财政部 国家发展和改革委员会


关于开展“节能产品惠民工程”的通知

财建[2009]213号


各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委（经委、经贸委、经信委、工信委、工信厅），新疆生产建设兵团财务局、发展改革委：　　

　　根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号），经国务院同意，财政部、国家发展改革委组织实施“节能产品惠民工程”，采取财政补贴方式，加快高效节能产品的推广，一方面有效扩大内需特别是消费需求，另一方面提高终端用能产品能源效率。为加强财政资金管理，我们制定了《高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

各地要充分认识开展“节能产品惠民工程”的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，协同配合，扎实工作，大力宣传，采取积极有效措施，确保“节能产品惠民工程”顺利实施。

附件：高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法

高效节能产品推广财政补助资金管理暂行办法

第一章 总 则

第一条根据《国务院关于加强节能工作的决定》（国发[2006]28号）和《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发[2008]23号），中央财政安排专项资金，支持高效节能产品的推广使用，扩大高效节能产品市场份额，提高用能产品的能源效率水平。为加强高效节能产品推广财政补助资金（以下简称“补助资金”）管理，提高资金使用效益，特制定本办法。

第二条本办法所称高效节能产品是指满足使用功能和质量要求的前提下，依据能源效率国家标准，能源效率较高的用能产品。

第三条生产企业是高效节能产品推广的主体。中央财政对高效节能产品生产企业给予补助，再由生产企业按补助后的价格进行销售，消费者是最终受益人。

第四条补助资金按照科学合理、公正透明的原则安排使用，并接受社会监督。

第二章推广产品与推广企业

第五条国家将量大面广、用能量大、节能潜力明显的高效节能产品纳入财政补贴推广范围。具体产品种类另行确定。当高效节能产品市场份额达到一定水平时，国家不再补贴推广。

第六条财政部、国家发展改革委建立推广企业和产品准入制度，制定各类产品推广实施细则。

第七条符合条件的生产企业根据实施细则要求，将高效节能产品推广申请报告及下述材料报所在地节能主管部门和财政部门，经省级节能主管部门、财政部门审核后，报国家发展改革委、财政部。

（一）产品的能源效率及质量性能参数；

（二）产品推广价格；

（三）推广方案；

（四）其他相关材料。

第八条国家发展改革委、财政部组织对地方上报的高效节能产品推广申请报告及相关材料进行审核，并公告推广产品规格型号及推广企业目录。

第三章　 补助条件

第九条财政补助的高效节能产品必须符合以下条件：

（一）符合能源效率国家标准要求，能源效率等级为1级或2级，其它质量性能符合相关国家标准规定；

（二）推广数量达到一定规模；

（三）实际销售价格不高于企业承诺的推广价格减去财政补助后的金额；

（四）具有唯一可识别的产品条码序列号，外包装和本体上按要求加施“节能产品惠民工程”标识和字样；

（五）推广企业具有完善的售后服务体系，履行约定的质量及服务；

（六）推广企业具有完备的产品销售及用户信息管理系统，按要求提供相关信息；

（七）产品推广实施细则规定的其他要求。

第四章资金使用范围和补助标准

第十条补助资金主要用于高效节能产品推广补助和监督检查、标准标识、信息管理、宣传培训等推广工作经费。

第十一条高效节能产品推广补助标准主要根据高效节能产品与同类普通产品成本差异的一定比例确定。具体标准在相应实施细则中明确。

第十二条鼓励有条件的地方安排一定资金支持高效节能产品推广。

第五章　补助资金申报和下达

第十三条推广企业在月度终了后，将上月高效节能产品实际推广情况汇总录入信息管理系统，并于10日内将推广情况及相关信息逐级上报财政部、国家发展改革委。

第十四条地方财政部门、节能主管部门通过高效节能产品推广信息管理系统对本地区产品推广情况进行审核。

第十五条财政部根据推广企业月度推广情况，预拨产品推广补助资金。各级财政部门按照财政国库管理制度等有关规定，将补助资金及时拨付给推广企业。

第十六条年度终了后30日内，推广企业编制上年度补助资金清算报告，逐级上报财政部。财政部根据地方财政部门、节能主管部门审核结果和专项核查情况进行补助资金清算。

第十七条财政部根据高效节能产品推广工作进展、资金需求等情况安排一定工作经费。

第六章 监督管理

第十八条财政部、国家发展改革委组织对高效节能产品推广情况开展专项检查。地方财政部门、节能主管部门对高效节能产品推广情况进行日常核查。

第十九条推广企业有下列情形之一的，财政部、国家发展改革委将视情节给予通报批评、扣减补助资金等处罚。情节严重的，由国家发展改革委、财政部取消企业高效节能产品推广资格：

(一)提供虚假信息、骗取补助资金的；

(二)推广产品的能源效率、质量性能指标不符合要求的；

(三) 年推广高效节能产品数量未达到规定规模的；

(四)　推广产品实际销售价格高于企业承诺推广价格减去财政补助的；

(五) 未按要求使用标识，或伪造、冒用标识，利用标识做虚假宣传，误导消费者的。

第二十条对出具虚假报告和证明材料的相关机构，一经查实，予以公开曝光，并视情节追究其相应法律责任。

第二十一条补助资金必须专款专用。任何单位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。对违反规定的，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定，依法追究有关单位和人员的责任。

第七章 附 则

第二十二条本办法由财政部、国家发展改革委负责解释。

第二十三条本办法自印发之日起实施。



国家认证认可监督管理委员会


关于报请审定《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》的请示 国认法联[2002]8号




国务院：
根据《研究认证认可工作有关问题的会议纪要》（国阅[2001]68号）的有关要求，在调查研究基础上，我们代拟了《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》，并征求了国家计委、国家经贸委、国防科工委、科技部、信息产业部、建设部、交通部等22个部（委、局）的意见。对各部门提出的修改意见，我们已基本采纳。
鉴于当前国内认证市场混乱，建议早日发布有关规范性文件，为整顿规范认证市场提供政策支持。现将《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）》及《〈国务院关于加强我国认证认可工作的决定（征求意见稿）〉的修改意见处理情况表》报上，请审定。
妥否，请示。
附件：1、国务院关于加强我国认证认可工作的决定（代拟稿）
2 附件:
、《国务院关于加强我国认证认可工作的决定（征求意见稿）》的修改意见处理情况表

二○○二年一月三十一日

附件1
国务院关于加强我国认证认可工作的决定
（代拟稿）

改革开放以来，认证认可工作从无到有，迅速发展,取得了明显成绩,已经成为质量管理的重要手段。为了适应社会主义市场经济的发展,克服当前我国认证认可工作政出多门、规则做法不一致的问题，确保认证认可工作健康、有序地发展，特作如下决定。
一、充分认识加强认证认可工作的重要性
（一）加强认证认可工作是提高国民经济素质的重要措施。认证是保证产品、服务、管理体系符合技术法规和标准要求的评价活动。认可是对从事认证及相关的检测、检验机构、实验室和人员资质情况的评价手段。开展认证认可工作，对于从源头上确保产品安全，规范市场行为，指导消费和促进对外贸易具有重要作用。加强认证认可工作，是适应我国加入世界贸易组织和参与经济全球化的需要，是适应发展社会生产力和满足人民群众日益增长需求的需要，也是规范政府行为，体现政府宏观管理，强化监督管理,从而提高国民素质,加快由数量型增长为主向质量型增长为主转变的重要举措。各级政府和各有关部门必须从发展经济、促进贸易、增强我国经济实力的高度充分认识加强认证认可工作的重要意义。
二、认证认可工作的指导思想和原则
（二）认证认可工作必须遵循统一规划、共同实施、强化监管、规范市场、提高效能的指导思想，建立既符合国际通行规则又符合我国国情的集中统一、规范有序、科学高效的认证认可工作体系，建立我国认证认可工作新格局。
（三）开展认证认可工作应当遵循的原则：1、按照统一、规范的原则，建立全国统一的认证认可制度；2、充分发挥各部门、各行业和社会各方面的作用；3、建立国家强制性认证和自愿性认证制度；4、推进认证机构及相关机构的改革，逐步实现认证机构的中介化；5、促进企业强化技术基础，完善管理体系，提高产品质量，增强市场竞争能力。
三、加强对全国认证认可工作的统一领导
（四）国务院决定组建国家认证认可监督管理委员会（以下简称“国家认监委”），为国务院认证认可主管部门,代表国务院履行行政管理职能。国家认监委作为统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机关，要根据国务院的授权切实履行行政管理职能：研究起草并贯彻执行国家认证认可工作方针政策及其相关法律、法规和规章，实现对全国认证认可工作的统一协调和监督管理；制定统一的认证认可和合格评定程序；组织实施统一的强制性产品认证与卫生注册工作；依法规范和监督认证市场，查处认证认可方面的违规和违法行为，对违法违规机构和人员进行通报和处理；建立对从事认证认可活动的各类机构的资质审核和监督制度；加强认证认可和合格评定的国际合作的归口管理，实现一口对外。
（五）密切配合，形成合力。认证认可工作涉及到的部门和行业多，专业技术性强，需要各部门、各行业的共同努力和积极配合。各有关部门要支持国家认监委的工作，密切配合。在国家认监委统一方针政策、统一规划与有效监管的基础上，发挥各部门的管理作用，共同实施和推动我国认证认可工作。
（六）充分发挥认证认可工作部际联席会议制度的作用。部际联席会议要研究提出国家认证认可工作的方针政策、改革思路、整顿和规范认证市场秩序、强化认证监督管理工作的意见和建议；研究协调认证认可国际合作和履行WTO成员义务中的重大问题，建立有效的协调机制。
四、建立权威性与统一性相结合的国家认可制度
（七）国家只建立一套认可制度体系。国家认监委要按照国际通行做法，对现有的认可机构进行调整，建立集中统一的国家认可机构，履行国家认可职责，对认证机构、认证人员实施国家资格认可；对实验室实施统一的资格认定。
五、建立适应市场经济发展要求的认证制度
（八）建立强制性产品认证制度。对涉及人类健康和安全，动植物生命和健康，以及环境保护和公共安全的产品实行强制性产品认证制度。强制性产品认证要体现“统一目录、统一标准、技术法规和合格评定程序、统一标志、统一收费标准”的原则。国家认监委要及时总结强制性产品认证工作的经验，不断充实和调整我国强制性产品认证工作。
（九）建立自愿性认证制度。国家鼓励并积极推行自愿性认证。国家制定统一的自愿性认证管理办法，统一标准和程序，统一组织国际标准的转化和宣传贯彻。各部门可以根据行业需要，在统一规划和统一标准、程序的前提下，积极推动自愿性认证工作。自愿性认证应当坚持企业自愿申请原则，行政管理部门不得以行政手段，干预企业的自主权。
（十）推动认证机构中介化。认证机构要按照事业单位改革方向，逐步实现社会中介化。首先要与行政管理部门分离，成为独立承担民事责任的主体。认证机构要对其认证结果负责，要加强对获准认证的企业、产品和认证标志的监督管理。使用认证标志的产品，因产品不符合认证标准给消费者造成损害的，认证机构与产品生产者、销售者承担连带责任。
（十一）加强认证机构的管理。认证机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）的设立必须得到国家认监委的批准，持批准文件到工商行政管理部门依法办理登记注册。认证机构依法成立后，应取得国家认可机构的资质认可并接受监督管理。认证机构不得在认证活动中使用不正当竞争手段，不得与咨询机构有任何利益关系，不得开展与认证有关的任何咨询业务。对违法违规认证机构，应当依法追究其相应责任，构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
（十二）加强行业指导，建立自律机制。认证认可监督管理部门要加强对认证机构、认证咨询机构、认证培训机构的行业指导，促使其提高业务水平，增强在认证市场的竞争力。要建立健全认证机构、认证咨询、认证培训机构的行业自律组织，形成认证工作机构的行业自律机制。
（十三）坚持正确的认证导向。企业应当自觉利用认证这一有效手段加强内部管理，完善质量、环境和职业健康安全等管理体系，提高产品质量，扩大市场占有率，提高企业的经济效益。要坚决纠正目前存在的为认证而认证的现象，切忌认证工作中的形式主义。任何企业不得假冒认证标志，误导消费者。
六、全面整顿认证市场，确保认证的有效性
（十四）尽快规范认证咨询、认证培训机构的行为。认证咨询、认证培训机构（包括中外合资、合作机构和外商独资机构）的设立比照本《决定》第十一条执行。认证咨询、认证培训机构应当是具有法人地位的实体，独立承担民事法律责任。认证咨询机构应当建立自律机制，规范自身活动，不得与认证机构存在利益关系，不得在认证咨询活动中误导企业和消费者，不得使用不正当竞争手段。对违法违规认证咨询机构、认证培训机构，应当依法追究其相应责任，构成犯罪的，应当移送司法机关处理。
（十五）加强对在我国从事认证活动的境外认证工作机构的管理。境外认证工作机构（包括认证、认证咨询、认证培训机构）在我国的认证活动必须遵守我国的有关法律法规，并接受国家认监委的监督管理。任何境外机构在中国设立的办事处不得从事认证、认证咨询、认证培训等经营活动。受境外认证机构、认证咨询、认证培训机构委托从事认证、认证咨询、认证培训活动的机构，应当是取得国家认监委批准具有独立法人资格的实体，并接受其监督。
（十六）严格对从事认证活动人员的管理。从事认证活动的各类人员必须取得相应的资质证书，遵守职业道德，公正、科学地提供优质服务，严格执行认证程序，不得出具虚假证明或虚假数据。
（十七）规范认证认可收费行为。认证认可工作要遵循国际通行做法，由认可机构或者认证机构向申请人收取费用。必须严格执行国家有关认证认可的收费办法和相关收费标准。
（十八）严肃处理违法违规机构和人员。国家认监委要建立有效的认证认可申诉、投诉处理机制，要充分发挥社会监督和舆论监督的作用，对认证认可活动中存在的问题，任何单位和个人均有权依法向国家认监委申诉、投诉。对违法违规的机构和人员要进行通报批评和处理，并列入不良认证机构名册，向社会公开曝光，情节严重的，应当暂停、直至撤销其相关资格。
（十九）加强对认证产品的检查。质量监督检验检疫部门一方面要严肃查处标识不符，假冒认证标志的违法行为，另一方面要加强对认证产品的监督抽查，对合格的认证产品要宣传，引导消费；对不合格的认证产品，要依法对认证企业予以处理，以确保认证的有效性。
七、加快认证认可法制建设步伐
（二十）加快行政立法步伐。研究制定认证认可监督管理的行政法规，反对各自为政，建立规则统一、监管有效、职责分明和科学合理的认证认可法律制度。
（二十一）坚持认证认可法规“立、改、废”的有机统一。在保证认证认可法制统一的前提下，各个部门、各地方对认证认可的行政规章要进行全面的清理，及时废止或者修改与国家法律相违背的、不适应世界贸易组织原则的规章和规范性文件，以保证我国认证认可工作的正常开展。
（二十二）积极推进认证认可规则的国际化进程。要加强对认证认可国际指南、准则和标准的研究；要积极将国际标准等同转化为国家标准作为开展认证认可工作的基本依据；要积极参与国际标准化组织有关认证认可国际准则的制定，力争在较短的时期内，建立统一完善的、符合国际通行规则的认证认可工作规则和程序。进一步推动认证认可工作的国际互认。
各级政府和各有关部门要积极宣传我国认证认可的法律法规、方针政策，采取多种形式推动本地区、本部门企业参与认证活动，帮助解决认证活动中的实际问题，促进我国认证认可工作更加持续、健康发展。