国家工商行政管理总局


关于深入开展2011红盾护农行动的通知

工商市字〔2011〕25号


各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局、市场监督管理局：

　　为认真贯彻党的十七届五中全会和中央农村工作会议精神，进一步落实全国工商行政管理工作会议的要求和部署，充分发挥工商行政管理职能作用，严厉打击制售假劣农资坑农害农行为，切实保障广大农民群众用上放心农资，切实保障农业生产顺利进行，切实保障主要农产品有效供给，持续促进农业增产和农民增收，现就深入开展“2011红盾护农行动”的有关要求通知如下：

　　一、提高认识，进一步增强深入开展红盾护农行动的责任感和紧迫感

　　2011年是我国农业发展形势异常严峻、情况异常复杂的一年，夺取农业丰收、促进农民收入增长面临着很多新的困难和问题。进一步保持粮食生产和农民收入在高基数上继续前行，进一步实现农产品供给和市场价格在高变数中保持稳定，任务十分艰巨，工作非常繁重。农资是农业生产的重要基础，提升农资质量和规范农资市场秩序是农业丰收的重要保障。今年是实施“十二五”规划的开篇布局之年，各级工商行政管理机关要牢固树立“重中之重”的战略思想，更加自觉服务社会主义新农村建设，切实提高对深入开展红盾护农行动重要性的认识，切实增强做好红盾护农行动的紧迫感和责任感，切实做好应对各种风险挑战的准备，把深入开展红盾护农行动作为应对当前南方低温和北方干旱等不利气候影响的重要手段，按照监管与服务、发展、维权、执法“四个统一”的要求，在红盾护农工作中牢牢把握“四个只有”，努力做到“五个更加”，进一步突出工作重点，加大工作力度，创新工作思路，提高工作效能，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农业生产顺利进行，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。

　　二、突出工作重点，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为

　　各级工商行政管理机关要紧密结合本地区的实际情况和农时特点，认真研究制定开展红盾护农行动不同阶段的工作目标和工作内容，进一步加大执法力度，做到提前部署，周密安排。要突出重点地区，把农资主产区、农资主销区、农资案件高发区作为检查重点；要突出重点品种，把种子、化肥、农药、农机具、农膜等农业生产必需的农资作为检查重点；要突出重大案件,把影响面大、对农业生产危害严重的案件作为查处重点；要突出重点农时，结合春耕、夏播和秋种等重要农时季节，认真组织开展“红盾护农保春耕”、“红盾护农保夏播”、“红盾护农保秋种”三次专项执法行动，采取有力措施，规范市场主体和经营行为，加强市场巡查，狠抓案件查处，严厉查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，保障农资消费安全。专项行动结束后，各省级工商行政管理局要书面向总局市场规范管理司报告工作开展情况。今年上半年，总局市场规范管理司将派出检查组，对各地开展“红盾护农保春耕”工作的情况进行督促检查。

　　各地要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，利用电视、广播、网络、报刊、宣传单等多种手段，宣传红盾护农工作经验和成效，宣传工商行政管理法律法规，引导农民群众科学合理消费，提高自我保护意识。要进一步加大假劣农资案件查处和曝光力度，震慑违法犯罪分子。

　　三、依法履行职责，进一步规范农资商品质量定向监测工作

　　各级工商行政管理机关要立足职能，以农民群众投诉突出的、市场巡查发现的、新闻媒体披露的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营者为重点，进一步完善农资商品质量定向监测制度，做到制度健全、流程规范、程序合法、结果客观。要注重发挥农业、质检等部门的检测手段和专业技术优势，加强协调配合，把检测结果及时向有关部门通报，实现结果共享，要根据市场巡查、消费者申诉举报等情况，及时发布市场监管预警信息，切实保证农民群众用上合格的农资。

　　四、进一步建立和完善农资市场长效监管机制

　　各级工商行政管理机关要进一步强化农资市场主办者、农资经营者是流通领域农资商品质量的第一责任人的责任意识，督促农资市场开办者审验入场经营者的经营资格，约定经营者责任和义务。要推动农资经营者全面建立进货查验、购销台账、索证索票等行之有效的制度，努力实现农资商品可追溯监管。要与农资经营者经济户口管理、信用分类监管制度相结合，建立和完善农资经营者和农资商品交易市场信用分类监管制度，对信誉好的市场主体给予扶持和鼓励，引导农资市场开办者、经营者树立诚信经营意识、履行质量承诺、严把农资质量市场准入关，防止不合格农资商品流入市场。

　　五、坚持依法行政，进一步规范执法行为

　　各地要以实施《农业生产资料市场监督管理办法》为重点，加大宣传贯彻力度，进一步规范农资市场执法行为。在查处违法案件过程中，要认真按照有关法律法规的规定，转变执法理念，将监管执法重心由事后处罚转移到事前规范、行政指导和宣传教育上来，严格依照法定权限和程序，做到事实认定清楚，法律适用准确，办案程序规范。要按照总局《关于工商行政管理机关全面推进行政指导工作的意见》的要求，在红盾护农行动中综合运用教育、调解、建议、提示、规劝、警示等手段，积极探索普遍指导、重点指导和典型指导相结合的工作方式，牢固树立工商行政管理机关公平、公正的执法权威和良好形象。

　　六、依托信息化手段，建立农资市场信息化监管平台

　　各级工商行政管理机关要充分运用信息化监管手段，加快农资市场监管软件的试点和运用，积极推进农资市场信息化监管工作。要通过农资市场监管软件，公布农资商品质量状况，通报农资违法案件，发布农资市场监管预警，推动监管方式转变和业务流程再造，促进区域之间、条线之间加强数据共享和业务联动。各地要加强沟通协作，实现对市场开办者、经营者基本信息和信用信息的实时查询、统计汇总和分析应用。有条件的地方要加快实现农资市场监管软件的全面运用，实现省局、地市局、县局和工商所四级联网、信息共享和分析运用，及时发现问题，发布警示信息，开展专项执法，提高农资市场监管的针对性和时效性。2010年已经开展农资市场监管软件试点的省级工商行政管理局要在已有基础上，扩大试点范围，整体推进有关工作，力争实现全面运用。试点结束后，总局将在全国推广运用该软件。

　　七、加强配合，形成监管合力

　　各级工商行政管理机关要在地方党委、政府的领导下，积极加强与农业、质检、公安等部门的协调配合，密切联系，加强沟通，齐抓共管，形成农资市场监管合力。要按照《种子法》、《农药管理条例》等法律、法规的规定，依法履行监管职责，积极配合农业主管部门加强农资市场监管，在职责范围内开展农资商品质量定向监测和监管执法工作，切实做到执法不越位、监管不缺位。

　　　 各省级工商局、红盾护农工作联系点要分别于4月30日、11月20日前，书面报送本地区开展“红盾护农保春耕”专项行动小结和全年开展红盾护农行动工作总结。农资市场监管中发现的重要情况和重大案件，要及时向总局报告。

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　国家工商行政管理总局

　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　二○一一年二月十日


辽宁省本溪市人民政府


本溪市人民政府令第74号


　　《本溪市私营企业档案管理规定》业经２０００年１２月２日人民政府第５４次常务会议通过，现予发布，自２００１年１月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　刘国强
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二０００年十二月五日
　　　　　　　　　　　 本溪市私营企业档案管理规定



　　第一条　为加强我市私营企业档案管理，发挥其企业管理、经营、科研中的作用，促进非公有制经济的健康发展，维护国家、集体和个人的合法权益，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称私营企业档案是指私营企业在设立、变更以及生产、经营、管理、科研等活动中形成的具有查考和保存价值的各种形式的历史纪录。


　　第三条　凡在我市行政区域内的私营企业，必须遵守本规定。


　　第四条　市、县（区）档案局是本行政区域私营企业档案管理的行政主管部门，依法对私营企业档案工作实施监督指导；


　　第五条　私营企业档案属于私营企业所有，是国家全部档案的组成部分，受国家法律保护。
　　私营企业的所有者、经营者和生产者均有保护档案的义务。


　　第六条　私营企业应当遵循自我管理、自我完善、自我发展的原则，集中统一或归口管理本企业各种门类和载体的档案，维护档案的完整与安全，实现档案的有效利用。


　　第七条　凡在我市行政区域内依法登记注册的私营企业都必须建档。
　　私营企业档案工作的基本要求是：
　　（一）有负责人分管档案工作；
　　（二）配备适应档案管理需要的人员；
　　（三）建立健全档案管理制度；
　　（四）配备必要的设施，确保档案安全；
　　（五）档案材料完整、准确、系统；
　　（六）开展档案的利用工作。


　　第八条　私营企业可委托当地国家综合档案馆代管其企业档案。接受委托的综合档案馆代管私营企业档案可按约定收取整理、鉴定、保管等所需的费用。


　　第九条　私营企业可根据实际情况确定专（兼）职人员管理档案。私营企业档案工作人员应当具备档案专业知识和相应技能，并取得市档案行政管理部门颁发的资格证书。
　　对符合条件的私营企业档案工作人员可参照国家有关规定申请考评档案专业技术职务资格。


　　第十条　私营企业在生产、经营等活动中形成的具有保存价值的各类文件材料，必须定期立卷归档。
　　下列文件材料为私营企业档案的归档范围：
　　（一）设立和变更的申请、批准、登记以及注销、破产后清算等方面的文件材料；
　　（二）与各方面签订的合同协议；
　　（三）财务、劳动工资、人事、法律事务等方面的文件材料；
　　（四）生产技术、经营管理等方面的文件材料；
　　（五）基本建设、仪器设备方面的文件材料；
　　（六）信息咨询、科学技术研究、技术引进转让方面的文件材料；
　　（七）教育培训方面的文件材料；
　　（八）党团组织和工会组织的文件材料；
　　（九）其它具有利用和保存价值的材料。


　　第十一条　私营企业购买或兼并国有、集体企业的，必须在企业资产评估、移交的同时，按规定评估、移交档案及设施，并向被购买或兼并的国有、集体企业的原主管部门或国家档案馆移交应归国家所有的档案及设施，不得在交接期间擅自向他人提供国家所有的档案。


　　第十二条　私营企业所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，必须妥善保管，向社会公布时应当遵守国家有关保密的规定，不得损害国家的、社会的、集体的和其他公民的利益。向国家档案馆以外的单位或个人出卖档案，须经当地档案行政管理部门批准，严禁卖给或赠送给外国人。


　　第十三条　私营企业应按要求及时向所在地档案行政管理部门提供本单位档案形成、整理、保护、利用等情况。
　　私营企业破产后，应妥善保管好企业档案。凡涉及国家和社会利益的，未经档案行政管理部门鉴定不得销毁。


　　第十四条　国家机关工作人员在公务活动中利用私营企业档案，私营企业不得拒绝和收费。


　　第十五条　私营企业对保管到期的档案应当及时进行鉴定，对失去保存价值的档案须列出销毁清单，报档案行政管理部门审核后销毁。


　　第十六条　档案行政管理部门组织的档案管理等级认定工作，私营企业可自愿参加。


　　第十七条　对档案行政管理部门私营企业档案管理和利用取得显著成效的，应给予表彰。


　　第十八条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门责令限期改正：
　　（一）未建立档案的；
　　（二）应当归档的文件材料不按期归档的；
　　（三）档案工作人员未取得档案岗位资格证书的；
　　（四）档案管理工作不符合要求的。


　　第十九条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上档案行政管理部门给予警告，并处以１０００元以上５０００元以下罚款；对直接责任人处以２００元以上５００元以下罚款：　
　　（一）损毁、丢失或擅自销毁档案的；
　　（二）擅自出卖档案或将档案卖给、赠送给外国人的；
　　（三）擅自提供或公布保密档案的；
　　（四）涂改、伪造档案的；
　　（五）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。


　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。


　　第二十一条　本规定自２００１年１月１日起施行。