湖南省人民政府


湖南省规章规范性文件备案审查办法
　 　

湖南省人民政府令
第１８６号

《湖南省规章规范性文件备案审查办法》已经２００４年４月１４日省人民政府第２８次常务会议通过，现予公布，自２００４年７月１日起施行。

省　　长　周伯华
二○○四年五月二十三日

第一条　为加强对规章、规范性文件的监督，维护社会主义法制统一，保证法律、法规的正确实施和政令畅通，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方人民政府组织法》和《法规规章备案条例》的规定，制定本办法。
第二条　本办法所称规章，是指长沙市人民政府依法制定的规章。
本办法所称规范性文件，是指各级人民政府及其所属部门依照法定权限和程序制定发布的，涉及或影响公民、法人和其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的规定、办法、规则、实施细则、决定、命令等对社会实施行政管理的文件。
各级人民政府及其所属部门制定发布的内部工作规范，部署阶段性工作的文件，人事任免决定，向上级行政机关的请示和报告，对具体事项的通报、通知、批复以及行政处理决定等，不适用本办法。
第三条　各级人民政府及其所属部门应当依法履行规章规范性文件备案职责，加强对规章规范性文件备案工作的组织领导。
上级行政机关应当加强对下级行政机关规章规范性文件制定和备案审查工作的监督指导。
第四条　县级以上人民政府法制机构具体负责规章、规范性文件备案审查工作，履行备案审查监督管理职责。
省以下实行垂直领导的行政机关的法制机构负责本系统规范性文件的备案审查工作。
第五条　制定规范性文件应当经制定机关负责法制工作的机构就本办法第九条所列内容进行统一审查。
规范性文件应当在生效前向社会公布，并按照本办法的规定报送备案审查。
第六条　规范性文件应当自公布之日起１５日内，依照下列规定报送备案：
(一)各级人民政府制定的规范性文件，报其上一级人民政府备案；
(二)县级以上人民政府所属部门制定的规范性文件，报本级人民政府备案；
(三)实行垂直领导的部门制定的规范性文件，报上一级主管部门备案，同时抄送本级人民政府。
(四)两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门按照本条第(二)、(三)项的规定报送备案。
第七条　规章依照《法规规章备案条例》报国务院备案，同时报省人民政府备案。
报送省人民政府备案的规章，由省人民政府法制机构依照本办法规定的对规范性文件的审查内容、审查方式和纠正处理程序进行审查和监督。
第八条　依照本办法报送人民政府备案的规章、规范性文件，径送政府法制机构。
报送规章、规范性文件备案，应当提交备案报告、规章规范性文件文本和制定说明，并按照规定格式装订成册，一式１０份。
具备条件的，应当同时报送规章、规范性文件的电子文本。
第九条　县级以上人民政府法制机构对报送备案的规范性文件，就下列事项进行审查：
(一)是否超越法定权限；
(二)是否违反上位法和世界贸易组织规则的规定；
(三)是否适当；
(四)下级人民政府与上级人民政府部门之间、同级人民政府部门之间的规范性文件是否协调；
(五)是否违背法定制定程序。
第十条　政府法制机构应当及时对报送备案的规范性文件进行审查。政府法制机构审查规范性文件时，规范性文件制定机关应当予以配合；需要征求有关部门、下级人民政府和有关组织意见的，被征求意见方应当按时反馈意见。必要时还应当征求有关专家及管理相对人的意见。
第十一条　报送备案的规范性文件经审查发现问题，分别按照下列规定处理：
(一)对规范性文件超越权限的，违反法律、法规、规章规定的，不适当或者与世界贸易组织规则相冲突的，或者违背法定程序的，由政府法制机构建议制定机关停止执行并自行纠正；制定机关在规定的期限内不自行修改或者废止的，由政府法制机构提出处理意见报本级人民政府批准后予以变更或者撤销，或者经本级人民政府授权后，由政府法制机构决定变更或者撤销。
(二)同级人民政府所属部门制定的规范性文件之间、下级人民政府制定的规范性文件与上一级人民政府所属部门制定的规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由负责审查的法制机构进行协调，经协调达成一致意见的，相关部门和地方应当执行；经协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报本级人民政府决定，并通知制定机关。
规范性文件在制定技术上存在问题的，政府法制机构可以向制定机关提出处理意见，由制定机关自行处理。
第十二条　政府法制机构依照本办法第十一条规定建议自行纠正的，规范性文件制定机关应当自接到通知之日起３０日内自行纠正，并将处理结果书面报告政府法制机构。
第十三条　政府法制机构对管辖范围内违法、不当或者不协调的规范性文件不予审查处理的，其上级法制机构应当责令其限期审查处理；必要时，也可以直接审查，并依照本办法第十一条的规定作出处理。
第十四条　国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规范性文件与法律、法规和省人民政府规章相抵触，或者规范性文件之间相矛盾的，可以向受理备案审查的政府法制机构书面提出审查建议。受理备案审查的政府法制机构接到审查建议后，应当予以审查。经审查确有问题的，按照本办法第十一条的有关规定处理，并向提出审查建议的单位和个人反馈审查和处理结果。
第十五条　规范性文件制定机关应当于每年１月底前，将上一年度所制定的规范性文件目录分别报上一级或者本级人民政府法制机构。
第十六条　县级以上人民政府法制机构应当于每年３月底前，将上一年度规范性文件备案审查情况，向本级人民政府报告，同时抄送上一级人民政府法制机构。
第十七条　县级以上人民政府及其法制机构应当加强对规章、规范性文件备案情况的监督检查，建立规章规范性文件备案审查统计报告、备案审查情况检查通报、责任追究等管理和监督工作制度，并将备案审查工作列入行政执法责任制的内容。
第十八条　规章、规范性文件制定机关违反本办法第六条、第七条、第十二条和第十五条规定的，由政府法制机构责令限期改正；对逾期不改正的，给予通报批评；情节严重，造成严重损害行政管理相对人合法权益的，应当向有关行政机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分的建议，有关行政机关应当依法作出处理。
第十九条　政府法制机构违反本办法规定，不履行备案审查职责的，由本级人民政府或者上级政府法制机构责令改正，逾期不改正的，给予通报批评。造成严重后果的，应提请有关行政机关对主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十条　本办法自２００４年７月１日起施行。１９９２年９月２８日省人民政府发布的《关于建立规章和规范性文件备案制度的通知》同时废止。






青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府办公室


关于印发《海西州网上来信事项办理暂行办法》的通知

西政办〔2010〕169号


各市、县人民政府，各行委，州政府各部门

为认真贯彻落实《信访条例》、《青海省网上信访办理规则》，进一步规范全州网上信访工作机制，现将《海西州网上来信事项办理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一〇年十二月十六日







海西州网上来信事项办理暂行办法



为推进公众网上来信来访办理工作制度化、规范化，进一步畅通网站互动交流渠道，做好省政府办公厅批转我州办理的相关《省长信箱》信件，人民网（地方领导留言板）、新华网（青海频道）公众留言，中国·柴达木门户网站《领导信箱》、《咨询信箱》、《投诉信箱》信件的办理工作。根据《信访条例》和《青海省网上信访办理规则》，特制定本暂行办法。

第一条　网上信访，是政府联系群众、取信于民的重要渠道。认真做好网上信访工作既是政府部门的重要职责，也是改进工作方法，提高工作效率，增强决策科学化、民主化的有效途径。

第二条　办理网上信访应符合法律、法规和规章，符合党和国家的方针政策，坚持实事求是，注重实效。

第三条　网上信访办理工作实行“分级负责，归口管理”的原则。州信访局为网上信访工作的归口办理单位，负责接收网上来信，向相关地区和职能部门转办、回复信件，会同州政府办公室督查科对各地区、各部门承办情况进行督办，统筹协调办理情况回复事宜，并定期通报办理情况，州政府电子政务技术中心负责信访平台的技术支撑和维护，定期办好《州政府门户来信摘录》。

第四条　各承办地区和部门要高度重视网上信访办理工作，责任到人。各地区、各部门要明确一名联系人，负责网上信访件的日常办理工作，按照“谁承办，谁回复”的原则，及时在相关网站回复办理情况，做到应复尽复，办结即复。回复内容由承办地区或部门领导审核签字，州信访局审核后，以承办地区或部门的名义向网民进行回复。网民对回复有疑义时，由承办地区或部门负责解释说明。对网民信访事项情况复杂难以解决或没有政策法律依据的，要积极回应，做好解疑释惑、正面引导工作。

第五条　各承办地区和部门应在规定期限内办结和答复。对网上信访中反映的相关信访问题，一般在20日内形成书面答复意见，上报办结情况，在信件办结1日内对信件进行回复；对需要紧急处理的信件和异常信件，要快速高效处理，防止因耽搁延误产生不良后果；对在规定时间内尚不能处理完毕的问题，要作出解释说明，可以先形成初步答复意见，待处理完毕后及时回复处理结果。对拖延不报，以及在办理工作中出现推诿扯皮、弄虚作假、造成严重后果或不良影响的，要进行通报批评和责任追究。

第六条　网上信访事项办理情况将列入信访工作责任目标进行年度考核。信访机构在办理信访事项的过程中，如有推诿、敷衍、拖延信访事项的办理或者未在本办法规定期限内办结信访事项的，对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉、请求未在规定时限内予以答复的，由上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分或其他规定的处理。

第七条　州信访局对《门户网站来信摘录》的事项进行定期处理，凡是呈送领导阅批，领导作出批示的紧急信访事件要特事特办，并及时回复反馈办理结果。

第八条　严格遵守国务院《信访条例》有关规定，依法保护信访人、举报人权利，防止发生打击报复现象。在办理检举揭发类来信时，不得将来信转由被检举揭发的部门和单位处理；对涉及个人隐私以及信访人依法要求保密的其他内容不得随意透露，防止给来信人造成压力，给工作带来被动。

第九条　网上信访事项的信件公开，要遵循保密原则，对涉及举报内容或信访人不愿公开的信访事项不得在网上公开。对信件办理得好,有宣传意义，确需公开的,应征得信访人同意，经州信访局领导审批后方可在网上公开。

第十条 本办法由州信访局负责解释,自公布之日起施行。