理局的授权，可以鉴证当事人双方均在本辖区内的经济合同。
　　经济合同的公证机关是市、县（市辖区）公证处。


　　第十七条　经济合同的鉴证与公证实行自愿原则，国家和省人民政府规定必须鉴证或公证的除外。
　　对于标的为重要产品或项目，价款（酬金）数额较大，或者约定给付定金、预付款项的经济合同，当事人应主动申请鉴证或公证。


　　第十八条　经济合同的鉴证或公证，在合同签订地或履行地办理。当事人均不在合同签订地或履行地的，也可以在当事人一方所在地办理。
　　鉴证机关和公证机关应当依照国家规定和鉴证、公证程序，对经济合同的真实性、合法性进行严格审查。符合条件的，予以鉴证或公证；不符合条件的，不予鉴证或公证，并在合同文本上注明。


　　第十九条　经鉴证或公证的经济合同变更或解除，应向原鉴证或公证机关备案。


　　第二十条　发现被鉴证或公证的经济合同有错误，原鉴证或公证机关应及时撤销鉴证或公证。错证责任属鉴证或公证机关的，应当向无责任的当事退回鉴证或公证费，并对负有直接责任的人员给予批评教育。情节严重的，由主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四章　经济合同的监督检查




　　第二十一条　各级工商行政管理部门和业务主管部门对经济合同进行监督检查的主要内容是：
　　（一）当事人资格是否合法；
　　（二）当事人的意思表示是否真实；
　　（三）内容是否符合国家法律、政策和计划的要求；
　　（四）条款是否完备、准确；
　　（五）签订或变更、解除经济合同的程序是否合法；
　　（六）当事人是否全面履行经济合同规定的义务。
　　被监督检查的单位和个人必须如实提供经济合同文本及有关会计帐册、统计报表和文书资料。


　　第二十二条　举办订货会、展览会、交易会、物资交流会，须报主管部门批准和所在地工商行政管理部门备案，并应审查与会者资格和履约能力。业务主管部门和工商行政管理部门应当对订立经济合同进行监督检查。


　　第二十三条　经济合同当事人一方或者双方违约，使国家、集体财产或社会公共利益遭受重大损失，当事人不予追究的，县级以上工商行政管理部门有权查处，并将违约方应依法支付的违约金、赔偿金收缴国库。


　　第二十四条　工商行政管理部门应会同统计部门，建立经济合同订立和履行情况的统计报表制度。
第五章　无效经济合同的确认和处理




　　第二十五条　下列经济合同无效：
　　（一）不具备法人资格的组织，以法人名义签订的经济合同；
　　（二）未经核准登记领取营业执照的公民，以个体工商户或个人合伙字号名义签订的经济合同；
　　（三）超出登记机关核准的经营范围签订的经济合同；
　　（四）违反国家法律、政策或指令性计划的经济合同；
　　（五）违反国家利益或社会公共利益的经济合同；
　　（六）一方以欺诈、胁迫的手段或乘人之危，使以对方在违背真实意思的情况下签订的经济合同；
　　（七）以合法形式掩盖非法目的的经济合同；
　　（八）恶意串通，损害国家、集体或者第三个利益的经济合同；
　　（九）代理人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后签订、在合同履行期满前未经被代理人追认的经济合同；
　　（十）代理人以被代理人名义同自己或者自己代理的其他人签订的经济合同。


　　第二十六条　当事人对签订的经济合同内容有重大误解，或者合同条款显失公平的，双方当事人应当协商变更或者解除。协商不成的，可以提请人民法院或者经济合同仲裁机关予以变更或者撤销。


　　第二十七条　被确认无效或者被裁定撤销的经济合同，从订立时起就没有法律约束力。合同尚未履行的，不得履行；正在履行的，终止履行；已经履行的，按照《经济合同法》第十六条、《民法通则》第六十一条和其他有关规定处理。
　　经济合同被确认部分无效，如果不影响其他部分的效力的，其他部分仍然有效。


　　第二十八条　工商行政管理局确认和处理无效经济合同的程序，按照国家有关规定办理。
第六章　利用经济合同进行违法活动的查处




　　第二十九条　利用经济合同进行的违法活动是指：
　　（一）假冒他人名义签订经济合同；
　　（二）伪造经济合同；
　　（三）利用经济合同倒卖调拨单、提货单、供货批文、供货指标、票证、国家禁止流通物或者限制流通物；
　　（四）利用经济合同买空卖空、骗买骗卖；
　　（五）倒卖经济合同；
　　（六）非法转让经济合同，牟取非法利益；
　　（七）非法为他人提供盖有公章的空白经济合同文本、证件和银行帐户；
　　（八）利用签订、履行经济合同之机，行贿受贿索贿；
　　（九）其他利用经济合同危害国家利益、集体利益、社会公共利益或他人利益的行为。


　　第三十条　利用经济合同进行的违法活动，由工商行政管理局依照下列规定处罚：
　　（一）凡有第二十九条（一）、（二）项行为者，返还已取得的财产、赔偿损失，可并处已取得财产价值１０％的罚款。
　　（二）凡有第二十九条（三）项行为者，没收已取得或者约定取得的财产，可并处已取得或约定取得财产价值１０％的罚款。
　　（三）凡有第二十九条（四）项行为者，没收非法所得，对卖方可并处非法所得１０％的罚款；给第三人造成损失的，由买卖双方负连带赔偿责任。
　　（四）凡有第二十九条（五）、（六）、（七）项行为者，没收非法所得，并处以非法所得１０％的罚款；给第三人造成损失的，由双方负连带赔偿责任。
　　（五）凡有第二十九条（八）项行为者，没收贿赂财产，并对行贿、受贿和索贿者处以贿赂财产价值１０－３０％的罚款。
　　（六）凡有第二十九条（九）项行为者，没收非法所得，并处以非法所得１０－２０％的罚款。
　　以上各项，可并处限期停业整顿、吊销营业执照，建议主管机关对直接责任人员给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。


　　第三十一条　工商行政管理部门查处利用经济合同进行违法活动的程序，由省工商行政管理局制定。
第七章　经济合同纠纷的仲裁




　　第三十二条　经济合同纠纷的仲裁机关是各级经济合同仲裁委员会。
　　经上一级工商行政管理局批准，县级经济合同仲裁委员会可向工商行政管理所派出仲裁员或者设立仲裁庭，就地调解、仲裁经济合同纠纷。


　　第三十三条　发生经济合同纠纷时，当事人双方应及时协商解决。协商不成时，凡依本办法第十二条三款约定有合同争议解决方式的，须向约定的处理机关申请处理；没有约定合同争议解决方式的，任何一方均可以向经济合同仲裁委员会申请仲裁，也可以向人民法院起诉。


　　第三十四条　当事人一方或者双方对经济合同仲裁委员会的裁决不服的，可以在收到仲裁决定书之日起１５天内，向仲裁委员会所在地的人民法院起诉。但约定由经济合同仲裁委员会处理的，当事人只能向上一级仲裁委员会申请复议，上一级仲裁委员会的复议决定为终局裁决，当事人双方必须执行。


　　第三十五条　经济合同当事人一方不执行已发生法律效力的调解书、仲裁决定书，另一方可向有管辖权的人民法院申请执行。
第八章　附则


　　第三十六条　个体工商户、个人合伙、农村承包经营户以及私人企业相互之间经济合同的管理，可参照本办法执行。
　　农村承包经营合同管理工作，由农村经济主管部门主管并制定具体管理办法。


　　第三十七条　本办法自发布之日起施行。

附录：《中华人民共和国民法通则》有关条款：


　　第六十一条　民事行为被确认为无效或者被撤销后，当事人因该行为取得的财产，应当返还给受损失的一方。有过错的一方应当赔偿对方因此所受的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。
　　双方恶意串通，实施民事行为损害国家的、集体的或者第三人的利益的，应当追缴双方取得的财产，收归国家、集体所有或者返还第三人。


　　第八十八条　合同的当事人应当按照合同的约定，全部履行自己的义务。
　　合同中有关质量、期限、地点或者价款约定不明确，按照合同有关条款内容不能确定，当事人又不能通过协商达成协议的，适用下列规定：
　　（一）质量要求不明确的，按照国家质量标准履行，没有国家质量标准的，按照通常标准履行。
　　（二）履行期限不明确的，债务人可以随时向债权人履行义务，债权人也可以随时要求债务人履行义务，但应当给对方必要的准备时间。
　　（三）履行地点不明确，给付货币的，在接受给付一方的所在地履行，其他标的在履行义务一方的所在地履行。
　　（四）价款约定不明确的，按照国家规定的价格履行，没有国家规定价格的，参照市场价格或者同类物品的价格或者同类劳务的报酬标准履行。
　　合同对专利申请权没有约定的，完成发明创造的当事人享有申请权。
　　合同对科技成果的使用权没有约定的，当事人都有使用的权利。

湖北省人民政府


湖北省行政许可监督检查办法

湖北省人民政府令第325号


　　《湖北省行政许可监督检查办法》已经2008年7月7日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。



省长 李鸿忠
二○○八年十一月三日

《湖北省行政许可监督检查办法》

　　第一章总则

　　第一条为了加强对行政许可的监督，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《湖北省行政执法条例》和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条本省行政区域内上级行政机关对下级行政机关实施行政许可的监督检查，以及行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，适用本办法。

　　法律、法规授权实施行政许可的组织适用本办法有关行政机关的规定。

　　第三条行政许可监督检查应当遵循合法、公开、公正、权责统一、监督与自律相结合、内部监督与外部监督相结合、责任追究与批评教育相结合的原则。

　　第四条县级以上人民政府及其工作部门应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。

　　县级以上人民政府对所属工作部门和下级人民政府实施行政许可进行监督。县级以上人民政府的工作部门依法对下级人民政府的相关工作部门实施行政许可进行监督。

　　监察部门依照《中华人民共和国行政监察法》和其他有关法律、法规的规定，对行政许可进行监督。

　　审计、财政、物价等部门应当在其法定职责范围内，依法对行政机关实施行政许可的行为进行监督。

　　行政许可实施机关应当建立健全对本机关实施行政许可行为的内部监督机制。

　　第五条行政许可实施机关应当建立健全监督检查制度，在其法定职权范围内对被许可人从事行政许可事项活动的情况实施监督检查。

　　第六条行政机关实施行政许可，应当接受同级人民代表大会及其常委会的监督、人民政协和各民主党派的监督、司法机关的监督以及新闻媒体和人民群众的监督。

　　第七条行政机关实施行政许可和监督情况，应当作为对该机关进行目标责任制考核、行政执法责任制考核和依法行政考核的重要内容。

　　第二章对实施行政许可的监督

　　第八条行政机关应当按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可，并接受上级行政机关的监督。

　　第九条上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的内容主要包括：

　　（一）实施的行政许可事项是否有法定依据；

　　（二）实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件；

　　（三）实施行政许可的机关及其工作人员是否具备法定的资格；

　　（四）是否在办公场所依法公示应当公示的材料；

　　（五）有无应当准予行政许可而不准予行政许可、不该准予行政许可而准予行政许可的情况；

　　（六）实施行政许可的程序是否合法；

　　（七）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；

　　（八）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；

　　（九）变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法；

　　（十）是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责；

　　（十一）建立和执行实施行政许可工作制度的情况；

　　（十二）依法应当监督的其他内容。

　　第十条上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督的方式主要有：

　　（一）听取行政许可实施机关的汇报；

　　（二）查阅行政许可的有关案卷、文件和资料，调查行政许可的实施情况；

　　（三）对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评；

　　（四）对行政许可实施情况进行综合检查、专项调查、日常巡查和现场监督；

　　（五）对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理；

　　（六）对报送本机关备案的重大行政许可决定进行审查；

　　（七）法律、法规规定的其他监督方式。

　　第十一条县级以上人民政府应当依照现行有效法律、法规和省人民政府规章设定的行政许可事项，建立行政许可项目目录，并定期向社会公布。

　　行政许可实施机关应当及时将依法新增、取消或者调整的行政许可项目及有关资料报本级人民政府备案。

　　第十二条行政机关实施行政许可的主体资格，应当经本级人民政府审查、确认后，向社会公告。

　　实行省以下垂直领导的行政机关实施行政许可的主体资格，应当经省人民政府审查、确认后，向社会公告。

　　行政机关办理行政许可的工作人员应当依法取得行政执法资格，并持有合法、有效的行政执法证件。

　　第十三条行政机关依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可的，应当与受委托的行政机关签订《实施行政许可委托书》。

　　《实施行政许可委托书》应当载明委托机关和受委托机关的名称、地址、联系方式、委托实施行政许可的具体内容、委托期限以及法律责任等。

　　委托行政机关应当将《实施行政许可委托书》报本级人民政府备案，并予以公告。

　　受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。

　　委托行政机关应当对受委托行政机关实施行政许可的行为予以监督，并对该行为的后果承担法律责任。

　　第十四条对《行政许可法》第四十六条规定的应当举行听证的重大事项作出的行政许可决定，行政机关应当自作出决定之日起30个工作日内报上一级行政机关备案。

　　上一级行政机关应当依法对报送本机关备案的行政许可决定进行审查，发现行政许可决定违法的，应当依法作出责令纠正或者撤销的决定。

　　第十五条上级行政机关对联合办理、集中办理行政许可的场所以及对实施行政许可的听证、招标、拍卖、考试、检验、检测、检疫等活动，可以派员进行现场监督。

　　第十六条任何组织和个人对行政机关及其工作人员违法实施行政许可或者不依法履行监督检查职责的，有权向监察机关或者上一级行政机关投诉或者举报。

　　上一级行政机关收到公民、法人和其他组织的投诉、举报后，应当依法对投诉、举报的情况进行调查、处理，并在法定期限内予以答复；没有法定期限的，应当自受理之日起30个工作日内予以答复。

　　监察部门对行政机关违法实施行政许可行为的投诉、举报，按照有关法律、法规的规定办理。

　　第十七条行政机关应当按照规定对行政许可实施情况进行定期统计分析和适时评价，并向上一级行政机关报告。

　　第十八条上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有违反《行政许可法》的行为的，应当依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的处理，并可给予通报批评。

　　责令限期改正、采取相应补救措施的，应当制作《行政执法监督通知书》；确认违法或者予以撤销的，应当制作《行政执法监督决定书》。

　　第十九条上级行政机关在监督检查中发现下级行政机关有《行政许可法》第六十九条第一款规定情形之一的，依据职权可以依法撤销行政许可，或者责令其自行撤销。如果撤销行政许可可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销，但应采取相应的补救措施。

　　利害关系人依法向行政许可实施机关或者上级行政机关请求撤销行政许可的，行政许可实施机关或者上级行政机关应当进行核查。依法不予撤销的，应当说明理由。

　　因撤销行政许可使被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。如果被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可被撤销的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

　　第三章对被许可人从事行政许可事项活动的监督

　　第二十条行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的内容主要是被许可人从事行政许可事项的活动是否符合准予行政许可时所确定的条件、标准、范围、方式以及是否履行法定义务。

　　行政许可实施机关对未经行政许可擅自从事依法应当取得行政许可的活动，依法予以制止和处理，并将监督检查情况和处理结果记录备查。

　　第二十一条行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查，不得收取任何费用。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　行政许可实施机关不得利用行政许可权强制申请人、被许可人购买指定商品，接受有偿咨询、培训等服务。

　　第二十二条行政许可实施机关依法对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查，可以采取书面核查和实地检查形式。通过核查有关材料可以达到监督管理目的的，应当以书面核查方式进行。

　　第二十三条行政许可实施机关依据法律、法规、规章的规定对下列场所和事项进行实地检查：

　　（一）需要实地检查的生产经营场所；

　　（二）需要抽样检查、检验、检测、检疫的产品、商品；

　　（三）需要定期检验的直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施；

　　（四）开发利用自然资源或者利用公共资源的现场；

　　（五）直接关系公共利益的特定行业市场准入的被许可人，履行普遍服务的义务以及服务质量的情况；

　　（六）法律、法规、规章规定应当实地检查的其他场所和事项。

　　第二十四条行政许可实施机关实施实地检查，应当指派两名以上工作人员进行。工作人员应当出示执法证件，并向被检查者交付实地检查通知书。实地监督检查应当制作笔录。

　　第二十五条行政许可实施机关依法进行抽样检查、检验、检测、检疫的，其抽样检查、检验、检测、检疫的结果应当记录在案，将结果反馈给被检查人，并可以适当形式向社会公布。被检查人对抽样检查、检验、检测、检疫的结果提出异议的，应当依据有关规定予以复查。

　　检查、检验、检测、检疫抽取样品的数量不得超过合理的需要，结果确定后，需要退还的样品应当及时退还。

　　第二十六条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施，行政许可实施机关应当依据法律、行政法规的规定进行定期检验。

　　经检验发现存在安全隐患的，行政许可实施机关应当责令停止建造、安装和使用，并责令设计、建造、安装和使用单位立即消除隐患。

　　对定期检验的间隔期限，法律、行政法规、地方性法规、规章未作具体规定的，由省级有关部门提出具体方案，报省人民政府批准后实施。

　　第二十七条对被许可人从事行政许可事项活动的监督检查情况和处理结果，由监督检查人员签字后归档，并以书面形式及时告知被许可人；需要由被许可人在记录上签字的，交由被许可人确认后签字。

　　监督检查情况和处理结果除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，应当通过公告栏、电子触摸屏或者网站等适当形式公开，供公众查阅和监督。对依法不予公开的记录应当说明理由。

　　第二十八条行政许可实施机关应当建立健全对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的投诉、举报制度，公布投诉举报电话或者信箱，落实受理或者处理的责任人员。

　　行政许可实施机关应当为投诉、举报人保密。

　　第二十九条对个人或者组织的投诉、举报，行政许可实施机关应当登记受理，并及时核查，依法作出处理。处理结果须告知投诉、举报人。

　　第三十条行政许可实施机关应当按照《行政许可法》第六十四条规定，建立被许可人违法行为查处情况抄告制度。有条件的地方应当实行不同行政区域有关行政机关之间的计算机系统互联，实施有效监督管理。

　　第三十一条对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施以及其他关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要生产经营场所，有关行政机关应当督促设计、建造、安装、使用或者其他生产经营单位建立相应的自检制度，预防和减少安全隐患。

　　设计、建造、安装、使用和其他生产经营单位的自检制度应当及时报有关行政机关备案，有关行政机关对自检制度的执行情况进行检查和指导。

　　第三十二条行政许可实施机关及其工作人员依法履行监督检查职责时，有权查阅或者要求被检查人报送有关材料，被检查人应当如实提供有关情况和材料。

　　第三十三条行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有违法情形的，应当依照《行政许可法》和其他有关法律、法规和规章予以处理。

　　公民、法人或者其他组织对行政机关的监督处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　第三十四条行政许可实施机关在监督检查中发现被许可人有《行政许可法》第七十条规定情形之一的，应当依法办理有关行政许可的注销手续。

　　行政许可实施机关依法办理有关行政许可注销手续的，应当在20个工作日内办理完毕，但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

　　第四章法律责任

　　第三十五条违反本办法，《行政许可法》和其他相关法律、法规有法律责任规定的，依照其规定执行。

　　第三十六条行政许可实施机关及其工作人员不符合法定资格以及不按规定建立和执行实施行政许可工作制度的，由其上级行政机关或者监察部门责令限期改正；逾期不改正的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十七条行政许可实施机关及其工作人员违反本办法规定，不接受、不配合行政许可监督，逾期未执行监督处理决定的，由其上级行政机关或者监察部门责令限期改正，并可视情节对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；拒不撤销依法应当自行撤销的行政许可决定的，由具有相应职权的上级行政机关直接撤销。

　　第三十八条行政许可实施机关及其工作人员有下列行为之一的，由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）利用职务上的便利，设卡、刁难行政许可相对人，索取、收受他人财物或者谋取其他利益的；

　　（二）剥夺行政许可申请人依法享有的自主选择权，指定有关专业技术服务组织承担行政许可决定前的检验、检测、检疫、鉴定等任务，损害申请人合法权益的；

　　（三）泄露行政许可申请人的技术秘密或者商业秘密，对其合法权益造成损害的；

　　（四）违法实施监督检查，干预被许可人从事合法的行政许可活动的；

　　（五）对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的；

　　（六）实施其他违法、违纪行为，造成严重后果或者不良影响的。

　　对受到行政处分的行政许可实施机关工作人员，应当暂扣其行政执法证件；情节严重的，应当收缴其行政执法证件，并调离行政执法岗位。

　　第三十九条被许可人在从事行政许可事项活动中有违反《行政许可法》及其他法律、法规、规章规定的违法行为的，行政许可实施机关应当责令其停止违法行为，并依据《行政许可法》的有关规定及其他法律、法规、规章的规定追究法律责任。

　　第四十条行政许可监督机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第五章附则

　　第四十一条对行政机关实施非行政许可审批的监督，参照本办法执行。

　　第四十二条本办法自2009年1月1日起施行。