国家发展和改革委员会 财政部 工业和信息化部等


关于印发再制造产品“以旧换再”试点实施方案的通知


　　发改环资〔2013〕1303号




　　各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、财政厅（局），经信委（工信委、工信厅），商务厅（委、局），质量技术监督局，各再制造试点单位，各有关行业协会：

　　为贯彻落实循环经济促进法和国家“十二五”规划《纲要》精神，按照《循环经济发展战略及近期行动计划》（国发〔2013〕5号）的要求，支持再制造产品的推广使用，促进再制造旧件回收，扩大再制造产品市场份额，国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、质检总局决定组织开展再制造产品“以旧换再”试点工作。为规范推进有关工作，特制定《再制造产品“以旧换再”试点实施方案》，现印发你们，请按照执行。



　　国家发展和改革委 财政部 工业和信息化部

　　商务部 国家质量监督检验检疫总局

　　2013年7月4日



　　再制造产品“以旧换再”试点实施方案

　　再制造是指将旧汽车零部件、工程机械、机床等进行专业化修复的批量化生产过程，再制造产品达到与原有新品相同的质量和性能。本方案所指的再制造产品是指境内旧品经过再制造过程并达到再制造要求，重新上市销售的产品。与制造新品相比，再制造可大幅节约能源、原材料和生产成本，降低污染物排放，有利于实现充分利用资源，保护生态环境的目的。

　　“以旧换再”是指境内再制造产品购买者交回旧件并以置换价购买再制造产品的行为。国家牵头选择汽车零部件等再制造产品，通过“以旧换再”的方式开展补贴推广试点，不仅有利于促进再制造旧件回收，拓展旧件来源，而且有利于扩大再制造产品影响，支持再制造产品市场推广，实现再制造产业规模化、规范化发展。

　　一、实施范围和补贴方式

　　再制造产品“以旧换再”试点推广工作遵循“手续简便、直接补贴、安全高效”的原则。

　　国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局将再制造试点企业生产的部分量大面广、质量性能可靠、节能节材效果明显的再制造产品纳入财政补贴推广范围。补贴种类由国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局确定，具体企业和产品型号采取公开征集方式确定。2013年，以汽车发动机、变速箱等再制造产品为试点，以后年度视实施情况逐步扩大试点范围。

　　对符合“以旧换再”推广条件的再制造产品，中央财政按照其推广置换价格（再制造产品销售价格扣除旧件回收价格，下同）的一定比例，通过试点企业对“以旧换再”再制造产品购买者给予一次性补贴，并设补贴上限。具体补贴比例、补贴上限和推广补贴数量在“以旧换再”推广企业资格公开征集公告中明确。中央财政对每类推广再制造产品的补贴，原则上不超过5年。

　　二、推广产品应具备的条件

　　（一）出厂再制造产品质量达到原型新品标准，具备由依法获得资质认定（CMA）的第三方检测机构（或原型产品制造授权方）出具的性能检测合格报告，产品合格证的质保期不低于原型新品；

　　（二）价格竞争力强，产品扣除旧件后的置换价格不超过原型新品的60％；

　　（三）节能节材效果良好，再制造产品的再制造率（按重量计）达到65％以上；

　　（四）质量性能可靠，再制造产品有明确的生产标准和规范，已发布国家标准的，应当执行不低于国家标准的生产标准；

　　（五）符合法律要求，使用明确的再制造产品标识；

　　（六）具有唯一可识别且不可消除涂改的物品编码等可追溯标识，外包装和本体上按要求加贴“再制造‘以旧换再’推广产品”标识和字样（见附件1）；

　　（七）公开征集公告规定的具体产品其他要求。

　　三、“以旧换再”回收旧件应具备的条件

　　（一）旧件来源须为消费者自用等清晰可查来源，符合国家法律法规要求，并有相关证明；

　　（二）交回旧件需与回收推广企业再制造试点验收公告目录公布产品的型号一致。

　　四、推广企业应具备的条件

　　（一）在中国大陆地区注册，具有独立法人资格；

　　（二）在中国大陆地区具备独立再制造生产线并规模化生产；

　　（三）推广企业作为再制造产品质量的责任主体，应通过国家发展改革委或工业和信息化部组织的再制造试点验收及ISO9001质量体系认证，符合国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、质检总局制定的《再制造单位质量技术控制规范》（发改办环资[2012]191号），售后服务网络完善，具有履行约定的生产及服务的能力；

　　（四）推广企业对再制造产品实行联单管理（格式样表见附件2），建立再制造产品销售及用户信息管理系统，能按要求提供相关信息；

　　（五）推广企业及其产品授权方应在特约经销商处设立特殊标志，并有义务向消费者明示再制造产品和国家补贴金额，保障消费者知情权；

　　（六）试点企业需签署“以旧换再”推广企业承诺书（格式见附件4），并向社会主动公开。

　　五、推广方式

　　再制造产品“以旧换再”工作由国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局组织实施，中央财政按照预拨和清算相结合的方式通过试点企业对“以旧换再”再制造产品购买者给予补贴。

　　（一）“以旧换再”试点企业的确定。国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局通过参照招标的公开征集方式确定再制造产品推广企业，签订推广承诺书，并向社会公布各推广企业再制造产品特约经销商名单、产品推广数量、中央财政补贴标准、试点企业承诺书等信息。

　　（二）试点企业再制造产品的销售。推广企业及其经销商对交回旧件的购买者，按照扣除中央财政补贴资金后的推广置换价格销售再制造产品，进行联单记录，同时按有关规定开具增值税发票。开具的增值税发票必须注明产品型号和数量。

　　（三）再制造产品推广数据的审核。循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门负责推广企业再制造产品推广数据（旧件回收数据、再制造产品销售数据，下同）的审核，推广企业对自身数据的真实性负责。每季度开始后的10个工作日内，推广企业汇总有关“以旧换再”推广情况（格式见附件3），报送所在地市级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门、财政部门审核；每季度开始后的第1个月底前，推广数据经省级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门、财政部门审核后上报国家发展改革委、工业和信息化部、财政部。

　　（四）“以旧换再”补贴资金的拨付。中央财政“以旧换再”补贴资金每年年初预拨到省，由试点企业所在地的市级财政部门在收到同级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门审核结果后的10个工作日内拨付试点企业。每年3月底前，市级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门、财政部门形成“以旧换再”再制造产品推广数量审核情况和补贴资金清算情况的报告，经省级循环经济发展综合管理部门、财政部门、工业和信息化主管部门核实后逐级上报国家发展改革委、财政部、工业和信息化部。国家发展改革委、工业和信息化部会同财政部审核确认后，财政部清算年度补贴资金。

　　（五）“以旧换再”实施情况的动态监控。每个月第10个工作日前，试点企业将上个月再制造产品推广数据及收到补贴资金数据等直接报送国家发展改革委、工业和信息化部、财政部，三部门对各试点企业“以旧换再”实施情况进行动态监控。

　　六、监督管理

　　（一）各级循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门要监督推广企业按照有关要求开展相关工作。地方循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门要做好“以旧换再”旧件回收和再制造产品推广情况的核实工作。地方财政部门要确保将补贴资金按时足额发放到推广企业。各级商务部门要支持推广企业利用现有商业网络（定点销售网点、维修网点等）设立再制造产品专柜，利用逆向物流开展“以旧换再”工作；除有关法规禁止交易的产品以外，允许列入公告范围的再制造产品特约经销商开展涉及“以旧换再”相关的旧件收集工作。各级质量监督相关部门要按照职责分工依法查处再制造产品质量违法行为。

　　（二）地方循环经济发展综合管理部门、工业和信息化主管部门要设立再制造产品“以旧换再”推广活动监督举报邮箱，对收到群众反映的有关问题要及时核实，依法转相关部门处理，并及时向国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门反馈。

　　（三）国家发展改革委、财政部会同工业和信息化部、商务部、质检总局将不定期组织开展再制造产品“以旧换再”推广专项核查。具体核查方案由国家发展改革委、财政部会同有关部门另行制定并组织实施。

　　（四）推广企业有下列情形之一的，国家发展改革委、财政部会同有关部门将视情节给予通报批评、扣减补助资金等处罚。情节严重的，由国家发展改革委、财政部会同有关部门公告取消企业再制造“以旧换再”推广资格。相关企业承担相应的法律责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　1、提供虚假信息、骗取补助资金的；

　　2、推广产品的质量性能指标不符合原型新品质量标准要求或存在质量违法行为、发生质量安全事故的；

　　3、推广产品实际置换价格高于承诺推广价格的；

　　4、未按要求使用标识，或伪造、冒用标识，利用标识做虚假宣传，误导消费者的；

　　5、其他公开征集公告规定的违法违规行为。

　　（五）出具虚假报告和证明材料的相关机构，一经查实，依法承担相应法律责任。

　　（六）“以旧换再”再制造产品推广中央财政补助资金应当专款专用。任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。

　　本方案自发布之日起施行，由国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、质检总局按职责分工负责解释。


附件下载:

再制造产品“以旧换再”试点实施方案.doc
http://jjs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefagui/201308/P020130826604900274194.doc
山东省菏泽市人民政府


菏泽市人民政府关于印发菏泽市住房公积金个人住房贷款管理办法的通知

菏政发〔2010〕29号


各县区人民政府，市政府各部门，市属各企业，各大中专院校：
《菏泽市住房公积金个人住房贷款管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


二○一○年十二月二十一日



菏泽市住房公积金个人住房贷款管理办法

第一章 总则

　　第一条 为加强住房公积金个人住房贷款管理，规范住房公积金贷款业务，维护借贷双方的合法权益，根据《中华人民共和国担保法》、国务院《住房公积金管理条例》及中国人民银行《贷款通则》、《个人住房公积金贷款管理办法》等有关法律法规和相关政策规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称的住房公积金个人住房贷款（以下简称公积金贷款），是指市住房公积金管理中心（以下简称管理中心）以住房公积金为资金来源，向缴存住房公积金的职工发放的定向用于购买、建造、翻建、大修自住住房的政策性住房贷款。
　　第三条 本市行政区域内的公积金贷款与管理工作，适用本办法。
第四条 管理中心负责全市公积金贷款的管理工作，并负责督促受托银行、担保机构及时办理委托合同约定的公积金贷款业务。
　　财政、审计、住房保障和房产管理、人民银行、监察等部门，按照各自职责协同做好公积金贷款的有关工作。
第五条 公积金贷款管理应当遵循防范风险、存贷结合、先存后贷、高效便民的原则。
　　第六条 公积金贷款由管理中心委托商业银行（以下简称受托银行）发放。
　　公积金贷款收益归管理中心所有，贷款风险由管理中心承担。
第二章贷款对象和条件
　　第七条 凡按时足额缴存住房公积金，并具有完全民事行为能力的职工，购买、建造、翻建、大修自住住房的，均可申请公积金贷款。
　　第八条 借款人申请公积金贷款必须同时具备下列条件：
　　（一）具有完全民事行为能力的自然人；
　　（二）具有本地城镇常住户口或有效居留身份；
　　（三）具有稳定的职业和收入，信用良好，有按期偿还贷款本息的能力；
　　（四）借款人及所在单位按月、足额、连续缴存住房公积金12个月以上；
　　（五）购买自住住房合法的购房合同或建造、翻建、大修住房的合法手续；
　　（六）有管理中心认可的可靠担保；
　　（七）没有尚未还清的公积金贷款；
　　（八）管理中心规定的其他条件。
　　第九条 借款人的配偶或者同户居住的直系亲属可以作为共同借款人。
　　第三章 贷款额度、期限和利率
　第十条 贷款额度按照以下公式计算：　　
公积金贷款额度﹦公积金账户当前余额×3＋当前公积金月缴存额×当前至法定离退休年龄总月数×2
借款人公积金贷款额度较低的，可申请追加1名三代以内的直系亲属作为公积金贷款共同借款人，参与公积金贷款额度计算。
　　第十一条 公积金贷款的最高额度和最长期限由管理中心根据本市的房价和工资水平、住房公积金缴存和贷款规模等因素核定。
　　每笔公积金贷款额度应同时符合下列规定：
　　（一）购买商品房或经济适用房的，最高贷款额度不得高于购房总价款的70%；购买二手房的，最高贷款额度不得高于购房总价款的60%；建造、翻建、大修自住住房的，最高贷款额度不得高于造价的50%。
　　（二）以住房作抵押的，最高贷款额度不得超过抵押房产现值的70%；以有价证券作质押的，最高贷款额度不得超过有价证券面值的90%，贷款期限不得超过有价证券到期日。
(三）借款人的月还款额不得超过借款人家庭月收入的50%，同时也不得低于借款人家庭月收入的30%。
第十二条 借款人申请公积金贷款不足以支付购买、建造、翻建或大修住房所需费用时，借款人可同时向受托银行申请商业性个人住房贷款，在符合银行商业性贷款条件的情况下，可由受托银行以组合贷款的形式向借款人发放。
　　第十三条 借款人贷款期限与借款人年龄相加之和一般不超过借款人法定退休年龄。借款人收入稳定、信誉良好，且连续缴存公积金5年以上，可适当放宽贷款年限1—5年，但不得超过最长贷款期限。
　　第十四条 公积金贷款利率执行国家规定的政策性利率。贷款期限在1年以内（含1年）的，实行合同利率。贷款期限在1年以上的，遇国家法定利率调整，于次年1月1日起，按相应公积金贷款利率档次执行。第四章贷款担保
第十五条 借款人申请公积金贷款的，应当按照管理中心认可的公积金贷款担保方式提供担保。
　　第十六条 公积金贷款担保主要有以下三种方式：
　　（一）借款人购买自住住房，可以用所购买的拥有所有权的住房或者其他自有、共有或者第三人拥有所有权证的住房抵押；借款人建造、翻建、大修自住住房的，可以用其他自有、共有或第三人拥有所有权证的住房抵押，但不得用正在建造、翻建、大修的住房抵押。　
（二）借款人可以用国债、银行存单等管理中心认可的有价证券作为质押物，但不得用住房公积金作质押担保。　　
（三）公积金贷款应优先使用住房抵押担保，借款人在取得房产证之前可以由住房开发单位、担保公司或管理中心认可的其他担保机构提供阶段性担保。　　
第十七条 借款人采取住房抵押方式担保的，须将住房价值全额用于抵押，依法办理住房抵押登记手续。借款人以共有或第三人住房抵押的，须征得共有人或第三人的同意，并办理公证。
　　抵押住房的现值，由管理中心按照购买该住房的总价款或者该住房的评估价值确认。　
抵押人对设定抵押的财产在抵押期内，负有维修、保养、保证完好无损的责任。
第十八条 借款人采用有价证券质押担保的，出质人须按有关规定办理质押登记手续。
第十九条由担保公司提供贷款担保的，担保公司须与管理中心签订协议。担保公司作为偿还贷款的连带责任保证人，还应与借款人和受托银行签订担保合同或协议，并在受托银行设立保证金账户。
　　第二十条借款人使用公积金贷款购买商品房的，开发单位须与管理中心签订合作协议；开发单位为借款人提供阶段性担保的，应在受托银行设立保证金账户，并交存一定的保证金。
　　第二十一条借款人因申请公积金贷款所产生的一切费用，由借款人承担。
第五章贷款程序　　
第二十二条 借款人申请公积金贷款应向管理中心或其分支机构提出申请，并提交以下资料：
　　（一）住房公积金个人住房贷款申请审批表；　
（二）借款人夫妻双方合法的身份证件、夫妻关系证明；　
（三）借款人夫妻双方稳定的经济收入证明；　　
（四）住房购买合同或建造、翻建、大修住房审批手续及其相关资料；　　
（五）购买住房首期付款证明或建造、翻建、大修住房自筹资金证明；　　
（六）抵（质）押物清单、权属证明及处分权人同意抵（质）押的证明；抵（质）押物需要评估的，需出具有效评估报告；　　
（七）管理中心或受托银行要求提供的其他相关资料。　　
第二十三条 管理中心应当对公积金贷款实行初审、复审和终审三级审查批准制度。
第二十四条 准予发放贷款的，管理中心应向受托银行出具《住房公积金个人住房贷款委托发放通知书》。受托银行应在规定时间内，按照《住房公积金个人住房贷款委托发放通知书》的委托内容，与借款人和保证人当面分别签订借款合同、抵押合同、质押合同或保证合同。 待合同签订后，受托银行应在规定期限内将所贷资金以转帐方式拨付到位。第六章贷款偿还
　　第二十五条 借款人应当按借款合同约定的还款计划、还款方式偿还贷款本息。
　　第二十六条 公积金贷款期限在1年以内的（包括1年），到期应当一次性清偿贷款本息；贷款期限在1年以上的，应当按月分期归还贷款本息。
　　第二十七条 按月分期归还贷款本息的方式有：
　　（一）等额本息；
　　（二）等额本金。
　　借款人根据还款能力，可自主选择等额本息或等额本金还款方式。
　　第二十八条 借款人在用自有资金正常还款12个月后，可以逐年或逐月提取本人及配偶的住房公积金余额，用于偿还购房贷款本息。申请逐月提取住房公积金偿还购房贷款本息的，其住房公积金账户内应当按照管理中心的规定保留一定余额。具体办法由管理中心制定。
　　第二十九条 贷款期限1年以内（含1年）的，如需提前还款，必须一次性还清贷款本息。
　　贷款期限在1年以上的，借款人在正常还款12个月后，经管理中心同意，借款人可以提前偿还部分贷款本金或全部贷款本息。
第七章 合同变更和终止
　　第三十条 借款合同确需变更的，借款人必须向管理中心提出申请，经管理中心审查同意后，借款人与贷款银行可依法重新签订借款合同，原借款合同自动终止。
　　第三十一条 借款人在履行合同期间内死亡、失踪或丧失民事行为能力的，其财产合法继承人、受遗赠人、监护人或财产代管人应继续履行借款人所签订的借款合同。
　　第三十二条 保证人失去担保资格和能力或发生合并、分立或破产时，借款人应变更保证人并重新办理担保手续。
　　第三十三条 借款人抵押的房产遇到拆迁或质物到期的，经管理中心同意，可以变更抵（质）押物，并重新办理抵（质）押登记手续。
第三十四条 借款人偿还全部贷款本息后，贷款人应将抵押物或质物返还抵押人或出质人，借款合同同时终止。　　　第八章法律责任
　 第三十五条 借款人弄虚作假骗取贷款的，管理中心可立即解除合同、不予发放贷款；已经发放贷款的，应当解除合同、提前收回贷款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第三十六条 当事人发生纠纷时，可通过协商解决，协商解决不成的，可向仲裁机构申请仲裁，或向人民法院提起诉讼。
第三十七条 借款人未按贷款合同约定偿还贷款本息的，逾期部分管理中心可依据中国人民银行的有关规定计收罚息和复利。
第三十八条 管理中心或受托银行工作人员违法违规发放公积金贷款的，由其所在单位或上级机关视情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第九章附则
第三十九条 本办法自发布之日起施行。