他该不该下跪
 关广发 2006-3-7
他是一名交警。前些日子在网上冲浪时看到这样一则报道:北京站一位一米七多的执勤交警欲查违章司机驾照，司机母亲因着急赶火车遂见状下跪，执勤交警无奈脱帽脱衣反跪老人。笔者看后所思颇多，那位交警看似很普通的一跪，却把许多东西给跪丢了。于私于公，他不该下跪！
第一、他跪丢了个人的尊严。一个个头一米七多的男子汉呀，怎么动辄就向人下跪呢？咱们“男儿膝下有黄金”！虽说在古代，君臣、父子、长晚辈之间，臣向君、子向父、晚辈向长辈下跪确实是一种礼仪，是以表忠、孝、敬，这样的行礼方式在我们这个礼仪之国有悠久的历史。但是，现在时代不同了，不能总是拿“古”来约“今”，过去向人下跪的礼仪方式没必要再用。更甚的是，用手敬礼不就得了吗？何必这样“高调”呢？这样一跪，试问个人尊严往哪搁了？
第二、他跪丢了法的尊严、法的精神。法是规范人们各种行为，调整人们各种关系的，在我们的日常生活中起着不可缺少的作用。我们要实行依法治国，建设社会主义法制国家，就得维护法的尊严，遵守法的原则，依法行政，公正执法，违法必究等。法律是执法者的靠山，他的权力也是从这座“山”得来的，见违后当依法追究，在没法定从、减、免情节出现时，该怎么做就得怎么做。但现在，如果见了老太太就网开一面，先下跪尔后放行，那可就是徇情枉法，执法不公了，与法的精神、原则——法律面前人人平等——相背，而且下跪更使至高无上的法的尊严也一同跪丢了，这样下去，哪能依法治国呀？
第三、他跪丢了国家机关的威严。作为一名警察，穿的是警服，头顶的是警徽，到路上执勤除行使国家机关的执法权外，更体现着国家机关的权威、威严和形象。在街上当着大众的面就这么一跪，个人尊严跪丢了不用说，更为严重的是，把国家机关的威严跪丢了，把警队的形象跪丢了。
另外，从法的价值取向去分析，老太太的儿子当罚不纵，这位交警不当下跪。自由、权利、秩序可是法的价值几个主要内容，当他们之间发生冲突时，我们该如何取舍呢？具体到这个报道上看，其实就是权利和秩序这两个法的价值发生冲突该如何取舍的问题。老太太儿子一方面是为了赶上火车避免误点造成车票作废而受财产损失，这是为了行使其个人的财产权；另一方面她儿子的行为确实是违反、破坏公共交通秩序。在保护个人的财产权而非生命健康权与维护关系到社会公众安危的交通秩序取舍上，我想众人经权衡后，都会取“秩序”而舍“个人财产权”的，都会认为维护交通秩序的法律价值大于保护个人财产权的法律价值。而老太太的儿子则为实现自己的财产权，为图方便，不顾违反交通秩序和可能发生交通事故而违章驾驶，本该当罚不纵，以示法威和对其教育。可是，当时我们这位交警或许动了恻隐之心，被所谓的“良心”冲昏了头，下跪后还让违章车给放行了，他把“秉公办事”这四个字给忘了？把最基本的价值取向也搞糊涂了。
某些人认为执法者这样的一跪，跪出了人情，但笔者却不认同这一观点。的确，执法态度蛮横当然令人唾弃，但是作为执法者在执法时，怎么说也不能向行政相对人下脆，因为国家机关的形象不容他这样做，他背后靠着的法律也让他必须得站起来。当然，像报道里那位交警所说到的，每当要作出处罚时，不时就有些长者替自己的儿女哭诉求情或者违章者拿自己家的老人作“挡箭牌”，阻碍正常执法工作开展等，这种现象确实存在着。这或许是给我们政府出的一条新难题，但可以明确的是，这种问题并不能以下跪的方式来解决，怎么说，报道中的这位交警的作法欠妥，是不可取的。（完）

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辽宁省财政厅


辽宁省散装水泥专项资金管理暂行办法实施细则
辽宁省财政厅




第一条 根据《国务院对进一步加快发展散装水泥意见的批复》（国函〔1997〕8号）和财政部《关于印发〈散装水泥专项资金管理暂行办法〉的通知》（财综字〔1998〕157号），结合我省实际情况，制定本实施细则。
第二条 全省所有从事袋装水泥生产的企业，使用袋装水泥的建设单位和其他使用者，均应按规定缴纳散装水泥专项资金。
第三条 水泥生产企业每销售一吨袋装水泥（包括纸袋、塑料袋、复合袋等，下同）缴纳散装水泥专项资金2元；
施工单位每使用一吨袋装水泥，由建设单位或其他使用单位缴纳散装水泥专项资金3元。
第四条 水泥生产企业缴纳的散装水泥专项资金在管理费中列支；建设单位或其他使用单位缴纳的散装水泥专项资金计入建安工程成本。
第五条 散装水泥专项资金由散装水泥办公室负责征收，实行分级管理。辽宁工源水泥（集团）有限责任公司、抚顺水泥股份有限公司、小屯水泥厂、辽西渤海建材集团公司、鞍钢水泥厂等五个水泥生产企业，在每月10日前按上月袋装水泥实际销售量，向省散装水泥办公室缴纳上月
应缴纳的散装水泥专项资金。其他水泥生产企业及水泥制品生产企业，在每月10日前分别按上月袋装水泥实际销售量或实际使用量向企业所在地的市散装水泥办公室缴纳上月应缴纳的散装水泥专项资金。
第六条 散装水泥专项资金除由省、市两级散装水泥办公室直接征收外，也可由同级散装水泥办公室委托其他单位代征。代征单位于每月5日前将上月实际收缴的散装水泥专项资金上交同级散装水泥办公室。同级财政部门按不超过实际缴入国库数额的0．2％核拨给代征单位业务费。

第七条 工程建设单位，必须在办理投资许可证或施工许可证时，按照工程设计水泥使用量预缴散装水泥专项资金。
属于国家和省级重点工程项目的专项资金，由建设单位向省散装水泥办公室预缴；其他工程项目的专项资金，由建设单位向工程所在地市级散装水泥办公室预缴。
工程建设单位在完成主体工程和工程全部竣工后，分两次持购买散装水泥或者商品混凝土合法发票，向预缴专项资金的散装水泥办公室，申请退还实际使用散装水泥所预缴的专项资金。
第八条 对不能按工程预算计算水泥总量的，按下列标准进行计算：
（一）砖混结构的建设工程项目，按建筑面积每平方米使用水泥量0．2吨计算；
（二）框架结构的建筑工程项目，按建筑面积每平方米使用水泥量0．3吨计算；
（三）其它建筑物或构筑物，按混凝土体积每立米使用水泥量0．4吨计算。
第九条 按规定征收的散装水泥专项资金和省散装水泥办公室从市级集中的散装水泥专项资金，纳入同级财政预算，实行收支两条线管理，先收后支，专款专用。各级散装水泥办公室应将收到的散装水泥专项资金集中后5日内将款全额缴入地方国库，并向同级财政部门申报征收情况，
填制“一般缴款书”，缴款书所列各项必须填列完整正确。填写方法如下：“财政机关”栏分别填写财政厅（局）；预算级次分别填写省级、市级；预算科目栏“款”栏填“8016”、“项”栏空置不填、“目”栏填“散装水泥专项收入”。缴入国库的散装水泥专项资金，由各级散装水
泥办公室按照经批准的使用计划向同级财政部门申请拨款，各级财政部门根据散装水泥专项资金的入库情况办理拨款手续。拨付的资金列“8016款散装水泥专项资金支出”基金预算支出科目。
市级征收的散装水泥专项资金实行省、市1∶9分成（即上缴省10％、市级留90％）。
第十条 征收散装水泥专项资金，必须使用省财政厅统一印制的基金专用票据。
第十一条 水泥生产企业、建设单位和水泥制品生产企业不得用伪造、涂改、冒用购买散装水泥或者商品混凝土及虚报散装水泥销售量等手段，少缴或者申请退还散装水泥专项资金。
第十二条 散装水泥专项资金属于政府性专项基金，必须专款专用，年末结余可结转下年度使用。使用方向具体规定如下：
（一）新建、改建、扩建散装水泥专用设施，购置和维修专用设备；
（二）散装水泥建设项目贷款的贴息；
（三）散装水泥的科研与新技术开发、推广；
（四）代征业务费开支；
（五）与散装水泥有关的其他开支。
其中，（一）和（二）两项开支，不得低于当年支出总额的90％。
第十三条 散装水泥专项资金实行预决算审批制度。市散装水泥办公室应于每年10月底前编制下一年度散装水泥专项资金收支预算，经省散装水泥办公室审核后，报同级财政部门审批。年度终了两个月内，应编制上年度收支决算，报同级财政部门审批，并抄报省散装水泥办公室。
第十四条 散装水泥专项资金用于散装水泥设施、装备建设或改造项目的，按下列程序办理：
（一）由使用单位向同级散装水泥办公室提出书面申请及项目建设可行性报告；
（二）同级散装水泥办公室对项目可行性进行审查；
（三）经同级散装水泥办公室审查批准后，报同级财政部门审批；
（四）财政部门根据项目预算拨付资金。
第十五条 基本建设、技术改造项目和科研开发项目按国家规定的审批程序和管理权限办理。
第十六条 水泥生产、经销、运输、使用和管理部门对以散装水泥专项资金形成的设施、设备等固定资产，要按国家对国有资产管理的有关规定进行管理和监督检查，不得随意转让、调拨和变卖。
第十七条 散装水泥专项资金的征收、使用和管理应接受财政、审计部门的监督检查。
上级散装水泥办公室对下级散装水泥办公室的专项资金的征收、使用和管理情况定期进行监督检查。
第十八条 散装水泥办公室有权对水泥生产、经销、使用情况实施检查。被检查单位和个人应当向散装水泥办公室提供有关情况和资料，不得以任何借口阻碍检查。
第十九条 违反本细则第五条规定，未按期缴纳散装水泥专项资金的，由散装水泥办公室责令补缴，并从逾期之日起按日加收应缴专项资金金额1‰的滞纳金。
第二十条 违反本细则第十一条规定的，由散装水泥办公室责令退回骗取的专项资金或者补缴专项资金，并处于1000元以下的罚款。
第二十一条 省内过去有关散装水泥专项资金管理的文件规定，凡与本细则相抵触的，一律按本细则规定执行。
第二十二条 散装水泥专项资金具体的缴拨和财务管理办法，由省财政厅会同省建材局和省散装水泥办公室另行制定。
第二十三条 本细则自1999年1月1日起执行，执行期限暂定为2年，2年后按国家有关政策适时进行调整。本细则由省财政厅负责解释。



1999年5月19日