陕西省人民政府关于扶持引导乡镇企业健康发展的若干政策规定
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于扶持引导乡镇企业健康发展的若干政策规定
陕西省人民政府
一九八四年以来，省委、省政府按照中央对乡镇企业实行“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的总方针，结合我省实际，制定了一系列扶持政策，促进了乡镇企业的发展。在治理整顿和深化改革的形势下，要保证乡镇企业持续、稳定、协调、健康地发展，必须保持政策的稳
定性和连续性。为此，现就扶持引导乡镇企业发展的若干政策问题，再作如下规定：
一、中央和省上过去制定的扶持乡镇企业发展的各项政策，凡未明文变更或废止的，都要继续坚决贯彻执行。
二、从一九九一年起，把乡镇企业所需要的部分原材料、能源等统配指标纳入全省计划，综合平衡。主要出口创汇产品，省、部优质产品和获奖新产品的生产，纳入省、地、县各级生产计划，视同国营企业，予以扶持。固定资产投资，纳入各级计划，统筹安排，加强管理。中小农具生
产所需的材料，由省计委戴帽专项下达，专材专用。
三、物资部门要把乡镇企业所需的钢材、木材、水泥、焦炭、塑料、化工原料、进口原材料及其它专营物资，列入分配计划，切块安排解决；保证支农产品、出口创汇产品、名优新特产品生产所必需的原辅材料。给全省乡镇企业分配的钢材不少于前五年的平均基数，即补助钢材年均1
．26万吨，边角料1．46万吨，在此基础上，每年按乡镇工业企业增长比例，相应增供计划物资；每年留给省乡镇企业局内部调剂使用的钢材不少于1700吨。允许各级乡镇企业供销公司经营钢材，调剂解决乡镇企业原材料不足。
四、乡镇企业的技术改造纳入省、地、县年度技改计划。投资额在300万元以上的技改项目，由省经委审批立项，纳入省上技改计划；300万元以下项目，由地市经委审批立项，列入地市技改计划。从一九九一年起，每年从全省技改投资中划出5％，从省财政专项技改资金中划出
200万元，用于乡镇骨干工业企业的技术改造，由省乡镇企业局拿出技改项目，会同省经委综合平衡。乡镇企业重点产品的铁路运输，由省乡镇企业管理局列出计划，报省经委优先安排。
五、继续落实各级财政每年从总预算中拿出1％，作为乡镇企业发展基金。省财政在维持现有基数的前提下，从一九九一年开始，每年从省级新增财力用于农业的资金中，再拿出5％扶持乡镇企业，周转使用，滚动发展。生产资料管理部门，每年从回收财政支农有偿资金中拿出40％
，用于扶持发展乡镇企业。陕北建设资金、陕南“两扶”资金，每年拿出30％主要用于发展乡村集体企业，以培植财源，增强集体经济实力，加快脱贫致富的步伐。
六、省上每年星火计划要有一半项目安排到乡镇企业，推广先进适用技术，促进乡镇企业技术进步。用于乡镇企业的科技培训费，每年不少于25万元。由省科委牵头组织专家队伍，诊断评比，重点抓好50个科技示范乡镇企业，并搞好乡镇企业技术状况的研究与考察，帮助解决实际
问题。
七、适当集中信贷资金，适度增加乡镇企业贷款规模，对符合产业政策、经济效益好的行业和企业实行倾斜，重点支持电力、煤炭、原材料生产和农副产品加工、出口创汇、为大工业配套服务的企业。农业银行要帮助乡镇企业盘活贷款存量，建立风险基金，积极开展资金融通、管理和
服务活动。
八、乡镇企业申请注册登记，注册资金一万元以上不足三万元的，可采取企业法人担保，或限期补足的办法，予以注册登记。除国家法规、政策禁止和限制生产经营，以及国家专营的行业和商品外，允许乡镇企业从事其它各种生产经营活动；允许乡镇企业一业为主，兼营它业和跨行业
合理经营；允许乡镇企业从事国家放开经营的工业品和农副产品批发业务。
九、乡村集体企业实行承包、租赁经营后，不能改变所有制性质。股份合作制企业按集体企业性质对待。挂靠国营或集体的联户办企业，交纳管理费，提取公共积累，执行集体财务管理制度，可视同集体企业，享受有关扶持政策；农民群众集资兴办的乡镇企业，财产属于该企业劳动群
众集体所有，实行自主经营，自负盈亏，民主管理，共同劳动，按劳分配为主，适当分红的原则，并有公共积累，按集体所有制企业登记注册。属于生产开发型的联户和户办企业，要采取鼓励和保护措施。继续正确引导个体和私营企业健康发展。
十、乡镇企业的升级、质量创优、全面质量管理验收、放发生产许可证、评比奖励等与国营企业一视同仁。乡镇企业管理干部、学历教育、岗位培训、短期知识更新，均列入工业企业职工教育培训计划。乡镇企业的质检、培训、技术、信息、供销等服务体系建设，纳入各级计划，加快
建设步伐。
十一、乡村骨干企业的厂长（经理）经民主推荐、竞争承包、组织任命后，除承包期满后或有严重问题、群众反映强烈者外，不得随意撤换。今后，关中地区年产值在50万元以上、陕南陕北年产值在30万元以上乡镇企业的厂长（经理），由乡政府考评评议，征求县级主管部门意见
后任免。乡镇企业的会计师、经济师、工程师的变动也应征得县级乡镇企业主管部门的同意。要选派政治素质好、业务能力强的干部、职工或亦工亦农人员，充实到乡镇的企业办公室工作。对在乡企业办工作的人员，政治上平等对待，生活上从优照顾，逐步实行保险制度，解决他们的后顾
之忧。
十二、省级各有关部门要会同乡镇企业主管部门，组织国营大中型企业、大专院校、科研单位，开展对乡镇企业的对口支援，尽快使全省2000多个产值在50万元以上的乡村骨干企业都能找到技术靠山。每个国营企业、大专院校、科研单位都要从技术、设备、信息、人才等方面扶
持三个乡镇企业的发展。
1990年8月16日
青岛市行政机关委托其他组织实施行政处罚工作暂行规定
山东省青岛市人民政府
青岛市行政机关委托其他组织实施行政处罚工作暂行规定
青岛市人民政府
第一条 为加强对行政机关委托其他组织实施行政处罚工作的管理，根据行政处罚法的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市各级行政机关和受行政机关委托实施行政处罚的组织。
第三条 行政机关委托其他组织实施行政处罚，必须根据法律、法规、规章的规定，在其法定权限内进行。
第四条 受委托实施行政处罚的组织必须符合下列条件：
（一）依法成立的管理公共事务的事业组织；
（二）具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；
（三）对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。
第五条 行政机关委托其他组织实施行政处罚，应当与该组织签订行政处罚委托书。
行政处罚委托书应当载明下列内容：
（一）委托行政机关和受委托实施行政处罚的组织的名称、地址、法定代表人姓名；
（二）委托权限和适用范围；
（三）委托的期限；
（四）超越委托权限和违法实施行政处罚应当承担的责任；
（五）委托行政机关和受委托实施行政处罚的组织的法定代表人签章。
行政机关委托其他组织实施行政处罚的期限一般为1至2年。委托期限超过2年的，委托行政机关应当报市或区（市）人民政府法制机构批准。
第六条 委托实施行政处罚，委托行政机关应当自行政处罚委托书签订之日起10日内按下列规定备案，并向社会公布后施行：
（一）人民政府委托其他组织实施行政处罚的，应当报上一级人民政府备案；
（二）人民政府各部门委托其他组织实施行政处罚的，应当报同级人民政府和上一级业务主管部门备案。
第七条 委托行政机关对受委托实施行政处罚的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
第八条 受委托实施行政处罚的组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚。不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。
第九条 委托行政机关和受委托实施行政处罚的组织违反本规定进行委托，或者非法定行政机关擅自实施行政处罚的，由上级行政机关责令改正；造成严重后果的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他责任人员给予行政处分。
第十条 本规定具体执行中的问题，由市人民政府法制局负责解释。
第十一条 本规定自发布之日起施行。
1997年5月6日
青岛市租赁私房暂住人口管理办法
山东省青岛市政府批准，市公安局发布
青岛市租赁私房暂住人口管理办法
市政府批准，市公安局发布
第一条 为加强对租赁私房暂住人口的管理，保障租赁双方当事人的合法权益 ，维护社会治安秩序，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称暂住人口是指在户籍管辖区（市南、市北、台东、四方、沧口五区作为一个户籍管辖区；其他各县级市、区分别以市或区作为一个户籍管辖区）内，无常住户口，而租赁私房暂时居住的人员。
第三条 本办法适用于市南、市北、台东、四方、沧口五区，各县级市、崂山区、黄岛区的城区和建制镇，青岛经济技术开发区。
第四条 青岛市公安局和各市、区公安（分）局是辖区内租赁私房暂住人口的户籍主管部门。
各公安派出所具体负责辖区内租赁私房暂住人口的户籍管理工作。
第五条 私有房屋出租人必须到房管部门办理私房租赁监理登记手续后，持本人身份证、《户口簿》和房管部门出具的证件，到其出租房屋所在地公安派出所申领《青岛市暂住人口租赁私房居住许可证》、《房屋租赁人员登记簿》后，方可将其私房出租给暂住人口居住；暂住人口必须
到暂住地公安派出所办理暂住手续后，方可租赁私房暂住。
《青岛市暂住人口租赁私房居住许可证》、《房屋租赁人员登记簿》每年审验一次。
第六条 暂住人口有下列情形之一的，不予办理租赁私房暂住手续：
（一）无居民身份证或其他合法证件的；
（二）正患病的精神病人及传染病患者；
（三）未经当地公安部门批准外出的被依法管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行（含保外就医）的犯罪分子及所外执行的人员；
（四）有盗窃、抢劫、销赃、窝赃、流氓、卖淫、赌博等违法犯罪嫌疑的。
第七条 租赁私房暂住手续需按下列规定程序办理：
（一）租赁双方当事人须持有关证件、证明材料等到暂住地公安派出所，提出租赁私房暂住申请；
（二）租赁私房暂住地公安派出所应在收到申请之日起三日内审查，依法作出批准或不批准租赁私房暂住的决定。并对批准的，登记暂住户口，发给《暂住人口证》；
（三）租赁私房双方当事人签订《租赁私房治安防范责任协议书》；
（四）暂住人口按规定缴纳暂住人口治安管理费；
（五）其他有关手续。
第八条 暂住人口办理租赁私房暂住手续，须交验有关证件、证明材料：
（一）暂住人口本人的居民身份证；
（二）常住户口所在地公安派出所或乡镇以上人民政府出具的证明；
（三）夫妻同居的合法结婚证明；
（四）其他应交验的证件、证明材料。
第九条 租赁私房合同中止或期满不续租的，租赁私房双方当事人须自合同中止或期满之日起三日内，到暂住地公安派出所办理注销手续；合同期满续租的，须自合同期满前三日内到租赁私房暂住地公安派出所办理续租暂住手续。
第十条 私有房屋出租人必须履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章及本市户籍治安管理的有关规定，配合公安部门作好户籍治安管理工作；
（二）审验暂住人口的证件、证明材料；
（三）履行《租赁私房治安防范责任协议书》，定期向公安部门报告情况；
（四）协助公安部门查获违法犯罪分子，发现有违法犯罪活动和通辑在逃的违法犯罪分子，有犯罪嫌疑和身份不清或来历不明的人、携带危险物品或违禁物品的人，以及持有伪造、涂改、过期证件或证件与身份不符的人须立即报告，不得隐瞒包庇：
（五）按规定申办租赁私房有关手续；
（六）其他须依法履行的义务。
第十一条 暂住人口必须履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章及本市户籍和治安管理的有关规定；
（二）申办租赁私房暂住登记手续，自觉接受公安部门的管理，接受出租人的审验；
（三）履行《租赁私房治安防范责任协议书》；
（四）不得利用承租房屋进行违法犯罪及其他危害社会公共利益，损害他人合法权益的活动；
（五）不得擅自将承租的房屋转租、转让、互换或留宿他人；
（六）按规定交纳暂住人口治安管理费；
（七）其他须依法履行的义务。
第十二条 凡暂住人口集中的地区，各公安派出所可从治保会干部、保安人员、退（离）休职工等人员中聘用暂住人口协管员。
第十三条 凡执行本办法成绩显著的，或检举揭发违法犯罪活动，协助公安部门破获重大案件的，由公安部门给予表彰奖励。
第十四条 凡违反本办法规定的，由公安部门依据有关法律、法规、规章的规定给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 当事人对公安部门作出的处罚决定不服的，可依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，申请复议或提起行政诉讼。
第十六条 暂住人口治安管理费的具体收取标准，由市公安局会同市物价局、市财政局制定。
第十七条 对本市租赁私房寄住人口的户籍管理，可参照本办法执行。
第十八条 本办法具体执行中的问题，由青岛市公安局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。本市以前的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
1993年1月20日