国务院


国发[2005]42号


国务院关于加强文化遗产保护的通知


各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

　　我国是历史悠久的文明古国。在漫长的岁月中,中华民族创造了丰富多彩、弥足珍贵的文化遗产。党中央、国务院历来高度重视文化遗产保护工作,在全社会的共同努力下,我国文化遗产保护取得了明显成效。与此同时,也应清醒地看到,当前我国文化遗产保护面临着许多问题,形势严峻,不容乐观。为了进一步加强我国文化遗产保护,继承和弘扬中华民族优秀传统文化,推动社会主义先进文化建设,国务院决定从2006年起,每年六月的第二个星期六为我国的“文化遗产日”。现就加强文化遗产保护有关问题通知如下:

　　一、充分认识保护文化遗产的重要性和紧迫性

　　文化遗产包括物质文化遗产和非物质文化遗产。物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物,包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物,历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物;以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城(街区、村镇)。非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式,包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间。

　　我国文化遗产蕴含着中华民族特有的精神价值、思维方式、想象力,体现着中华民族的生命力和创造力,是各民族智慧的结晶,也是全人类文明的瑰宝。保护文化遗产,保持民族文化的传承,是连结民族情感纽带、增进民族团结和维护国家统一及社会稳定的重要文化基础,也是维护世界文化多样性和创造性,促进人类共同发展的前提。加强文化遗产保护,是建设社会主义先进文化,贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必然要求。

　　文化遗产是不可再生的珍贵资源。随着经济全球化趋势和现代化进程的加快,我国的文化生态正在发生巨大变化,文化遗产及其生存环境受到严重威胁。不少历史文化名城(街区、村镇)、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏。文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制,大量珍贵文物流失境外。由于过度开发和不合理利用,许多重要文化遗产消亡或失传。在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区,由于人们生活环境和条件的变迁,民族或区域文化特色消失加快。因此,加强文化遗产保护刻不容缓。地方各级人民政府和有关部门要从对国家和历史负责的高度,从维护国家文化安全的高度,充分认识保护文化遗产的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实做好文化遗产保护工作。

　　二、加强文化遗产保护的指导思想、基本方针和总体目标

　　(一)指导思想:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻和落实科学发展观,加大文化遗产保护力度,构建科学有效的文化遗产保护体系,提高全社会文化遗产保护意识,充分发挥文化遗产在传承中华文化,提高人民群众思想道德素质和科学文化素质,增强民族凝聚力,促进社会主义先进文化建设和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

　　(二)基本方针:物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针。非物质文化遗产保护要贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针。坚持保护文化遗产的真实性和完整性,坚持依法和科学保护,正确处理经济社会发展与文化遗产保护的关系,统筹规划、分类指导、突出重点、分步实施。

　　(三)总体目标:通过采取有效措施,文化遗产保护得到全面加强。到2010年,初步建立比较完备的文化遗产保护制度,文化遗产保护状况得到明显改善。到2015年,基本形成较为完善的文化遗产保护体系,具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护;保护文化遗产深入人心,成为全社会的自觉行动。

　　三、着力解决物质文化遗产保护面临的突出问题

　　(一)切实做好文物调查研究和不可移动文物保护规划的制定实施工作。加强文物资源调查研究,并依法登记、建档。在认真摸清底数的基础上,分类制定文物保护规划,认真组织实施。国务院文物行政部门要统筹安排世界文化遗产、全国重点文物保护单位保护规划的编制工作,省级人民政府具体组织编制,报国务院文物行政部门审查批准后公布实施。国务院文物行政部门要对规划实施情况进行跟踪监测,检查落实。要及时依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,设立必要的保护管理机构,明确保护责任主体,建立健全保护管理制度。其他不可移动文物也要依据文物保护法的规定制定保护规划,落实保护措施。坚决避免和纠正过度开发利用文化遗产,特别是将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为。

　　(二)改进和完善重大建设工程中的文物保护工作。严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度。凡涉及文物保护事项的基本建设项目,必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见,在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施。基本建设项目中的考古发掘要充分考虑文物保护工作的实际需要,加强统一管理,落实审批和监督责任。

　　(三)切实抓好重点文物维修工程。统筹规划、集中资金,实施一批文物保护重点工程,排除重大文物险情,加强对重要濒危文物的保护。实施保护工程必须确保文物的真实性,坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实。要对文物“复建”进行严格限制,把有限的人力、物力切实用到对重要文物、特别是重大濒危文物的保护项目上。严格工程管理,落实文物保护工程队伍资质制度,完善从业人员管理制度,建立健全各类文物保护技术规范,确保工程质量。

　　(四)加强历史文化名城(街区、村镇)保护。进一步完善历史文化名城(街区、村镇)的申报、评审工作。已确定为历史文化名城(街区、村镇)的,地方人民政府要认真制定保护规划,并严格执行。在城镇化过程中,要切实保护好历史文化环境,把保护优秀的乡土建筑等文化遗产作为城镇化发展战略的重要内容,把历史名城(街区、村镇)保护规划纳入城乡规划。相关重大建设项目,必须建立公示制度,广泛征求社会各界意见。国务院有关部门要对历史文化名城(街区、村镇)的保护状况和规划实施情况进行跟踪监测,及时解决有关问题;历史文化名城(街区、村镇)的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的,应当依法取消其称号,并追究有关人员的责任。

　　(五)提高馆藏文物保护和展示水平。高度重视博物馆建设,加强对藏品的登记、建档和安全管理,落实藏品丢失、损毁追究责任制。实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设,加大馆藏文物科技保护力度。提高陈列展览质量和水平,充分发挥馆藏文物的教育作用。加强博物馆专业人员培养,提高博物馆队伍素质。坚持向未成年人等特殊社会群体减、免费开放,不断提高服务质量和水平。

　　(六)清理整顿文物流通市场。加强对文物市场的调控和监督管理,依法严格把握文物流通市场准入条件,规范文物经营和民间文物收藏行为,确保文物市场健康发展。依法加强文物商店销售文物、文物拍卖企业拍卖文物的审核备案工作。坚决取缔非法文物市场,严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪活动。严格执行文物出入境审核、监管制度,加强鉴定机构队伍建设,严防珍贵文物流失。加强国际合作,对非法流失境外的文物要坚决依法追索。

　　四、积极推进非物质文化遗产保护

　　(一)开展非物质文化遗产普查工作。各地区要进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作,全面了解和掌握非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在的问题,及时向社会公布普查结果。3年内全国基本完成普查工作。

　　(二)制定非物质文化遗产保护规划。在科学论证的基础上,抓紧制定国家和地区非物质文化遗产保护规划,明确保护范围,提出长远目标和近期工作任务。

　　(三)抢救珍贵非物质文化遗产。采取有效措施,抓紧征集具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产实物和资料,完善征集和保管制度。有条件的地方可以建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心。

　　(四)建立非物质文化遗产名录体系。进一步完善评审标准,严格评审工作,逐步建立国家和省、市、县非物质文化遗产名录体系。对列入非物质文化遗产名录的项目,要制定科学的保护计划,明确有关保护的责任主体,进行有效保护。对列入非物质文化遗产名录的代表性传人,要有计划地提供资助,鼓励和支持其开展传习活动,确保优秀非物质文化遗产的传承。

　　(五)加强少数民族文化遗产和文化生态区的保护。重点扶持少数民族地区的非物质文化遗产保护工作。对文化遗产丰富且传统文化生态保持较完整的区域,要有计划地进行动态的整体性保护。对确属濒危的少数民族文化遗产和文化生态区,要尽快列入保护名录,落实保护措施,抓紧进行抢救和保护。

　　五、明确责任,切实加强对文化遗产保护工作的领导

　　(一)加强领导,落实责任。地方各级人民政府和有关部门要将文化遗产保护列入重要议事日程,并纳入经济和社会发展计划以及城乡规划。要建立健全文化遗产保护责任制度和责任追究制度。成立国家文化遗产保护领导小组,定期研究文化遗产保护工作的重大问题,统一协调文化遗产保护工作。地方各级人民政府也要建立相应的文化遗产保护协调机构。要建立文化遗产保护定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督机制,推进文化遗产保护工作的科学化、民主化。要充分发挥有关学术机构、大专院校、企事业单位、社会团体等各方面的作用,共同开展文化遗产保护工作。

　　(二)加快文化遗产保护法制建设,加大执法力度。加强文化遗产保护法律法规建设,推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化。积极推动《非物质文化遗产保护法》、《历史文化名城和历史文化街区、村镇保护条例》等法律、行政法规的立法进程,争取早日出台。抓紧制定和起草与文物保护法相配套的部门规章和地方性法规。抓紧研究制定保护文化遗产知识产权的有关规定。要严格依照保护文化遗产的法律、行政法规办事,任何单位或者个人都不得作出与法律、行政法规相抵触的决定;各级文物行政部门等行政执法机关有权依法抵制和制止违反有关法律、行政法规的决定和行为。严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪行为,重点追究因决策失误、玩忽职守,造成文化遗产破坏、被盗或流失的责任人的法律责任。充实文化遗产保护执法力量,加大执法力度,做到执法必严,违法必究。因执法不力造成文化遗产受到破坏的,要追究有关执法机关和有关责任人的责任。

　　(三)安排专项资金,加强专业人才队伍建设。各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算,保障重点文化遗产经费投入。抓紧制定和完善有关社会捐赠和赞助的政策措施,调动社会团体、企业和个人参与文化遗产保护的积极性。加强文化遗产保护管理机构和专业队伍建设,大力培养文化遗产保护和管理所需的各类专门人才。加强文化遗产保护科技的研究、运用和推广工作,努力提高文化遗产保护工作水平。

　　(四)加大宣传力度,营造保护文化遗产的良好氛围。认真举办“文化遗产日”系列活动,提高人民群众对文化遗产保护重要性的认识,增强全社会的文化遗产保护意识。各级各类文化遗产保护机构要经常举办展示、论坛、讲座等活动,使公众更多地了解文化遗产的丰富内涵。教育部门要将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教学计划,编入教材,组织参观学习活动,激发青少年热爱祖国优秀传统文化的热情。各类新闻媒体要通过开设专题、专栏等方式,介绍文化遗产和保护知识,大力宣传保护文化遗产的先进典型,及时曝光破坏文化遗产的违法行为及事件,发挥舆论监督作用,在全社会形成保护文化遗产的良好氛围。

　　与此同时,国务院有关部门也要切实研究解决自然遗产保护中存在的问题,加强自然遗产保护工作。

　　国 务 院

　　二○○五年十二月二十二日

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第5号


　　《宁夏回族自治区信访案件办理督查规定》，已经１９９９年８月２３日自治区人民政府第２８次常务会议讨论通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９９年９月２日
　　　　　　　　　 宁夏回族自治区信访案件办理督查规定

第一章　总则





　　第一条　为了规范我区信访案件的办理和督查工作，提高办案质量和效率，根据国务院发布的《信访条例》，结合我区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称信访条件，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上各级人民政府所属部门反映情况，提出意见、建议和要求，依法应当由有关行政机关处理的信访事项。


　　第三条　各级人民政府及其所属部门办理、督查信访案件，均须遵守本规定。


　　第四条　各级信访机构或者各级行政机关的办公室（以下简称行政机关），具体负责信访案件的办理和督查工作。


　　第五条　信访案件的办理、督查工作，坚持分级负责，归口办理，谁主管，谁负责，及时、就地依法解决的原则。


　　第六条　各级人民政府及其所属部门应当将信访工作纳入主管领导的岗位责任制，坚持和完善接待群众来访、阅批群众来信、处理重大信访事项、检查指导信访工作制度，加强对信访工作的领导。

第二章　立案与办理





　　第七条　行政机关收到信访函件或接待信访人并制作笔录后，应当向有关领导汇报，符合下列条件之一的，应当立案：
　　（一）领导批示查办的；
　　（二）上级行政机关交办的；
　　（三）行政机关决定立案的。


　　第八条　行政机关受理信访案件后，应当指定分管工作人员，审阅有关材料，掌握案情，对本行政机关依法应当或者有权做出处理决定的信访案件，应当直接办理；需要交办或者转办的信访案件，应当交由或者转由有关承办单位办理。


　　第九条　办理信访案件应当遵守下列规定：
　　（一）全面调查，实事求是，做到客观公正；
　　（二）依据有关法律、法规、规章和政策处理各类信访事项；
　　（三）及时、恰当、正确处理，不得推诿、敷衍和拖延；
　　（四）不得将检举、揭发、控告材料丢失或者透露、转送给被检举、揭发、控告的单位和个人；
　　（五）与信访案件或者信访人有直接利害关系的工作人员应当回避；
　　（六）恪尽职守，不徇私情，秉公办理。

第三章　结案审查





　　第十条　办理信访案件，应当按照下列规定上报结案：
　　（一）直接办理的信访案件，应当在立案３０日内结案；
　　（二）交办的信访案件，承办单位应当自收到之日起９０日内将办理结果报送交办机关，由交办机关决定是否结案；
　　（三）转办的信访案件，承办单位应当自收到之日起９０日内将办理情况函告转办机关，由转办机关负责向上级机关或者原交办机关上报结案。
　　重大疑难及复杂的信访案件，承办单位在规定的时间内不能按期结案的，应在结案期限内，写出申请延期报告，经交办机关同意后，方可延期。延期时间一般不得超过３０日。


　　第十一条　行政机关或者交办机关收到承办单位的结案报告后，应当按照结案标准进行审查。


　　第十二条　信访案件的结案审查标准：
　　（一）事实清楚。案件发生的时间、地点、涉及的人物、问题的前因后果清楚，有关证据材料充分。
　　（二）定性准确。认定案件性质必须依据事实情节和有关法律、法规、规章和政策的规定。
　　（三）处理恰当。处理案件应当符合有关法律、法规、规章和政策的规定，从实际出发，宽严适度，对信访者所反映的信访事项全部作出答复，处理的结果清楚。
　　（四）程序完备。调查结案材料应齐全，审批手续应完备。
　　（五）处理意见落实。处理意见形成后，承办单位在呈报结果时，应当写明处理意见是否落实或者落实的程度。
　　（六）信访者意见。处理意见应当告知信访者并做出记录。对信访者意见合理的应予采纳，不合理的应予说明。


　　第十三条　承办单位办结信访案件，应当以正式文件向行政机关或者交办机关上报结案报告。结案报告应当承包以下内容：
　　（一）信访者提出的问题和要求；
　　（二）调查事实及认定的性质；
　　（三）结案结论及处理意见；
　　（四）处理意见落实情况；
　　（五）信访者意见；
　　（六）重大复杂的案件应当附案件调查报告。


　　第十四条　行政机关或者交办机关对结案意见难以认定或者上下级机关之间对处理意见有原则分歧的，应当召开会议讨论决定，并按组织程序上报审定。


　　第十五条　经审查不符合结案标准的案件，行政机关或者交办机关应当交承办单位重新调查处理，并派人督促查办。
　　重新调查处理的信访案件，承办单位应当在６０日内结案上报。


　　第十六条　审结的信访案件，应当按照档案管理规定，将全部案件材料及时归档保存。

第四章　督查





　　第十七条　行政机关在信访案件办理过程中，应当指定分管工作人员，对承办单位办理的信访案件情况进行督查，保证信访案件按时结案。


　　第十八条　信访案件的督查包括催办检查和复查。


　　第十九条　催办检查信访案件的范围：
　　（一）交办机关交办的信访案件；
　　（二）上级领导批示的信访案件；
　　（三）重大、紧急的信访案件；
　　（四）案情复杂和政策性强的信访案件；
　　（五）久拖不结的信访案件；
　　（六）行政机关认为需要催办检查的信访案件。


　　第二十条　催办检查信访案件的主要形式：
　　（一）派人催办检查；
　　（二）电话催办检查；
　　（三）发函催办检查；
　　（四）会议催办检查；
　　（五）行政机关决定的其他形式。


　　第二十一条　信访人和有关单位对行政机关做出的信访案件处理决定，应当遵守、执行；对行政决定不服的，可依法申请复议或提起行政诉讼，也可以依法申请复查。


　　第二十二条　行政机关发现本部门对信访案件的处理确有错误的，应当复查，并重新做出处理决定。


　　第二十三条　上级行政机关发现下级行政机关对信访案件的处理、复查确有错误的，有权直接处理或者责成下级行政机关重新处理。

第五章　奖励与处罚





　　第二十四条　信访案件办理、督查工作实行考核制度。经考核取得优异成绩的单位和个人，由有关部门给予表彰奖励。


　　第二十五条　违反本规定，应当由本行政机关办理的信访案件不立案办理的，或者承办单位超过结案时间未报结案报告又不说明理由的，由其上级行政机关给予通报批评，责令限期办结，并对责任人员由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分。


　　第二十六条　行政机关工作人员在办理、督查信访案件工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则




　　第二十七条　社会团体、企业事业单位信访案件的办理、督查工作，参照本规定执行。


　　第二十八条　本规定自发布之日起施行。