丽水市水利工程建设管理办法
浙江省丽水市人民政府
丽水市水利工程建设管理办法
丽政令〔2002〕19号
《丽水市水利工程建设管理办法》已经市人民政府第10次常务会议审议通过，现予发布，自2002年3月1日起施行。
二○○二年一月十六日
丽水市水利工程建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为充分合理开发、利用、保护、配置本市丰富的水资源，适应社会主义市场经济的需要，将生产经营性水利建设项目推向市场，使水利建设管理逐步走向制度化、规范化，保证水利工程的建设工期、质量安全和投资效益，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和水利部《水利工程建设项目管理规定》、《水利工程建设程序暂行规定》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市管理权限范围内的水利工程建设项目。
第三条 市、县（市、区）水行政主管部门按相应管理权限对水利工程建设实行监督、管理。
第四条 水利工程建设要严格按国家规定的基本建设程序进行。
第五条 水利工程建设按国家有关规定实行项目法人负责制、招标投标制、工程建设监理制、项目合同管理制。
第二章 建设程序
第六条 水利工程建设必须符合流域规划。流域综合规划或专业规划由具有流域管辖权的水行政主管部门组织、会同有关部门编制，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
经批准的规划若需修改，必须经原审查和批准机关核准。
第七条 建设程序一般可分为：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、建设实施和竣工验收等阶段。
第八条 项目建议书由具有项目管辖权的水行政主管部门或业主委托有相应资质的设计单位编制，按国家现行规定的审批权限向计划主管部门申报审批。
水力发电、供水等生产经营性水利建设工程项目在流域综合规划、流域专业规划或项目建议书批准之后，由水行政主管部门会同有关部门向社会发布公告，实行公开招商。
流域综合规划、专业规划批准后即进行公开招商的水利工程建设项目，项目建议书由项目法人（或筹备机构）负责组织编制、报批。
第九条 可行性研究报告由投资建设的项目法人（或筹备机构）负责委托有相应资质的机构编制，委托具有相应资质的咨询机构进行评估，并经具有管辖权的水行政主管部门审查后，报计划主管部门审批。
项目法人在报送可行性研究报告时根据需要提供以下全部或部分文件材料：
（一）取水许可预申请书批件；
（二）河道水域占用许可批件；
（三）水土保持方案报告书及批复文件；
（四）地质灾害危险性评估报告；
（五）环境影响报告书及批复文件；
（六）建设项目规划选址意见书（城市规划区内）；
（七）建设项目用地预审意见；
（八）项目法人组建方案；
（九）融资方案及银行贷款承诺书；
（十）水利发电项目应加附电力市场准入批件。
第十条 初步设计由项目法人委托有相应资格的设计单位承担，设计单位应根据批准的可行性研究报告和批件，依照有关规程、规范和文件规定进行编制。
初步设计报告报批前，一般由项目法人委托具有相应资质的咨询机构进行咨询论证，设计单位根据咨询论证意见对初步设计进行补充、修改、优化后，由项目法人按基本建设程序报批。
经批准的初步设计是项目建设实施的技术文件基础，主要内容不得随意修改、变更，如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第十一条 建设项目初步设计已批准，且具备以下条件，方可正式开工：
（一）取得有效的建设用地批准文件且施工场地的征地、拆迁工作已完成；
（二）在城市规划区内建设项目应该办理建设项目规划许可手续；
（三）已完成施工场地的“三通一平”工程；
（四）已按招投标的规定择优选定了监理单位和主要施工队伍；
（五）已向具有管辖权的水利工程质量监督机构办理了质量监督手续；
（六）需取水的项目已取得取水许可申请批件；
（七）施工详图设计可以满足3个月以上主体工程施工的需要；
（八）年度建设所需资金已基本落实。
第十二条 工程阶段验收或竣工验收要严格按照有关验收规程进行。未经工程验收的工程不得投入试运行或交付使用。
第三章 建设项目招商
第十三条 水利工程建设项目分为公益性项目和生产经营性项目。水力发电、供水等生产经营性水利工程建设项目通过公开招商确定项目开发权人。建设开发经营期限一般不超过50年。
项目开发权人是指通过招商取得工程建设项目开发权的法人。
第十四条 水利工程建设项目招商由具有工程项目所在河道管辖权的水行政主管部门管理。
市水行政主管部门受省委托管理和直接管理的河道有：瓯江干河段青田县大溪、小溪汇合口以下（丽水市行政区域内）；瓯江支流小溪景宁县沙湾以下；瓯江支流大溪石塘以下；龙泉溪的龙泉市龙渊镇至云和县石塘河段；松阴溪的遂昌县妙高镇至与大溪汇合口之间河段；好溪的缙云县五云镇至与大溪汇合口之间河段。
第十五条 水利建设项目开发权的授予可根据水利建设项目的任务和预期收益，采取有偿、无偿或政府补贴等多种形式。
第十六条 水行政主管部门根据已批准的流域专业规划或项目前期适当阶段组织编制招商说明书，并在媒体上发布招商公告。
招商活动根据招商项目的不同情况采用招标、拍卖等方式进行。
第十七条 招商活动应在监察部门的监督下进行。本着公开、公平、公正的原则，根据投资单位的信誉、财力、经验等各方面的条件择优选定项目开发权人，选定的项目开发权人应与同级人民政府或水行政主管部门签订投资协议。招商结果报当地计划主管部门和上一级水行政主管部门备案。
任何单位和个人都不得违法限制或排斥本地区、本系统以外的投资者参加招商活动。
第十八条 除工程建设项目的可行性研究不被批准或遇不可抗力的原因外，项目开发权人必须按招商说明书所规定的工程规模，在承诺的最迟日期前开工，并按合理工期完成工程建设。超过最迟开工日期，水行政主管部门有权收回项目开发权。工程建设不能按时竣工，水行政主管部门根据工期推迟的原因，依法对项目开发权人酌情处罚。
第十九条 公开招商的项目，项目开发权人在项目实施过程中可以通过资产重组、转让等方式融资以加快工程建设进度，项目开发权人变更必须先征得水行政主管部门的书面同意，并办理变更手续。
第四章 工程招标投标
第二十条 水利工程建设招投标按照《中华人民共和国招标投标法》、《丽水市建设工程招标投标管理办法》以及水利行业有关招投标的规定执行。
市重点建设项目招投标工作，由市发展计划行政主管部门负责监督管理；其他水利工程建设项目招投标工作，由水行政主管部门负责监督管理。
第二十一条 以下范围的水利工程建设项目必须进行施工招投标，并积极推行勘测、设计、监理及重要设备的招投标工作:
（一）关系到社会公共利益、公众安全的项目；
（二）全部或部分使用国有资金或者是国家融资、工程造价在100万元以上的项目。
第二十二条 工程施工招标应具备以下条件：
（一）初步设计已经批准；
（二）用地已经批准；
（三）年度建设资金已基本落实；
（四）施工准备工作已能满足工程开工的要求；
（五）招标文件已经编制完成；
（六）施工招标申请书已批准。
第二十三条 水利工程施工招标分为公开招标、邀请招标两种方式。无特殊情况，一般实行公开招标。采用邀请招标方式的，应符合国家、省、市规定的有关条件。
第二十四条 建设项目法人可自行选择招标代理机构或自行办理招标事宜。自行办理招标事宜的项目法人应具相应的招标能力条件，并报招标管理机构备案。委托招标代理机构办理招标事宜的，其被委托招标代理机构必须具有建设行政主管部门认定的相应资格。
第二十五条 项目法人在确定中标人之日起的15天内应向招投标管理机构提交招投标情况的书面报告，20天内项目法人向中标人发出中标通知书。
第二十六条 招标投标活动应当遵循公正、公平、公开和诚实信用的原则。招标投标活动及当事人应当接受监察部门和招投标管理部门的依法监督。
第五章 工程监理
第二十七条 水利工程建设全面推行建设监理制。
下列工程必须实行建设监理制：
（一）全部或部分使用国有资金或者国家融资的，工程造价在100万元以上的项目；
（二）坝高15米以上或总库容在100万m3以上的水库工程；
（三）单机容量在1000kw以上或总装机在2000kw以上的电源工程。
第二十九条 实行监理的水利建设工程，项目法人一般应通过招标选择具有相应资质的工程监理单位监理，并订立书面监理合同。
第三十条 监理单位应当依照法律、法规及有关的技术标准、设计文件和施工承包合同，对工程建设在资金、工期、质量等方面 实施控制、监督。监理单位发现工程设计不符合工程质量标准时应当报告项目法人要求设计单位改正。
第六章 工程质量和安全
第三十一条 水利工程建设要严格执行国务院《建设工程质量管理条例》，建立健全质量管理体系，确保工程安全、适用、经济、美观的综合要求。
第三十二条 项目法人应严格执行国家规定的基本建设程序，严禁边勘察、边设计、边施工，不得以任何理由要求设计、施工单位违反法律、法规、规章和技术标准，降低工程质量。不经招标确定的施工队伍也必须具备与工程建设相应的施工资质。
第三十三条 设计单位对工程勘测设计的质量负责，在工程验收时应对工程施工质量是否满足设计和规范要求提出设计方面的评价意见。
第三十四条 施工单位应建立健全工程质量保证体系，对工程施工质量负责。对建筑材料、建筑构件和设备，施工单位都要进行检验，不合格的不得使用。
第三十五条 监理单位依据工程有关的规范、标准、设计文件，检查、监督施工质量，必要时要进行抽检。对达不到质量要求的工程责令施工单位处理或返工。对设计图纸存在的问题及时报告项目法人，由项目法人通知设计单位，施工单位按设计单位出具的技术联系单施工。
第三十六条 水利水电工程质量监督机构具体负责对水利建设工程的施工质量实施监督，在工程验收前提交相应工程质量监督报告，核定工程质量。无质量监督机构出具的质量监督意见，施工单位不得交验，任何单位不得组织验收，工程不得投入使用。
第三十七条 水利水电工程建设过程中要坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产责任制，防止伤亡和其它生产安全事故的发生。
第三十八条 施工现场的安全由施工单位负责，施工单位应健全安全生产培训制度，未经安全生产培训的人员不得上岗作业，特殊工种必须持证上岗。
第三十九条 工程建设期间项目法人应负责组织编制工程渡汛方案，报具有项目管辖权的水行政主管部门批准后实施，确保工程安全渡汛。
第七章 项目后评价
第四十条 建设项目竣工投产，并经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目后评价。主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投产、生产运营等全过程进行评价。
第四十一条 项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
第四十二条 建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第八章 附 则
第四十三条 凡违反工程建设管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规定，由有关行政执法主体根据情节轻重，对责任者进行处理。
第四十四条 本办法规定的有关审批程序与今后的法律、法规、规章等规定不一致的，按新规定执行。
第四十五条 本办法自2002年3月1日起施行。
律师如何为变造货币罪辩护
如何为变造货币罪的犯罪嫌疑人进行有效辩护？我们认为至少应该掌握关于本犯罪的以下基本的法律规定和司法解释。在此基础上，北京刑事辩护律师团根据犯罪嫌疑人的具体涉案事实，进行有针对性的分析和论证，提出具体的辩护方案。由一个强有力的辩护律师或者辩护律师团进行辩护，将最大可能地维护犯罪嫌疑人的合法权益。
刑事辩护是一个艰苦的工作，往往涉及到艰难的调查取证工作，然后根据调查取证的结果，提出证明犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。
要最大限度维护犯罪嫌疑人的合法权益，不仅仅需要娴熟的掌握我国对于该种犯罪的法律规定和最高法院的司法解释，知道刑事法律关于罪与非罪、此罪与彼罪的规定；还需要缜密的思维能力，把握犯罪嫌疑人的实际案情，再把实际案情与国家法律的规定相互结合，尽量找出犯罪嫌疑人的行为与刑法规定之间存在的本质上的不同之处，以达到避免司法机关据此对犯罪嫌疑人定罪的目的。如果犯罪嫌疑人确实已经无任何疑义地构成了某种犯罪，那么律师的职责就转化为尽量为犯罪嫌疑人找到减轻处罚的法律根据和事实理由。总之，刑事辩护律师的工作任务就是根据我国法律法规的规定，尽量为犯罪嫌疑人提供有效的辩护。
有时，有些刑事案件特别疑难，涉及到的法律关系特别复杂，我们北京刑事辩护律师团还聘请法学教授、研究员等专家，针对这类极其疑难的刑事案件进行法律专家论证，出具权威的《法律专家意见书》，为您的亲友提供无罪、罪轻或者减轻、免除刑事责任的有利辩护意见。
有关变造货币罪的法律法规和司法解释如下：
［释义］：
本罪是指以挖补、剪贴、拼接等手法变造人民币或外国有效货币数额较大的行为。
一般来讲，广义的伪造人民币是包含变造人民币的行为，因为就本质而言，经过变造的人民币已不再是起初的人民币。因此，我国刑法原第一百二十二条只对伪造国家货币的犯罪行为作了处罚规定，对变造货币的行为没有作为一个独立的罪名予以明确的规定。对实际发生的变造人民币的行为也是作为伪造货币罪处理的。考虑到变造货币与伪造货币的行为在行为特点、社会危害等方面存在着差异，这次修改刑法将变造货币罪作为一个独立的罪名加以规定。
［刑法条文］：
第一百七十三条 变造货币，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处一万元以上十万元以下罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。
［相关司法解释］：
最高人民法院《关于审理伪造货币等案件具体应用法律的若于问题的解释》
第六条 变造货币的总面额在二千元以上不满三万元的，属于“数额较大”；总面额在三万元以上的，属于“数额巨大”，依照刑法第一百七十三条的规定定罪处罚。
第七条 本解释所称“货币”是指可在国内市场流通或者兑换的人民币和境外货币。
货币面额应当以人民币计算，其他币种以案发时国家外汇管理机关公布的外汇牌价折算成人民币。
《最高人民检察院、公安部关于经济犯罪案件追诉标准的规定》2001.5：
二十、变造货币案(刑法第173条)
变造货币，总面额在二千元以上的，应予追诉。
［说明］：
一、构成变造货币罪应当具备以下条件：
（一）行为人必须具有变造货币的行为。变造货币的行为表现为剪贴、挖补、揭层、涂改等各种不同方式。不论行为人以其中何种方式变造货币，都可构成本罪。变造货币的行为与伪造货币的行为是不同的，变造货币的行为是在货币的基础上进行的加工处理，以增加原货币的面值，伪造货币的行为则不是对货币进行加工处理，而是将非货币的一些物质经过加工后伪造成为货币，有的伪造货币的行为要利用货币，如采用彩色复印机伪造货币的。变造的货币在某种程度上有原货币的成分，如原货币的纸张、金属防伪线、油墨等。伪造的货币则不具有原货币的成分。
（二）行为人在主观上具有非法牟利的目的，即本罪的行为人在主观上是故意的。如果行为人不具有非法牟利的目的，如有的出于好奇等原因对货币进行了涂改，改变了货币的金额，但并未进行使用，且不具有使用的意图，不能构成本罪。
（三）行为人变造货币的数额要达到一定的标准，即“数额较大”。这里所说的“数额较大”，是构成本罪的要件之一。变造货币的数额是衡量该行为社会危害性的主要标准。一般来说变造货币的数额小，其社会危害性也比较小，变造货币的数额大，社会危害性也大。本条以“数额较大”作为构成犯罪的条件。同时还对变造货币数额巨大的，规定了较重处罚。本条所规定的“数额较大”、“数额巨大”的具体数额和标准，需要由司法机关根据具体案件情况进行裁量，也可以由最高人民法院、最高人民检察院根据司法实践的需要，并总结处理这类案件的经验作出具体的规定。行为人变造货币的数额不大的，如剪贴了几张小面额的人民币等，不构成犯罪，可以由公安机关处十五日以下拘留、五千元以下罚款。
根据本条规定，行为人变造货币，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处一万元以上五万元以下罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处二万元以上二十万元以下罚金。
本条对变造货币罪规定了较之伪造货币罪较轻的刑罚，主要是考虑这类犯罪由于受到行为方式的限制，在一般情况下变造的货币的数额要远远小于伪造货币的数额，而且变造货币的犯罪是在货币的基础上进行加工处理，犯罪分子还需要先投入一部分真的货币才能进行这种犯罪活动，从这个角度上讲，这类犯罪所能牟取的非法利益也要相对小于伪造货币的犯罪，而伪造货币的犯罪有的则是成批、大量的生产“货币”，对国家的金融秩序的危害要比变造货币严重，为了体现区别对待、罪刑相适应的原则，本决定对变造货币的犯罪和伪造货币的犯罪规定了不同的刑罚。
二、本罪主体是一般主体。侵犯的客体是国家货币金融管理秩序。变造不同于伪造，变造是以真货币为基础加以挖补、剪贴、拼接，伪造 则是以假材料非法仿制真币。本罪的设立把变造货币的行为从伪造货币的行为中独立出来，把两种犯罪明显区别开来。
三、本罪最高刑为10年以下，而伪造货币罪最高刑为死刑，因此正确区分两罪十分重要。区别点为：
（一）“变造”，是在原货币基础上加工处理使其虚假增值，“伪造”则系无中生有，将非货币物质加工为货币。
（二）变造后的货币，有原币成份；伪造的则没有，或完全改变形态，如将真实金属币融化铸为面值更大的货币；
（三）变造假币一般要投入原币成本，数量也不很大，而伪造则可以大量进行，危害更大，因此处刑不同。
作者简介：
1、本文作者唐律师系北京知名刑事辩护律师，中国人民大学法学硕士。多年来为全国各地大量犯罪嫌疑人提供了积极有效的辩护。不少犯罪嫌疑人经辩护后，减轻了刑事责任。联系电话：13366687472（北京）。
2、作者唐律师在从事刑事辩护的实践工作的同时，积极进行法律业务理论研究，近年来撰写了一系列学术著作或文章：编写《刑事辩护法律理论与律师实务》，知识产权出版社出版；硕士毕业论文《共同侵权十论》被最高人民法院黄松有副院长主编的《民事审判指导与参考》收录（法律出版社2004年8月出版）；编著《企业并购法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，副主编）；编著《股票发行与上市法律实务——企业资本运作法律实务丛书》（2005年1月群众出版社出版，参编）；编著《互联网上的侵权问题研究》（2003年11月中国人民大学出版社出版，参编）；编著《人身损害赔偿案件的法律适用》（2004年1月中国法制出版社出版，参编）；应国家知识产权出版社的邀请，参与该社高等学校教材《法律基础》的编写工作（知识产权出版社，2005年1月出版，参编）；先后在国内权威的《法学研究》等学术刊物上发表过论文多篇。