山西省政府


山西省乡镇人民政府征收教育费附加的实施办法
山西省政府




为了贯彻《中共中央关于教育体制改革的决定》和《义务教育法》，有步骤地在农村普及九年制义务教育，根据国务院《关于筹措农村学校办学经费的通知》精神，结合我省农村具体情况，特制定本办法。
一、各地要认真调查研究，进行具体测算。主要算好三笔帐：一是教育经费的需要帐，二是各项征收的依据帐，三是企业和群众的承受能力和各项附加率帐。乡镇要根据全年教育事业经费的实际需要和群众的承受能力确定教育费附加额。
征收教育费附加要取之于乡镇，用之于乡镇教育事业。任何部门和单位不得挪用和平调。
二、征收的范围和办法。
1．征收对象：凡乡镇农村从事农、工、商等各业生产或经营有收入的单位、专业户或个人，都要征收教育费附加。
2．征收率：由乡镇人民政府根据本乡镇经济发展状况、企业和群众的负担能力，按学校近两年的经费实际开支情况，并适当考虑教育事业发展的需要，提出切合实际的经费定额，在此基础上提出教育费附加额和各种征收渠道的附加率。由乡镇人民代表大会通过，报县人民政府批准后? 葱小? 3．计征办法：乡镇企业征收的教育费附加，根据中共中央中发〔1985〕1号文件规定，按计税利润总额的百分之十，在税前提取的补助社会性开支费用中划出一定的比例作为教育费附加；农、林、牧、副、渔业一般可按产品产量或销售收入计征；村办企业和个体工商业户一般可按销售
收入和经营收人计征。
各地还可以根据当地的实际情况，采取群众容易接受、简便易行的其他计征办法。
4．年人均收入不达二百元的乡镇，经县人民政府批准可免征教育费附加，其办学经费的来源除由县给予适当扶持之外，可仍维持原来的筹集办法不变。
5．教育费附加的具体征收办法由县人民政府制定。
三、征收教育费附加后国拨教育事业费的使用问题。
征收教育费附加后，国拨教育事业费原则上以一九八六年国拨教育事业费包干数为基数实行包干，由县下达到乡镇。但要很据各个乡镇不同的经济状况有所区别。经济条件好或较好的乡镇，只包干定编的公办教师的工资、补贴和国家应负担的民办教师补贴；经济状况一般的乡镇除包干
国家应负担的人员的经费部分外，还可适当包给少量的公用经费；贫困乡镇除按基数包干外，还可视其贫困程度和县（区）财力的可能给予补助。
实行乡镇征收教育费附加后，国拨教育事业费的增长需高于同级财政经常性收入的增长，并使按在校学生人均的教育事业费用每年都有所增长。同时还应在保证定编人员经费的情况下，保证按在校生人数平均的公用经费逐年有所增长。今后国拨教育事业经费增加的部分主要用于补助贫
困乡镇教育事业经费的不足。
四、征收的教育费附加的管理。
筹措征收的教育费附加纳入乡镇财政统一管理。在乡镇成立教育事业费管理委员会，负责管好、用好全乡镇筹措的办学经费，每年要向乡镇人民政府和乡镇人民代表大会报告征收的教育费附加收支情况，并同时上报县教育主管部门。筹措的办学经费的使用要接受县教育、财政、审计部
门的指导和监督。
征收的教育费附加由乡镇财政作为预算外专项资金管理，统筹安排，合理使用，建立健全规章制度，严肃财经纪律，对贪污挪用教育经费的要严肃处理。
五、实行征收教育费附加后，民办教师应逐步实行工资制。由乡镇教育事业费管理委员会按月发给工资和有关补助。
由于各地经济发展不平衡，对民办教师的工资标准不作统一规定。富裕地区民办教师工资可不受现行工资级别的限制，力争使民办教师的工资福利与公办教师的工资福利大体相当。其他地区的民办教师工资最低不得低于当地同等劳力的实际收入水平。具体标准由乡镇教育事业费管理委
员会制定。
六、乡镇农村办学经费，除征收教育费附加外如仍有不足，可从乡镇和各行政村的公益金中提取一定比例，还可通过学生勤工俭学收入、校办工厂、农场收入等多种渠道筹措，并鼓励社会各方面和个人自愿投资在农村办学。
七、本办法从一九八七年一月一日起执行。省人民政府晋政发〔1985〕76号文件同时废止。
八、本办法由省教育委员会、省财政厅负责解释。



1987年2月6日
吉林省辽源市人民政府


辽府发〔2008〕22号



辽源市人民政府关于印发辽源市失业保险市级统筹实施办法的通知



各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市失业保险市级统筹实施办法》已经2008年10月21日市政府六届6次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二〇〇八年十二月一日　　　　



辽源市失业保险市级统筹实施办法



第一章　总　则

第一条　为提高失业保险统筹层次，增强失业保险互济功能，进一步完善社会保障体系，根据《失业保险条例》（国务院第258号令）、《社会保险费征缴暂行条例》（国务院第259号令）、《吉林省人民政府关于修改<吉林省失业保险办法>的决定》（省政府第198号令）和国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　各县区要加强对失业保险市级统筹工作的领导，坚持属地化管理，实行两级负责、调剂比例适当、工作责任明晰、统筹化解风险，与当地失业保险扩面征缴清欠、政府推动事业单位参加失业保险相结合的原则。

第三条　建立失业保险工作目标考核机制。市政府每年与各县区政府签定重点工作目标责任状，年底对其失业保险扩面、征缴、清欠等目标完成情况进行考核。凡未完成目标任务的县区，相应冲减市级统筹调剂金，但对欠费单位继续依法追缴。

第四条　市政府成立市失业保险市级统筹工作领导小组，协调各成员单位组织开展失业保险市级统筹工作。领导小组下设办公室，办公室地点在市社会保险局，负责实施办法的制定、落实、调度等工作。

第二章　统筹范围

第五条 本办法适用于本市行政区域内的国有企业、股份制企业、外商投资企业、城镇集体企业及私营企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、有雇工的城镇个体工商户（以下统称为用人单位），以及在上述用人单位中工作的职工。

本市行政区域内国家机关及与之建立劳动合同关系的职工、乡镇企业及与之建立劳动合同关系的职工，参照本办法执行。

第六条 凡属统筹范围内的用人单位，都应依法履行失业保险参保义务，并及时足额缴纳失业保险费。

第三章　失业保险基金的筹集和使用

第七条　失业保险费的征缴。

缴费基数：用人单位按照本单位应当参加失业保险职工的工资总额为缴费基数，职工个人按本人工资总额为缴费基数。没有工资基数或缴费工资基数无法确定的，按当地上年度在岗职工平均工资计算。职工缴费工资低于当地上年度在岗职工平均工资60%的，按当地上年度在岗职工平均工资的60%计算。

缴费比例：失业保险费按缴费基数的3％缴纳，其中用人单位按照缴费基数的2%缴纳，职工按照缴费基数的1%缴纳。

缴费办法：用人单位和职工个人应当以货币形式全额缴纳失业保险费。职工个人应缴纳的失业保险费，由其用人单位从本人工资中按月代扣代缴。任何单位或个人不得干预或拒绝。失业保险费不得减免，不得差额或协议缴费。

全额拨款事业单位应缴纳的失业保险费由市、县区财政实行代扣代缴。

第八条 失业保险缴费基数每年核定一次，用人单位按规定及时到当地社会保险局办理申报缴费。

第九条 失业保险市级统筹调剂金的提取比例。实行市级统筹后，按当期实际征缴失业保险费数额的30%提取市级统筹调剂金。按市级统筹前滚存结余基金的30%每年提取市级统筹准备金。市级统筹准备金仍在当地专项存储，调用时需经市失业保险市级统筹工作领导小组批准，由市失业保险市级统筹工作领导小组办公室统一调用。

第十条 市级统筹调剂金的划拨。各县区按月将提取的统筹调剂金划入市级统筹基金收入户。各县区当年失业金支付出现缺口时，由各县区当年提取的市级统筹准备金予以支付；仍不足以支付的，由市级统筹调剂金进行调剂，调剂金额最高不超过市、县区当年上解调剂金的200%；调剂后仍不敷使用的，申请省级失业保险调剂金进行调剂；调剂后仍然不足的，由县区政府统筹解决。

第十一条 各县区需要市级统筹调剂金调剂或动用市级统筹准备金时，应提出书面申请，经市失业保险市级统筹工作领导小组批准，由市失业保险市级统筹工作领导小组办公室审核后拨付。市级统筹调剂金、市级统筹准备金要严格按照申请项目、用途使用，不得擅自改变或挪作他用。

第十二条 实行市级统筹后，省级失业保险调剂金上解比例及渠道不变。

第十三条 建立失业保险金预警制度。各县区失业保险基金不足支付两个月时，要及时报告本级政府，并上报市失业保险市级统筹工作领导小组。

第四章　失业保险待遇

第十四条　同时具备下列条件的失业人员，可以申请领取失业保险金：

（一）非因本人意愿中断就业的；

（二）依法办理了失业保险登记，并有求职要求的；

（三）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人按规定履行缴费义务满一年的。

失业人员在领取失业保险金期间，可享受医疗补助、生育补助、丧葬补助和抚恤金等失业保险待遇，免费接受职业技能培训和职业介绍。

第十五条 失业人员领取失业保险金的期限，按照失业前用人单位和本人共同履行失业保险缴费义务的累计缴费年限确定，失业人员享受失业保险待遇情况按《吉林省失业保险办法》规定执行。

第十六条 失业保险金发放标准，暂按本县区城市居民最低生活保障标准的120%确定，上报市政府批准后执行。如遇国家和省政策调整，按调整后政策执行。

第五章　管理和监督

第十七条 失业保险市级统筹基金由市社会保险局依法筹集，纳入财政专户。失业保险市级统筹基金与市本级失业保险基金实行分账管理，单独核算，不得相互挤占。

第十八条 失业保险基金专款专用，实行“收支两条线”管理。对违反规定，造成失业保险基金损失的，按照《失业保险条例》有关规定处理。

第十九条　劳动和社会保障部门要认真贯彻实施失业保险法律、法规；严格履行职责；加强失业调控，对失业保险费的征缴和失业保险待遇的支付进行监督检查；对应保未保单位开展劳动监察，并会同社会保险部门进行专项执法。

第二十条 社会保险部门负责失业保险工作的具体经办。主要是受理用人单位办理社会保险登记、申报、缴费；依法筹集、使用和管理失业保险基金；按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的凭证；上解、拨付失业保险市级统筹调剂金，调拨市级统筹准备金，按规定提取失业人员职业培训、职业介绍补贴费用；要建立内部管理制度，定期向社会公告基金收支和结余情况，接受社会监督；要加强社会保险经办能力建设，认真履行国家和省规定的其他职责。

第二十一条　财政部门要依法对失业保险基金的收支、管理情况进行监督；加强财政专户的管理，按要求审核拨付失业保险市级统筹调剂基金。

第二十二条　审计部门要依法对失业保险基金收支情况、用人单位参加失业保险及缴费情况进行监督检查。

第二十三条 就业服务部门负责失业人员的登记、调查和统计工作；为失业人员提供职业培训、职业介绍和免费咨询等服务。

第六章　附　则

第二十四条　本办法未涉及到的问题，按《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》、《吉林省失业保险办法》及有关政策规定执行。在执行过程中，如遇国家、省政策调整，按调整后政策执行。

第二十五条 本办法由市社会保险局负责解释。

第二十六条　本办法自2008年12月1日试行，2009年1月1日正式实施。