国家商检局


国家商检局关于印发《关于进口可作原料用废物检验管理工作的若干意见》的通知

　　　　 （国检检〔１９９７〕３４３号　一九九七年十一月十八日）

　

各直属商检局、中国商检总公司、中国检验有限公司（香港）：

　　为加强进口废物检验管理工作，现将《关于进口可作原料用废物检验管理工作的若干意见》印发你们。请商检总公司和海外商检机构尽快落实进口废物装运前检验工作。根据目前进口废物装运前检验工作执行情况，从１９９８年元月１日起，凡从日本进口的废物，一律凭日中商品检验株式会社的装运前检验证书受理报验。请各地商检局遵照执行。执行中有什么问题，请及时报告国家商检局。

　　附件：关于进口可作原料用废物检验管理工作的若干意见

　

附件　　　　　关于进口可作原料用废物检验管理工作的若干意见

　

　　自《进口废物装运前检验管理办法（试行）》实施以来，各有关商检局和指定的境外商检公司加强了对国家限制进口的可作原料用废物（以下简称进口废物原料）的检验把关，有效地遏制了不符合环保要求的进口废物原料进入国门。为进一步加强进口废物原料装运前检验工作，现针对《办法》实施中存在的一些具体问题，结合加强协调管理、规范工作、理顺关系、明确分工、提高检验工作质量，特提出如下意见：

　　一、进口废物原料装运前检验、监督管理工作的职责

　　（一）国家商检局主管进口废物原料检验、监督管理工作，负责制定有关管理规定和办法，组织考核、认可境外检验机构，对进口废物原料检验、监督管理工作进行全面协调。

　　（二）中国商检总公司受国家商检局委托，负责经国家商检局指定承办进口废物原料装运前检验的下属境外商检公司（简称指定的境外商检公司）的进口废物原料装运前检验工作的组织实施；协助国家商检局做好指定的境外商检公司和外国检验机构（简称境外检验机构）的认可工作，并对其相关业务实施监督管理；协助国家商检局对指定的境外商检公司在装运前检验工作中产生的争议进行协调和处理；及时向指定的境外商检公司传达国内有关进口废物原料的法律、法规和检验标准，并组织从事装运前检验的人员的业务培训。

　　（三）中国检验有限公司（香港）（下称中检公司）负责香港输往内地的废物原料装运前检验和监督管理工作；受国家局委托，与香港特别行政区政府有关部门协调进口废物原料检验的具体事宜。

　　（四）指定的境外商检公司负责由业务范围地域输往中国的废物的装运前检验及其监督管理工作；根据所在国的情况，采取相应措施，落实进口废物原料的装运前检验，确保检验工作质量。

　　二、检验内容和分工

　　（一）实施装运前检验的境外检验机构承担进口废物原料的环保项目检验；对其中集装箱装载的废物原料，检验内容包括监装，防止换货。

　　（二）口岸商检局对已经装运前检验的进口废物原料负责环保项目查验；对因故未进行装运前检验的进口废物原料在口岸作环保项目检验；有条件的可接受贸易关系人的申请，进行品质、重量检验。

　　（三）到货地商检局对合同约定有品质、重量要求的进口废物原料进行品质、重量检验（已在口岸进行品质、重量检验的除外）。

　　三、装运前检验管理方式

　　（一）指定的境外商检公司可在所在国（地区）及其业务范围内采取以下检验方式：

　　１．自验。指定的境外商检公司派员亲自检验、监装和封识，检验合格的出具装运前检验环保项目合格证书（以下简称装运前检验证书）。

　　２．认可检验。对已形成规模经营、有收集和分选场地、建立有严格有效的质量保证体系和检测措施的供货商或贸易商，可以通过协议进行认可，在有效监督下，由其自验，对其中集装箱装载的废物原料，并由其实施封识，凭其检验结果换发装运前检验证书。

　　３．委托检验。对供货分散、境外商检公司不便自验的，可以采取委托检验方式，通过协议委托货物集散地的检验机构检验，凭委托检验结果换发装运前检验证书。承担委托检验的机构必须有能力胜任装运前检验工作。

　　采取认可检验或委托检验的，统一由指定的境外商检公司受理报验、出证、收费；并对认可检验的供货商（贸易商）或委托检验的检验机构进行监督、抽查和指导，要对其实行编定代码（代码统一为三个字符），其基本情况和代码报国家商检局备案。

　　（二）对尚无认可的境外检验机构的国家（地区）输入的进口废物原料，采取以下方式进行装运前检验管理工作：

　　１．根据外国检验机构的申请，由国家商检局组织考核、认可符合条件的外国检验机构承担装运前检验工作；

　　２．由相邻国家（地区）指定的境外商检公司进行检验；

　　３．根据贸易关系人的申请并经国家商检局的批准，由有关的口岸商检局派员进行装运前检验，必要时，到货地商检局可派员参与；

　　４．从这些国家（地区）进口的废物原料，有关口岸商检局可接受贸易关系人的报验，应做到批批严格检验。

　　四、口岸商检局检验管理方式

　　各有关口岸商检局要严格执行国家商检局有关规定，加强对进口废物原料装运前检验工作的宣传及监督管理。

　　（一）对已有认可境外检验机构的国家（地区）输入的废物原料，原则上要严格凭上述检验机构出具的装运前检验证书受理报验，以证书编号中的检验方式代号为区别，采取不同的到货检验管理方式（废金属的放射性检验项目除外）。

　　１．查验。对集装箱装载的废物原料，经集装箱封识检验确证集装编号、封识编号与证书相符后，视不同的装运前检验方式，按不同的比例开箱抽查检验。抽查比例不低于同批总箱数的３０％。经查验未发现异议的即换发检验情况通知单放行；发现异议的，应按相应的检验标准对货物进行全面检验。

　　对散运的废物原料，在卸货过程中或码头上对货物进行查验，查验未发现异议的换发检验情况通知单放行；发现异议的，按相应的检验标准对货物进行全面检验。

　　对进口废金属，口岸商检局在查验时必须在到货口岸复测其是否夹带放射性污染物。

　　口岸商检局在查验中发现异议情况，不管属于何种装运前检验方式，在采取措

施前，均应及时与实施装运前检验的境外检验机构取得联系。

　　２．重新检验。对集装箱装载的废物原料在集装箱封识检验中发现无封识或实际到货的封识特征与申请人所持装运前检验证书不相符的，应按标准重新检验。

　　发现到货环保项目与所附装运前检验证书结果不一致时，应重新检验前以口岸商检局检验结果为准出证，同时与指定的境外商检公司或中检公司沟通，妥善处理，重大案例报国家商检局。

　　（二）现阶段。口岸商检局对因故未作装运前检验的进口废物原料，受理报验时应采取一定的加严措施，并进行有关宣传，促进装运前检验工作的全面实施。

　　五、装运前检验证书的基本要求

　　（一）证书应注明如下内容：

　　１．注明供货人及其代码、进口废物原料批准证书编号、集装箱装货地点或船舶散装的装货地点、实施检验的地点和时间。

　　２．证明所验废物原料符合相应环境保护控制标准的要求；

　　３、以集装箱装运的，注明集装箱编号和封识特征及编号；

　　４．以散装船舶运输的，注明报验重量、船名、提单号、装运舱位和船舱封识特征及编号。

　　５．装运前检验证书编号

　　中检公司和指定的境外商检公司出具的进口废物原料装运前检验证书编号见附件。

　　国家商检局认可的境外其他检验机构只能经过自验后方可出具装运前检验证书。其证书编号由国家商检局按认可程序通知各口岸商检局。

　　（二）口岸商检局经批准派员出境进行的装运前检验，应出具装运前检验证书，以适应进口废物原料要凭装运前检验证书运输的要求。凡需在境外出证的执行装运前检验任务的商检人员须在出境前将装运前检验证书上的供货人及其代码、商品名称、进口废物原料批准证书编号等内容填制清楚。严禁将空白商检证书携带出境。

　　六、收费原则

　　（一）国家商检局指定或认可的装运前检验机构参考当地水平，按保本微利的原则收取检验费。

　　（二）凡申请人持有装运前检验证书的，口岸商检局在到货港进行查验时，不再收取环保项目检测费。

　　（三）对报验人所持装运前检验证书与到货不符确属供货人责任的，口岸商检局应重新检验并收费。

　　（四）有关进口废物原料检验收费的具体办法由国家商检局另行规定。

　　七、广东、深圳商检局及其邻近港澳地区的下属商检机构，在对香港输往内地废物原料的检验管理中与香港中检公司所形成的现行作法，可继续沿用。

　　八、对于通过陆运方式从与其接壤的周边国家进口的废物原料，有关商检局可根据上述原则，结合陆运口岸的实际制定适用于当地情况的管理规定，并报国家商检局备案。

　　九、信息汇总和统计

　　（一）商检总公司、中检公司及开展装运前检验的商检局每月向国家商检局报告一次装运前检验的综合情况，重要情况随时报告。

　　（二）国家商检局将指定的境外商检公司上报的进口废物原料供货商或贸易商基本信息和代码汇总后下发给各口岸商检局。

　　（三）口岸商检局应将进口废物原料的统计纳入现行计算机统计制度，增加以下特殊要求：

　　１．将供货商代码录入到上报国家局进口商品检验库中的“原产国别”的字段“ＹＣＧ”内；

　　２．对《国家限制进口的可作原料废物目录》内暂无商品编码的废五金电器类废物原料，统一采用临时商品编码如下：

　　废电机　　　　ＦＷＪＤＱ００１

　　废电线、电缆　ＦＷＪＤＱ００２

　　废五金电器　　ＦＷＪＤＱ００３

　　十、本意见自印发之日起实行。

　

　　附件　　　　　　　中检公司和指定的境外商检公司

　　　　　　　　　出具的进口废物原料装运前检验证书编号

　

　　中检公司和指定的境外商检公司按统一的表达方式注明能区分检验方式的证书编号。装运前检验证书编号的表达方式统一如下：

　　证书编号以１０个字符表示。左起头两个字符代表出具证书的装运前检验机构的代号：

　　“ＣＩ”为中国检验有限公司（香港）；

　　“ＮＡ”为中国商检总公司北美分公司；

　　“ＪＣ”为日中商品检验株式会社；

　　“ＢＩ”为中国商检总公司不莱梅有限公司；

　　“ＡＩ”为中国商检总公司澳大利亚有限公司；

　　“ＲＤ”为中国商检总公司驻俄罗斯代表处。

　　左起第三个字符代表检验方式，“Ａ”为自检；“Ｂ”为认可检验；“Ｃ”为委托检验；

　　左起第四、五个字符代表年份，由当年年号的最后二位数字表示；

　　后５个字符，为当年出具证书的顺序号。

　　编号举例：北美商检公司１９９７年经自验出具的当年第１２３份证书编号为“ＮＡＡ９７００１２３”；中检公司２０００年委其他检验机构检验出具的当年第２０１份证书编号为“ＣＩＣ００００２０１”。



国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于认真做好2011年春运工作的通知

发改运行[2010]3005号


各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院有关部门：

2011年元旦、春节即将来临。经商有关部门，2011年春运从1月19日开始至2月27日结束，共计40天。据预测，春运期间，全国旅客运量将达到28.53亿人次，比上年春运增长11.6%，其中铁路2.3亿人次，增长12.5%；道路25.56亿人次，增长11.6%；水运3500万人次，增长6%；民航3220万人次，增长10.8%。切实做好春运各项工作，努力满足旅客出行需要，对于贯彻落实科学发展观，加强和谐社会建设，营造欢乐、祥和的节日氛围具有重要意义。现将春运工作的有关事项通知如下：

一、加强组织领导，确保完成春运任务

春节是我国最重要的传统节日，新春佳节全家团聚是人民群众最迫切的愿望。做好春运工作，不仅是解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要举措。各地人民政府和国务院有关部门要高度重视，按照“科学组织、安全第一、以客为主、优质服务”的原则，认真扎实地做好2011年春运的各项工作。

各省区市要成立由政府主管领导牵头，各相关部门和单位参加的春运工作领导机构，全面负责本地区的春运工作。承担领导机构办公室工作的发展改革委、经信委（经贸委、经委、工信委、工信厅）或综合交通管理部门，要抓好本地区春运的综合协调工作，会同有关部门，结合本地实际，提前制定春运工作方案，及时协调处理春运中出现的各类突发事件和各种问题。对春运工作所需的人力、物力、经费等，各地人民政府要予以保证。

二、强化协调配合，形成春运工作合力

春运工作是一项系统工程，涉及面广，影响范围大，需要中央、地方各级政府和各有关部门的密切配合。各地要建立健全春运工作协调机制，省市之间、部门之间要形成信息交换、措施联动、预案对接的沟通机制，相互协作，形成合力。

一是运输部门之间要建立协作机制，互相支持，加强配合，最大限度地发挥综合运输能力，共同满足旅客出行需要。二是地方和运输部门要建立沟通机制，畅通渠道，在客流量及运力发生较大变化和调整时互相通报，做好旅客接转疏运工作。三是公安、交通运输部门之间要建立联动机制，遇到恶劣天气时采取统一的道路管制措施，努力保证道路畅通，采取较长时间交通管制时，要及时向相邻地区通报，确保不出现道路大面积拥堵。

各地人民政府要充分发挥社会各方面，特别是社团组织和志愿服务人员的作用，调动其参与春运工作的积极性，共同做好2011年的春运工作。

三、完善应急预案，降低突发事件影响

为最大程度地预防和减少春运期间不确定性事件的发生，有效应对突发事件及特殊情况，降低危害和影响，确保春运顺利完成，各级政府和各相关部门要制定并进一步完善春运应急预案，建立准备充分、反应快速、应对准确、处置果断的应急反应机制。

各地区、各有关部门要及时准确地掌握春运动态，对可能影响春运的事件，特别是苗头性事件要进行研究分析，做到早发现、早控制、早解决，避免事态扩大。一旦发生运力大幅下降、客流骤增、恶劣天气造成旅客大量滞留等突发事件，要针对事件发生的原因、规模和影响程度，启动相应的应急预案，及时、有效地控制事态发展，尽快恢复运输秩序。有关部门和企业要提前储备一定的应急运力和应急所需的各类物品，以备急需。

据气象部门预测，今年春运期间，有可能出现区域性低温和阶段性强降温过程。运输部门要及时了解中短期和恶劣天气的预测预报，提前采取应对措施。

四、科学调配运力，统筹兼顾客货运输

运输部门要在科学预测旅客运量和流向的基础上，加强运输组织，科学调配运力，适时加开车、船、飞机，保证运输紧张地区的运力供给，有条件的地区开行学生和进城务工人员专列专车，尽力满足不同时段、不同旅客的运输需要。城市公共交通管理部门和公交企业要做好客运枢纽的衔接疏运工作，新投入使用的枢纽要提前加增公交线路，方便旅客换乘。各地春运领导机构要协调油品供应企业提前落实油品资源，保证客运车辆的用油需求。

在做好旅客运输的同时，各运输部门要统筹安排好关系国计民生的生产和生活物资运输。要提前掌握春运期间煤炭、成品油、粮食、节日应市商品的运输需求，充分利用好春节客流低谷时段，采取突击抢运等措施，确保重点物资运输，保障市场供应和物价稳定。

五、落实安全措施，有效防范各类事故

春运安全直接关系到人民生命财产安危和社会和谐稳定，是春运工作的首要任务。各地区、各部门要始终坚持“安全第一，预防为主”的方针，认真贯彻安全管理的各项规定，强化监督检查，切实落实好安全措施和责任。各有关部门和运输企业要加强对运输设施的安全检查和日常维护，确保其处于良好的技术状态，严禁不符合条件的设施设备投入运行。要做好桥梁、道口、隧道、渡口的安全防范工作。

公安、交通运输部门要采取教育、防范和处罚等措施，努力减少超速、疲劳驾驶、超员等违法违规行为，消除事故隐患。公安、交通运输部门要加强对危险品货物运输的管理，防止事故发生。公安部门要加大对公路主干线、事故多发地段和易堵地点的交通指挥和疏导力度，确保道路畅通。

要继续加强安全宣传和对危险品的查堵工作，严禁旅客携带易燃易爆及其它危险品乘坐车船、飞机。

六、提高服务质量，营造和谐春运氛围

各相关部门和企业要牢固树立和落实以人为本的理念，创新服务方式，努力提高服务质量和水平。各运输部门和企业要创造条件，延长服务时间，提供新型售票服务，方便旅客购票。对相对集中的进城务工人员、学生等旅客要组织团体订票和上门送票服务。要坚决打击“拉客”、“宰客”、“倒客”、倒卖车票、欺行霸市等非法活动，维护群众的合法权益。运输企业要提高运输正点率，对延误的车船、航班要及时进行信息发布。

各地要加强价格和收费管理，坚决制止乱涨价、乱收费、乱罚款行为。各级人力资源社会保障部门要加强对进城务工人员有序流动的引导，配合运输部门做好有关服务工作。各级工会组织要积极开展进城务工人员平安返乡活动。各有关部门要加强与新闻媒体的沟通和合作，充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，大力宣传春运的有关政策和措施，及时发布春运动态，为旅客出行提供方便。

春运工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市要对本地区的春运工作进行认真总结，并将总结情况及时报送我委（经济运行调节局）和国务院有关部门。

国家发展改革委

二〇一〇年十二月二十二日