甘肃省规章规范性文件备案审查办法
甘肃省人民政府
甘肃省规章规范性文件备案审查办法
甘肃省人民政府令第11号
《甘肃省规章规范性文件备案审查办法》已经2004年2月6日省政府第33次常务会议讨论通过，现于公布，自2004年5月1日起施行。
省 长 陆 浩
二○○四年二月十三日
甘肃省规章规范性文件备案审查办法
第一条 为了加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《法规规章备案条例》等法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称规章，是指兰州市人民政府根据法律、行政法规、地方性法规和省政府规章，依照《规章制定程序条例》制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属工作部门按照法定权限和程序制定的涉及行政管理相对人权利义务、具有普遍约束力的行政措施、决定、命令或指示等文件。
行政机关内部的工作制度、管理制度等，不适用本办法。
第三条 县级以上人民政府及其所属工作部门应当加强对规章、规范性文件备案工作的组织领导和监督检查，配备专职人员承办规章、规范性文件的备案审查工作。
县级以上人民政府法制工作机构具体负责规章、规范性文件的备案审查工作。
第四条 规章应当自公布之日起30日内报送备案，规范性文件应当自公布之日起15日内报送备案。
(一)规章由兰州市人民政府按《法规规章备案条例》规定报送备案。
(二)各级人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案。
县级以上人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案，同时报送上一级主管机关备案。
实行垂直领导的行政机关制定的规范性文件，向上一级主管机关报送备案，同时报送本级人民政府备案。
两个或两个以上部门联合发布的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案。并分别报送其上一级主管机关备案。
第五条 规章、规范性文件报送备案时，径送各级政府法制工作机构。
报送机关应当提交下列材料：
(一)备案报告10份；
(二)正式文本10份；
(三)起草说明、制定依据和相关材料。
有条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
报送备案的文本格式，由省政府法制办公室统一制定。
第六条 报送备案的规章、规范性文件符合本规定第二条、第四条、第五条规定的，政府法制工作机构予以备案登记；不符合规定的，由政府法制工作机构退回重新报送。
经备案登记的规章、规范性文件，由各级政府法制工作机构每年向社会公布一次目录。
各级政府法制工作机构应当定期将规章、规范性文件汇编出版。编辑出版的规章、规范性文件汇编的范围，应当以公布的规章、规范性文件目录为准。
第七条 政府法制工作机构对报送备案的规章、规范性文件，应当对下列内容进行审查：
(一)制定机关是否具有相应的法定权限；
(二)是否同法律、法规和规章相抵触；
(三)是否同相关的规章、规范性文件相协调、衔接；
(四)是否违法设定行政处罚、行政许可、行政强制措施、行政收费等；
(五)规定的内容是否适当；
(六)是否违背法定程序；
(七)政府法制工作机构认为应当审查的其他事项。
第八条 政府法制工作机构应当自收到规章、规范性文件之日起30日内审查完毕。对情况复杂的，可以延长15日。
第九条 政府法制工作机构审查规章、规范性文件，可以采取征求相关部门意见、举行听证会、调查、请制定机关说明情况等方式，有关部门应当予以配合。
第十条 经审查，发现规章超越法定权限，同上位法相抵触，或者其规定不适当，或者违背法定程序的，由备案审查的政府法制工作机构提出修改或者纠正的意见，制定机关应当自收到意见通知书之日起30日内进行修改或纠正，逾期不修改或不纠正的，由备案审查的政府法制工作机构报同级人民政府批准后予以撤销。
经审查，发现规范性文件超越法定权限，同法律、法规、规章相抵触，或者不适当的，由备案审查的政府法制工作机构发出责令纠正通知书、处理决定书，制定机关应当自收到通知书之日起30日内进行修改或者废止，逾期不修改或废止的，由备案审查的政府法制工作机构予以撤销。
规章、规范性文件制定机关应当对备案审查通知书的办理情况进行书面答复。
第十一条 经审查，发现规范性文件之间对同一事项规定不一致的，由政府法制工作机构进行协调；经协调不能取得一致意见的，由政府法制工作机构提出处理意见报本级人民政府决定。
第十二条 公民、法人或者其他组织发现规章、规范性文件与上位法相抵触的，可以向上一级人民政府或者本级人民政府提出审查建议，由政府法制工作机构按照规定的程序处理，并及时将处理结果书面告知提请人。
第十三条 规章、规范性文件的制定机关应当于每年1月15日前将上年度制定的规章、规范性文件目录报送上一级或者本级政府法制工作机构。
第十四条 不按规定报送规章、规范性文件备案和年度目录的、不执行备案审查处理决定的，由政府法制工作机构给予通报批评，责令限期改正，并建议有关机关追究主要负责人和直接责任人的行政责任。
第十五条 本办法自2004年5月1日起施行。
郑州市人民政府关于印发《郑州市城市管理工作考核办法》的通知
河南省郑州市人民政府
郑州市人民政府关于印发《郑州市城市管理工作考核办法》的通知
郑政文〔2008〕56号
市内各区人民政府,各有关单位:
现将《郑州市城市管理工作考核办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○八年三月二十一日
郑州市城市管理工作考核办法
为坚持和完善城市日常管理监督检查机制,全面加强城市管理工作,落实管理责任,提升城市管理水平,特制定本办法。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导,按照落实科学发展观,构建和谐社会的要求,依据市委市政府《关于进一步深化城市管理体制改革的意见》(郑发〔2007〕21号)文件精神,以完善城市管理工作体制、提升城市管理水平为目的。通过科学组织、统一标准、明确责任、认真考评、严格奖惩等举措,不断提高各级部门对城市管理工作重要性的认识,进一步增强做好城市管理工作的责任感和使命感。
二、考核对象
(一)各区(不含上街区)政府、郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经开区管委会、火车站地区管委会;
(二)市城市管理工作相关部门。
三、考核内容及标准
(一)对各区政府的考核内容
1.城市环境卫生,市政管理,建设工程、建筑市场、施工现场等建设管理,环境保护,园林绿化,道路交通和城市管理行政执法工作情况;
2.数字化城市管理建设情况;
3.省委、省政府和市委、市政府督办事项落实情况;
4.涉及城市管理方面的人大代表建议、政协委员提案的办理和答复情况。
(二)对市城市管理相关部门的考核内容
主要考核城市管理职能履行情况、工作效能情况、集中整治工作完成情况和行业规范管理情况。
城市管理工作考核标准另行制定。
四、考核方法
城市管理工作的考核,由市城市管理工作考核委员会统一领导,考核委员会办公室具体组织,由市创建办、建委、市政局、园林局、环保局、公安局和行政执法局依据考核对象和考核内容分别设立相应考核小组具体实施。
(一)对各区政府的考核
城市管理工作考核以日常检查为主,结合月考评和季度、年度集中考评,采取定期与不定期相结合的方法进行。日常检查、月考评,由各成员单位自行组织;季度、年度考核,由市考核委员会办公室制定考核方案,统一组织实施。
城市管理工作考核实行千分制:城市日常管理检查评比成绩占750分,其中环境卫生150分,市政管理150分,建设工程、建筑市场、施工现场等建设管理100分,环境保护100分,园林绿化50分,道路交通50分,城市管理行政执法150分;全市数字化城市管理工作情况50分;省委、省政府和市委、市政府督办事项落实情况100分;涉及城市管理方面人大代表建议、政协委员提案办理情况100分。
城市管理工作年度总成绩=平时检查成绩×40%+季度考核成绩×60%。
对郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经开区管委会和火车站地区管委会的考核参照该办法执行。
(二)对市城市管理相关部门的考核
对市城市管理相关部门,由市考核委员会办公室每年集中考核一次。
五、奖惩办法
市政府设立的城市管理奖励基金专项用于城市管理考核先进单位的奖励;各区政府、郑东新区管委会、郑州高新区管委会、郑州经开区管委会、火车站地区管委会也可以参照此做法执行。
对城市管理工作成绩突出、年度考核成绩优异的单位,市政府分别给予通报表彰和奖励。
对城市管理工作落实不到位的单位进行通报批评,并限期自行整改;对于工作不力,失职、渎职的,启动责任追究机制,依法追究相关单位和人员的责任。
考核委员会负责每季度在市主要媒体上公布各单位成绩名次;各区及相关部门在城市管理中的职责履行和工作效能情况将作为年度考核的重要依据,一并纳入其全年工作目标的考核范畴;年度考核结果上报市委、市政府,并报市委组织部备案,作为对领导干部政绩考核和任用的重要内容之一。