上海市人民政府


上海市非机动车营业性货物运输管理办法（修正）
上海市人民政府


(1994年11月2日上海市人民政府第79号令发布根据1997年12月14日上海市人民政府第53号令修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 (目的和依据)
为了加强本市非机动车营业性货物运输的管理，维护运输市场秩序，保护承运人、托运人双方的合法权益，适应社会主义市场经济的发展和人民生活的需要，根据国家有关规定，制定本办法。
第二条 (定义)
本办法所称的非机动车营业性货物运输，是指使用无动力装置的非机动车为他人运送货物并收取费用的运输活动。
第三条 (适用范围)
凡在本市范围内使用非机动车从事营业性货物运输活动的，均适用本办法。
第四条 (主管和协管部门)
上海市人民政府交通办公室(以下简称市政府交通办)，是本市非机动车营业性货物运输的主管部门，其所属的陆上运输管理处(以下简称市陆管处)具体负责非机动车营业性货物运输的管理工作。区、县交通运输管理部门依照各自职责，负责辖区内非机动车营业性货物运输的管理工作。

公安、工商、税务、物价、劳动等部门按照各自职责，协同实施本办法。

第二章 经营资格管理
第五条 (车辆控制计划)
本市对营业性非机动车实行总量控制、市区限制发展、郊县适度发展的原则。车辆控制计划由市政府交通办会同公安部门制订，并负责具体实施工作。
第六条 (购车领照)
凡需购置非机动车从事货物运输经营活动的单位与个人，应当向所在地的区、县交通运输管理部门提出购车申请。区、县交通运输管理部门根据本办法规定的条件和年度更新、发展计划，对有关申请进行审核，批准申请的，发给购车证明。
申请者凭购车证明在本市购车，并向所在地的公安部门申领车辆牌照。
第七条 (开业条件)
申请经营非机动车货物运输业务的单位与个人，必须符合下列条件：
(一)单位拥有十辆以上非机动车，个人拥有一辆非机动车；
(二)车辆具有本市牌照；
(三)有相应的资金；
(四)有相应的停车场地；
(五)单位有相应的管理人员和管理制度，个人有接受委托管理的单位。
第八条 (驾车人员条件)
从事非机动车营业性货物运输的驾车人员，必须符合下列条件：
(一)具有本市常住户口且正在待业；
(二)身体健康，其中男性18至55周岁，女性18至45周岁；
(三)经过非机动车运输职业培训且考核合格。
第九条 (申请开业的文件、资料)
申请经营非机动车货物运输的单位，须提交下列材料：
(一)申请书；
(二)管理制度；
(三)车辆牌照；
(四)资信证明；
(五)停车场地证明；
(六)驾车人员职业培训合格证书。
申请经营非机动车货物运输的个人，除须提交前款第(一)、(三)、(四)、(五)、(六)项所列的材料外，还须提交所在地的区、县交通运输管理部门认可的单位所出具的接受委托管理的证明和双方签订的委托管理协议书。
委托管理协议书的内容，由市陆管处统一规定。
第十条 (审批程序)
申请经营非机动车货物运输的单位和个人，应当向所在地的区、县交通运输管理部门提出开业申请。
审批部门应当自接到申请的次日起30日内作出审批决定。经审核批准的，对经营者发给《公路运输经营许可证》；对车辆发给《上海市非机动车营业运输证》(以下简称营运证)；对驾车人员发给《上海市非机动车营业运输准营证》(以下简称准营证)。
第十一条 (工商、税务登记)
获准经营非机动车货物运输的申请者，应当持《公路运输经营许可证》向工商、税务部门办理注册登记手续后，方可经营。
第十二条 (不得从事经营的车辆和人员)
单位与个人自用的非机动车，不得从事营业性货物运输。
本市在职职工、在校学生、离退休人员以及不具有本市常住户口的人员，不得成为非机动车营业性货物运输的驾车人员。
第十三条 (车辆的转让及报废、更新)
营业性非机动车的转让，须经所在地的区、县交通运输管理部门批准，并办理有关手续。
营业性非机动车辆的报废或者更新，应当向所在地的区、县交通运输管理部门办理登记或者换证手续。
第十四条 (年度审验)
区、县交通运输管理部门对从事非机动车营业性货物运输的单位和个人的经营资格，每年进行一次审验。审验合格的，方可继续经营。
第十五条 (歇业)
经营者歇业，应当在正式歇业15日前向原发证部门缴销所发的证、照。

第三章 营运管理
第十六条 (单位经营者的责任)
从事营业性非机动车货物运输的单位，应当健全营运、安全等管理制度，督促、教育本单位从业人员和受委托管理的个体经营者遵守有关规定，做到文明服务，安全行车。
第十七条 (营运范围标志色和标牌)
营业性非机动车辆，其车身必须涂漆标明营运范围的标志色。其中，营业范围为市区的，标志色为中黄色；营业范围为其余地区的，标志色为天蓝色。
非机动车车厢左前侧应当悬挂标明所属单位名称和监督电话的白底红字标牌。
第十八条 (在集散地设营业站点的要求)
本市主要货物集散地的区、县交通运输管理部门应当会同公安等部门，组织辖区内单位经营者在货物集散地设立向全行业开放的营业站点。营业站点调度人员应当维护货物集散地非机动车运输秩序，合理组织货物运输业务，并公布行业运价。
第十九条 (集散地营运秩序)
营业性非机动车辆进出货物集散地，应当自觉接受营业站点调度人员的指挥和管理，按序停放，按站点规定承揽业务。禁止乱停乱放，禁止强行承揽业务。
第二十条 (定车定人、定期检修)
营业性非机动车辆必须定车定人，定期检修，保证机件、设备完好有效，确保行车安全。
营业性非机动车辆不得安装动力装置。
第二十一条 (驾车人员规则)
营业性非机动车的驾车人员，必须遵守下列规定：
(一)在规定的车辆部位安装车辆行驶牌和标牌，车身漆有规定营运范围的标志色；
(二)营运时，随身携带车辆行驶证、营运证、准营证；
(三)按核定的营运范围经营；
(四)执行货物装载的有关规定，不得运载违禁品和危险货物；
(五)不得载客，但货物押运的一名随车人员除外；
(六)遵守营运秩序，文明服务，礼貌待客，保持车容整洁；
(七)不得将车辆转借、出租给他人经营，不得涂改、伪造、转借营运证、准营证；
(八)不得乱收费。
第二十二条 (托运人规则)
托运人应当遵守下列规定：
(一)不得向非营业性车辆和无证车辆托运货物；
(二)货物运抵目的地点应当及时按双方议定的运价付清运费；
(三)所托运的货物中不得夹带违禁品和危险货物；
(四)不得强迫驾车人员违反交通规则或者车辆停放与卸货规定；
(五)不得强迫驾车人员超越核定的营运范围。
第二十三条 (运价和票据规定)
非机动车营业性货物运输的运价由承、托运双方在起运前参照行业运价，在规定的幅度内商定。
非机动车营业性货物运输的经营者，必须使用交通运输业统一发票。
货物起运前承运方应当在发票上载明托运人姓名、起运地点、到达地点、运输日期、双方商定的运费金额等内容。货物运抵目的地后，承运人应当在收取运费的同时，将发票交于托运人。
第二十四条 (乱收费的界定)
下列行为属乱收费行为：
(一)索要运费高于行业运价规定幅度的；
(二)在货物运送过程中，采用不正当手段，强行提高运费的；
(三)货物运抵目的地后，扣押货物，强行索取除运费以外的费用的。
第二十五条 (稽查规定)
市和区、县交通运输管理部门应当加强对非机动车营业性货物运输的管理工作。交通运输管理人员执法时，应当着识别服装，持统一证件。

第四章 法律责任
第二十六条 (行政处罚)
对违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县交通运输管理部门按下列规定予以处罚：
(一)未经批准，擅自从事非机动车营业性货物运输的，中止车辆运行，没收违法收入，并处以违法收入1至3倍的罚款；
(二)超越核定的经营范围或者违反规定载客经营的，没收违法收入，并可处以500元以下的罚款；
(三)驾车人员不随车携带营运证、准营证或者携带的证、照不一，或者未按规定涂漆车辆以及私自涂改车辆标志色的，责令其限期改正，处以警告，并可处以50元罚款；
(四)驾车人员在货物集散地强行承揽业务或者乱收费的，责令其限期改正，并处以100元以上500元以下的罚款；
(五)不按期接受年度审验的，责令其限期补审，逾期不补审的，吊销其营运证；
(六)伪造、倒卖、转让、涂改营运证、准营证的，注销或者收缴其营运证、准营证，并处以500元以下的罚款；
(七)私自安装动力装置的，责令拆除，并可处以200元以下罚款；
(八)托运人违反托运规定夹带违禁品、危险货物或者强迫驾车人员超越营运范围的，托运人必须承担有关责任，并可处以100元以下罚款。
被处前款第一项处罚的违章经营者，对其所驾的无车辆牌照的非机动车予以收购；违章经营者屡次违反本办法，对其所驾的有车辆牌照的非机动车予以收购，车辆牌照移送公安部门注销。
第二十七条 (处罚程序与罚没财物)
对证、照不齐以及其他不能当场处理的，交通运输管理人员可暂扣其车辆或者营运证、准营证，签发《违章通知书》，责令其限期到指定地点接受处理。
违章当事人应当在限期内到指定的地点接受处理。
交通运输管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第二十八条 (不得申请经营和新增车辆的规定)
证、照被吊销或者车辆被收购的个人，三年内不得申请从事非机动车营业性货物运输；证、照被吊销或者车辆被收购的单位，三年内不得新增营业性非机动车辆。
第二十九条 (妨碍公务的处理)
妨碍交通运输管理人员执行公务的，由公安部门依法处理；构成犯罪的，移送司法部门处理。
第三十条 (行政赔偿责任)
市和区、县交通运输管理部门的工作人员应当秉公执法。对滥用职权、徇私枉法造成当事人经济损失的，主管部门除给予责任者行政处分外，还应当按有关规定承担赔偿责任。
第三十一条 (民事责任)
违反本办法造成他人损失的，责任者应当承担赔偿责任；乱收的费用，应当退还被收费人。
第三十二条 (复议和诉讼)
当事人对交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 (应用解释部门)
本办法的具体应用问题，由市政府交通办负责解释。
第三十四条 (施行日期与废止事项)
本办法自1995年1月1日起施行。1982年8月3日上海市人民政府发布的《上海市营业人力车管理规定》同时废止。



1994年11月2日
广东省揭阳市人民政府


揭府令第31号


揭阳市城市绿线管理办法



第一条　为加强城市生态建设和环境保护，创造良好的人居环境，促进城市可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《城市绿化条例》、《广东省城市绿化条例》及建设部《城市绿线管理办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的城市绿线，是指城市规划区各类绿地范围的控制线。包括已建成绿地的控制线和规划预留绿地的控制线。

第三条　本办法适用于本市城市规划区范围内（榕城区、东山区、揭阳经济开发试验区）城市绿线的划定和监督管理。其他县（市、区）参照执行。

第四条　市规划、园林绿化行政主管部门按照职责分工负责城市绿线的监督和管理工作。

国土资源、农业、林业、水务、环境保护、公安、房管、城市管理行政执法等部门，依照各自职责，协助做好城市绿线的监督管理工作。

第五条　市规划、园林绿化行政主管部门应当密切配合，组织编制城市绿地系统规划，确定城市绿化目标和布局，规定城市各类绿线的控制原则，按照规定的标准确定绿地面积，分层次合理安排公园绿地、防护绿地、生产绿地等各类绿地的布局。

第六条　控制性详细规划应当提出不同类型用地的界线、规定绿地率控制指标和绿化用地界线的具体坐标。

修建性详细规划应当根据控制性详细规划明确各类绿地布局，提出绿化配置的原则或者方案，划定绿地界线。根据绿地位置，结合绿地的生态社会效益，提出绿化植被配置的合理原则或方案，力求绿化植被多样化。

第七条　城市绿线由市规划、园林绿化行政主管部门会同其他职能部门根据城市总体规划、城市绿地系统规划以及城市绿化、风景名胜、自然地貌的现状和保护要求，在控制性详细规划中予以界定，经市人民政府批准后实施。

城市绿线内的土地，由业主或管理单位依照法定程序向市城乡规划局申请《建设用地规划许可证》，并向市国土资源局申请办理相关土地手续。

第八条　经批准的城市绿线应向社会公布，接受公众监督。任何单位和个人都有保护城市绿地、服从城市绿线管理的义务，都有监督城市绿线管理、对违反城市绿线管理行为进行检举的权利。

第九条　下列区域应划定城市绿线：

（一）公园绿地：综合公园（全市性、区域性公园）、社区公园（居住区公园、小区游园）、专类公园（儿童公园、动物园、植物园、历史名园、风景名胜公园、游乐公园、其他专类公园）、带状公园、街旁绿地。

（二）生产绿地：苗圃、花圃、草圃等。　　

（三）防护绿地：卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿带、防风林、城市组团隔离带。

（四）附属绿地：居住绿地、公共设施绿地、工业绿地、仓储绿地、对外交通绿地、道路绿地、市政设施绿地、特殊绿地等。

（五）其他绿地：对城市生态环境质量、居民休闲生活、城市景观和生物多样性保护有直接影响的绿地，包括风景名胜区、水源保护区、郊野公园、森林公园、自然保护区、风景林地、城市绿化隔离带、野生动植物园、湿地、古树名木规定的保护范围、垃圾填埋场恢复绿地等。

第十条　城市绿线的审批、调整须按照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市绿化条例》、建设部《城市绿线管理办法》的规定进行。

第十一条　新建、改建的城市道路、铁路沿线两侧、江河两岸等绿线应当符合下列规定：

（一）城市道路必须搞好绿化。其中主干道绿化带面积占道路总用地面积的比例不得低于20%；次干道绿化带面积所占比例不得低于15%；

（二）城市江河两岸、铁路沿线两侧的防护绿化带宽度每侧不得小于30米；饮用水源地水体防护林带宽度各不小于100米；

（三）高压输电线路走廊下安全隔离绿化带宽度按照国家规定的行业标准建设。

第十二条　城市绿线范围内的地上、地下的各种管线或设施，应根据有关技术标准与树木保持一定距离，保证栽植树木的生长空间。

第十三条　城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

因建设或其他特殊情况，需要临时占用城市绿线内用地的，必须按照相关要求到园林绿化行政主管部门办理审批手续，期满必须自行退出并恢复原貌。

城市绿线范围内，不符合规划要求的建筑物、构筑物及其他设施应当限期迁出。

第十四条　居住区绿化、单位绿化及各类建设项目的配套绿化都要达到《城市绿化规划建设指标的规定》的标准。

城市各类建设项目的配套绿化工程，必须与主体工程同时设计、同时施工，并与建设工程同时验收交付使用。

第十五条　改建、扩建、新建的建设项目，必须按《城市用地分类与规划建设用地标准》、《公园设计规范》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市居住区规划设计规范》等标准和要求建设绿地。不得占用绿地，损坏绿化及其设施，改变绿化用地性质。

第十六条　房地产开发企业对外销售商品房时，必须如实告知消费者本居住区的绿地率、绿地面积。

第十七条　居住区规划配套建设的绿地不得擅自改作他用。确需变更土地用途的，应经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，并依法到市规划、园林绿化行政主管部门办理有关手续。

涉及调整容积率、增加规划总建筑面积的，经市人民政府批准，依法到国土资源管理部门办理补交土地出让金有关手续。

第十八条　任何单位和个人不得在城市绿地范围内进行拦河截溪、取土采石、设置垃圾堆场、排放污水以及其他对生态环境构成破坏的活动。

近期不进行绿化建设的规划绿地范围内的建设活动，应当进行生态环境影响分析，并按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，予以严格控制。

第十九条　在城市绿线范围内，禁止下列行为：

（一）倾倒、排放有毒有害物质，堆放、焚烧物料；

（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物；

（三）攀、折、钉、栓树木，采摘花草，践踏地被，丢弃废弃物；

（四）损坏绿化的娱乐活动；

（五）以树重建、就树搭建；

（六）采石取土、建坟；

（七）其他破坏城市绿化及其设施的行为。

第二十条　规划、园林绿化行政主管部门应按照职责分工，对城市绿线的控制和实施情况进行监督检查，对违法行为及时纠正，并向同级人民政府和上级行政主管部门报告。

第二十一条　违反本办法规定的，由市城市管理行政执法局依照《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市绿化条例》、《城市绿线管理办法》等有关法律、法规、规章的规定予以处罚。

第二十二条　本办法自发布之日起施行，有效期至2017年1月6日止。