上海市人大常委会


上海市人民代表大会常务委员会公告第50号



《上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议于2012年6月7日通过，现予公布，自2012年6月8日起施行。


上海市人民代表大会常务委员会

2012年6月7日



上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定

（2012年6月7日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过）

贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，实现全面、协调、可持续发展，加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，是中央对上海的要求，也是上海自身发展的迫切需要，更是上海义不容辞的责任。在更高起点上推动上海科学发展，必须坚持创新驱动、转型发展。为充分调动全社会的积极性，营造良好的发展环境，根据中共上海市第十次代表大会精神，结合本市实际情况，特作如下决定：

一、本市应当坚持创新驱动、转型发展的总方针，以促进人的全面发展为根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民，发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民。

本市应当将创新驱动、转型发展贯穿于经济社会发展的全过程，以深化改革开放为动力，以培养、集聚和用好人才为关键，以制度创新保障和推动观念创新、科技创新和文化创新，以创新驱动发展，在发展中加快转型，在转型中提升发展的质量和效益。

二、本市应当根据国家对上海的战略定位和要求，加快推进创新驱动、转型发展，努力建设与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，努力建设经济活跃、法治完善、文化繁荣、社会和谐、城市安全、生态宜居、人民幸福的社会主义现代化国际大都市。

三、本市创新驱动、转型发展工作应当围绕重点领域和关键环节展开，深化改革、扩大开放，进一步建立健全有利于转变发展方式的体制机制。加快产业结构战略性调整，形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，不断提升城市服务功能和产业能级；推进以保障和改善民生为重点的社会建设，提高基本公共服务保障能力和均等化水平，创新管理机制，形成和谐有序的社会秩序；优化育才、引才、用才环境，激发人才创新创业活力；发挥科技创新的引领作用，推动协同创新，建设更具活力的创新型城市；激发文化发展活力，增强文化软实力和国际影响力；统筹城乡发展，构筑城乡一体化发展格局；加强生态环境建设，推进节能减排，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现城市可持续发展；发展民主法治，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

四、创新驱动、转型发展是全社会的共同责任。全社会应当进一步解放思想，弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神，践行公正、包容、责任、诚信的价值取向，凝聚智慧和力量，把创新驱动、转型发展的要求转化为全社会的自觉行动，积极参与、支持创新驱动、转型发展的各项工作。

五、市人民政府应当围绕创新驱动、转型发展的重点领域和关键环节，进一步完善推进创新驱动、转型发展的相关政策，明确目标任务、责任部门和推进措施；积极探索建立创新驱动、转型发展的评估方法和评价指标，完善经济社会发展指标体系，健全科学的绩效考评机制；优化财政支出结构和政府投资结构，提高政府投资对创新驱动、转型发展的引导作用。

本市各级人民政府及其部门应当定期对推进创新驱动、转型发展政策措施的执行情况进行检查和评价。

六、本市各级人民政府及其部门应当按照创新驱动、转型发展的要求，坚持社会主义市场经济的改革方向，发挥市场配置资源的基础性作用，最大限度地激发社会活力和人民群众的创造力，以政府职能转变为核心，以政府管理创新为重点，加快行政管理体制改革，建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府，敢于担当、勇于负责，加快形成有利于创新驱动、转型发展的体制机制。

七、市人民政府应当围绕创新驱动、转型发展积极探索，着力破解制约创新驱动、转型发展的制度瓶颈和政策障碍；在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以在扩大开放、完善市场体系、吸引人才、创造最佳创业环境和改变城乡二元结构等方面先行先试，制定政府规章或者发布决定，并报市人大常委会备案。

八、本市各级人民法院、人民检察院应当充分发挥司法职能，维护公平正义，为创新驱动、转型发展提供司法保障。

九、市人大常委会根据具体情况和实际需要及时制定、修改与创新驱动、转型发展有关的地方性法规。

本市各级人大常委会应当通过听取专项工作报告、开展执法检查等方式，加强对本决定执行情况的监督。

本市各级人大常委会和乡、镇人民代表大会应当充分发挥代表作用，组织代表围绕创新驱动、转型发展开展专题调研和视察等活动，汇集、反映人民群众的意见和建议，督促有关方面落实创新驱动、转型发展的各项工作。

本决定自2012年6月8日起施行。



江西省赣州市政府法制局


赣州市采矿权出让和转让暂行办法


2001.09.01 市政府法制局

第一章 总则
第一条 为了加强采矿权市场管理，依法保护和合理开发、利用经营矿产资源，促进矿业经济发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》、国务院《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》和国土资源部《矿业权出让转让管理暂行规定》。结合本市实际，制定本办法。
第二条 矿产资源属于国家所有，一切地表和地下的矿产资源，其国家所有权性质，不因其所依附的土地的所有权或使用权的不同而改变。禁止任何组织和个人以任何形式侵占或破坏矿产资源。
第三条 按照国家确定的矿产资源有偿使用和所有权与使用权分离的原则，实行采矿权出让转让制度。
第四条 本办法适用于在本市环境内从事矿业开采的企业、单位和个人。但驻市的中央或省属矿山企业除外。
第五条 地质矿产行政主管部门（以下简称地矿行政部门）是代表同级人民政府，负责采矿权出让、转让的主管机关，市、县（市、区）在地矿行政主管部门分别依照管辖权限开展工作，必要时，市地矿行政部门可以委托县（市、区）地矿行
政部门办理特定的采矿权出让、转让事项。
　　政府有关行政主管部门应当按照各自职责协同做好采矿权出让、转让管理工作。
第二章 采矿权出让
第六条 本办法所称采矿权出让，是指国家以矿产资源所有者的身份，将采矿权在一定年限让与使用者，并由使用者向国家支付采矿权价款的行为。
第七条 采矿权出让，主管机关应当分别情况采用以下方式：
（一）申请审批；
（二）协议；
（三）招标；
（四）拍卖。
第八条 采矿权出让，应当由采矿登记管理机关与采矿权受让人签订出让合同。出让合同应当明确采矿取得方式、权属状况、出让期限、采矿权价款缴纳或处置方式以及出让人和受让人双方的权利义务等。
第九条 采矿权出让属下列情形的，可以采取申请审批方式：
（一）申请开采放射性矿产地采矿权的；
（二）市属以上国有独资企业申请采矿权的；
（三）申请开采零星分散的矿产地采矿权的；
（四）申请开采未达工业品位或者未计算储量的低品位矿产地采矿权的。
第十条 采矿权出让属下列情形的，可以采取协议方式：
（一）探矿权人在其勘查作业区内申请采矿权的；
（二）采矿权人申请扩大采矿范围，或者申请增加主要开采矿种的；
（三）原以无偿方式取得的采矿权申请采矿延续登记的。
第十一条 采矿权出让属下列情形的，必须采取招标或者拍卖形式：
（一）申请开采离子型稀土、钨、锡等国家保护性开采的矿产地采矿权的；
（二）申请开采矿产储量规模为大中型的矿产地采矿权的；
（三）地矿行政部门依据法律法规和实际情况，认为需要采取招标或者拍卖形式出让采矿权的。
第十二条 采矿许可证有效期届满，采矿权人未依法申请采矿延续登记， 或者申请采矿延续登记未获批准的，采矿许可证自行废止，原采矿权人的井巷工程由地矿行政部门代表政府无偿收回，采矿权重新出让。
第十三条 有下列情形之一的，采矿权人不得申请采矿延续登记：
（一）矿山发生重大安全事故，或者存在严重安全隐患的；
（二）未按规定足额缴纳国税费的；
（三）严重违反矿业法律法规，受到地矿行政部门重大行政处罚的；
（四）地矿行政部门依据法律法规和实际情况，认为应当取消采矿权人申请采矿延续登记资格的。
第十四条 采矿权受让人取得采矿权，必须按照有关法律法规和本办法的规定，在合同约定的时间内缴纳采矿权价款。
（一）以申请审批方式出让的国家出资勘查形成矿产地的采矿权，地矿行政部门依照矿产资源评估确认的结果向采矿权受让人收缴采矿权价款。以申请审批方式出让非国家出资勘查形成矿产地的采矿权，免收采矿权价款。
（二）以协议方式出让采矿ǖ模乜笮姓棵挪握湛蟛试雌拦廊啡系慕峁蚴苋萌耸战刹煽笕劭睢Ｔ晕蕹シ绞饺〉玫牟煽笕ǎ煽笕ㄈ松昵氩煽笱有羌腔褡己螅云渖昵氩煽笱有羌强蟛段诒Ｓ锌蟛试创⒘堪凑掌拦廊啡系慕峁战刹煽笕劭钔猓宰浴犊蟛试纯傻羌枪芾戆旆ā肥凳┮岳匆咽导氏牡目蟛试创⒘浚故詹煽笕劭睢?
（三）以招标、拍卖方式出让采矿权的，地矿行政部门应当依据评估结果，确定招标、拍卖的底价或保留价，成交后按实际交易额收取采矿权价款。
第十五条 矿产资源资产评估，应当由依法取得评估资质的机构承担。凡属国家出资勘查形成矿产地的矿产资源资产，评估结果由国务院地质矿产行政主管部门或其委托的部门确认。凡属非国家出资勘查形成矿产地的矿产资源资产，由市地矿行政主管部门会同国有资产管理部门组织评估，评估结果由市地矿行政部门确认。
第三章 采矿权转让
第十六条 本办法所称采矿权转让是指采矿权人将采矿权再转移的行为，包括出售、作价出资、重组改制和赠与等。
　　采矿权的出租，按照采矿权转让的条件和程序进行管理，由原发证机关审查批准。
第十七条 采矿权转让应当遵循合法、有序的原则，未经地矿行政部门批准，采矿权人不得擅自转让采矿权，不得奖采矿权以承包等方式转给他人开采经营。
第十八条 采矿权转让的当事人应当依法签订采矿权转让合同。
　　转让申请被批准之日起，转让合同生效。
第十九条 采矿权转让时，采矿权出让合同中所载明的权利、义务随之转移。
　　受让人通过转让方式取得的采矿权，其使用年限为采矿权出让合同规定的使用年限减去原采矿权人已使用年限后的剩余年限。
第二十条 转让通过无偿方式取得的采矿权，必须进行资源资产评估，并按评估确认的结果向地矿行政部门交纳采矿权价款。
转让通过有偿出让方式取得并已经缴清采矿权价款的采矿权，免收采矿权价款。
第二十一条 采矿权转让价格明显低于市场价格时，地矿行政部门代表同级人民政府有优先受让权。
　　采矿权转让的市场价格不合理上涨时，地矿行政部门代表同级政府可经采取必要的措施。
第二十二条 国有矿山企业转让以无偿方式取得的国家出资勘查形成矿产地的采矿权，可以按规定申请将受让人交纳的采矿权价款部分或者全部转增国家资本或国家基金。
第二十三条 国有矿山企业或者国家控股矿山企业转让以无偿方式取得国家出资勘查形成矿产地的采矿权，原则上应当按评估确认结果或招标、拍卖实际成交额交纳采矿权价款。矿山企业确有困难的，可以申请减免采矿权价款。减免的具体办法由市地矿行政部门会同市财政部门另行制定。
第二十四条 转让探矿权人以自有资金勘查形成矿产地的采矿权，以及采矿人在开采过程中出资勘查新增矿产储量的采矿，经地矿行政部门核实后，可以按探矿权人和采矿权人实际勘查出资情况，冲低采矿权价款。
第二十五条 采矿权转让经地矿行政部门批准后，应当按规定办理变更登记手续。
第二十六条 符合转让条件的采矿权，经地矿行政部门批准，采矿人可以作为出租人将采矿权租赁给承租人，并收取租金。
第二十七条 出租采矿权应当遵守下列规定：
（一）出租人、承租人应当认立租赁合同；
（二）已出租的采矿权不得出售、合资、合作、上市和设定抵押；
（三）采矿权承租人不得将采矿权转租他人。
第二十八条 采矿权人抵押采矿权，须经地矿行政部门审查批准后，依照有关法律法规的规定办理抵押手续。
第四章 监督管理
第二十九条 采矿权价款分别由实际办理审批登记的市、县（市、区）地矿行政部门收缴。采矿权价款统一纳入同级财政部门设立的“采矿权价款专户”。
第三十条 非国家出资勘查形成矿产地的采矿权，其收缴的采矿权价款实行按比例分成、单独结算的制度。
　　采矿权价款收缴、管理、使用的具本办法，由市地矿行政部门提出意见，经市政府审定后执行。
第三十一条 违反国家有关法律法规和本办法规定，未经地矿行政部门批准擅自转让、出租采矿权的，或者以承包方式将采矿权转给他人开采经营的，由地矿行政部门责令改正，没收违法所得，并处以１万元以上１０万元以下罚款；情节严重的，吊销采矿许可证。
第三十二条 未按国家法律法规和本办法规定缴纳采矿权价款的，由地矿行政部门责令限期缴纳，并比滞纳之日起，按日加收２‰滞纳金。逾期仍不缴纳采矿权价款和滞纳金的，处以应当缴纳采矿权价款３倍以下的罚款，情节严重的，吊销采矿许可证。
第三十三条 在招标、拍卖采矿过程中，受委托的中介机构、评标机构、投标人、竞标人有违法、违规行为的，由有关管理机关依照法律法规的规定予以处罚。
　　评估机构在招标、拍卖过程中泄露评估价值的，除依法追究法律责任外，由地矿行政主管部门责令停业，直至取消评估资格。
第三十四条 违反有关法律规定和本规定所设定的采矿权抵押无效。
第三十五条 地矿行政部门违反法律法规和本规定发证或审批的，应当及时纠
正；对当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
地矿行政部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，尚不构成犯罪的，依
法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条 本办法发布前已经签订承包合同，或者已经擅自转让、出租采矿权的矿山企业（采矿权人），应当于本办法发布之日起三个月内按照有关法律法规和本办法的规定，补办有关手续。逾期不办的，按照本办法第三十二条的规定处理。
第三十七条 在办理采矿权出让、转让（含出租、抵押）过程中，本办法未涉及的事项，依照有关法规和规章的具体规定处理。
第三十八 本办法由市政府授权市政府法制局会同市地质矿产局解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。