劳动和社会保障部


关于印发《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》的通知
中华人民共和国劳动和社会保障部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》已经劳动和社会保障部第10次部长办公会议审议通过，现予印发，请参照执行。

劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点
为了满足逐渐深化改革中的劳动和社会保险体制赋予系统建设的新要求，适应信息技术飞速发展的新形势，提出劳动和社会保险管理信息系统建设的规划要点。
一、系统建设的总体目标和指导思想
劳动和社会保险管理信息系统是为劳动和社会保险各项业务工作提供信息技术支持的计算机系统。该系统由部、省、市、县四级组成。信息来源于基层单位、劳动者个人、劳动和社会保障部门工作系统及社会经济各信息机构，以网络为依托，实行系统内信息资源共享。
（一）系统建设的总体目标
建立比较完备高效的与劳动和社会保障事业发展相适应、与国家经济信息系统相衔接的国家级劳动和社会保险管理信息系统；以适用、及时的数字和文字信息为基础，以客观科学的分析为手段，为劳动和社会保险工作重大决策和政策制定提供信息支持，为社会、企业和劳动者个人提供
信息服务。
1．以就业服务与失业保险、养老保险子系统为重点，带动医疗保险等其他业务管理信息系统建设。建立符合统一标准的基层单位管理平台，努力提高业务管理信息系统和基层单位管理平台的覆盖面和整体管理水平。
2．在中心城市建立各种模式的资源数据库，并以此为基础建立全国劳动和社会保险计算机网络系统，逐步实现“扫描”方式的信息采集。
3．完善宏观决策系统，建立多渠道的信息采集制度，实现包括统计分析、预测分析、监测预警、政策模拟和政策评价在内的多层次的宏观决策支持。
（二）系统建设的指导思想
1．按照劳动和社会保障事业发展的总体目标，在确保信息系统的发展能够满足劳动和社会保障事业发展的前提下，确定劳动和社会保险管理信息系统建设的进度和各项工作目标。
2．将“统一领导、统一规划、统一标准、分步实施、分级管理、网络互联、信息共享”作为贯穿于系统建设各环节的基本原则。
3．坚持一体化的设计思想，积极组织系统开发，保证各开发系统为将来形成统一的整体留有良好的接口和充分的余地。
4．坚持开发、推广一起抓的方针。从基础建设和规范基层数据入手，条件成熟一个，开发一个，推广一个，并在推广中形成完备的运行机制，保证系统的开发效益。
5．根据劳动和社会保险业务的需求以及信息技术发展状况，按照经济实用、成熟先进、持续稳定的原则，确定系统建设的规模和软硬件档次。
6．遵循开放性和可扩展性原则，保证系统具有广泛的扩充空间。
二、系统主要构成及相互关系
（一）系统的主要构成
劳动和社会保险管理信息系统的构成可分为宏观决策系统、业务管理系统、基层单位管理平台和部办公管理系统四部分，见图一。
劳动和社会保险管理信息系统结构总图见图二。
1．宏观决策系统
宏观决策系统是劳动和社会保险管理信息系统的核心部分，其作用主要是通过多种渠道采集和整理统计数字信息，经过汇总、交换和分析，对政策决策提供依据和支持，对政策执行状况进行监测。
劳动和社会保险管理信息系统
管理系统
宏观决策系统业务管理系统基层单位管理平台部办公系统
统计信息管理系统
监测系统
决策支持系统
政策法规系统
就业服务与失业保险管理系统
养老保险管理系统
医疗保险与生育保险管理系统
工伤保险管理系统
工资收入管理系统
劳动关系管理系统
职业技能开发管理系统
办公管理系统
查询系统
运转系统
外部信息接入系统
对外信息交换系统
图一系统构成图
宏观决策系统的数据来源主要有四种：
一是常规统计报表制度采集的信息。
二是抽样调查和典型调查采集的信息。
三是国家统计部门、国家信息部门及其他政府部门、社会组织等发布的信息。
四是通过对各业务管理系统的分布式资源数据库进行“扫描”得到统计信息。这种方式可支持高频度、高灵活度的信息采集，信息质量可靠且信息量大。随着各业务管理系统的建设，这种方式将成为宏观决策系统信息采集新的重要渠道。但该方式并不能完全取代常规统计报表和抽样调
查。
在劳动和社会保险管理信息系统中这四种数据来源将长期并存。
2．业务管理系统
业务管理系统是劳动和社会保险管理信息系统的主干部分。管理的内容涉及劳动者个人、企业和其他劳动组织和微观信息。业务管理系统一般包括直接面向各级劳动和社会保险部门对用人单位和劳动者进行管理、服务和指导的事务处理部分（简称“前台”），及对业务管理系统中拥有
的微观信息进行统计分析，为各级宏观管理提供决策支持的部分（简称“后台”）。业务管理系统的主要内容和功能详见附件一。一般说来，由业务管理系统建设的资源数据库主要建在中心城市。宏观决策系统对资源数据库的“扫描”可有三种方式，详见附件二。
3．基层单位管理平台
基层单位管理平台是劳动和社会保险管理信息系统的基础部分。是企事业基层单位用于人事、工资、岗位、劳动关系和社会保险管理，并与财务管理和企业生产管理相衔接的系统软件。其指标体系要求科学完整，在满足各单位自身管理需要的同时，也要满足宏观决策系统和业务管理系
统数据采集的需要。特别要保证社会保险基金统一征缴的需要。
4．部办公系统
部办公系统包括办公管理系统、查询系统、运转系统等方面的内容（见图三）。这些系统就信息内容而言相对独立，各系统软件开发也相对独立。该系统开发的主要目的是为机关有关厅司事务管理提供辅助支持手段。系统开发、运行建立在部机关统一的网络上，发挥系统效用，实现信
息共享。
（二）系统之间的相互关系
宏观决策系统、各业务管理系统及基层单位管理平台在系统的数据采集处理过程中是一个完整的数据流，构成了一个有机的整体。各系统之间的基本关系见图四。
宏观决策系统
各业务管理系统
基层单位管理平台
图四系统基本关系示意图
＃131．系统内部的关系
宏观决策系统的直接服务对象是各项政策决策者。该系统将从各业务管理系统资源数据库“扫描”得到的信息进行加工处理，通过经济模型等分析手段，提供政策监控信息和决策建议。各业务管理系统之间的横向联系比较紧密，为宏观决策系统提供数据支持，是宏观决策系统的支柱。
基层单位管理平台是宏观决策系统和业务管理系统微观数据采集的基础。
劳动和社会保险各项工作相互关联，要求宏观决策系统、业务管理系统和基层单位管理平台之间，各业务管理系统之间，以及部—省—市各级劳动和社会保险部门之间所建立的信息系统要保持顺利、良好的信息疏通，为此必须建立统一的信息分类和编码体系。宏观决策系统建设一个网
络并对宏观决策所需信息资源进行集中管理。
2．与外部系统的关系
劳动和社会保险管理信息系统是国家经济信息系统的重要组成部分，由国家人口、教育、工商、银行、税务、卫生等系统关系密切。待条件成熟时与有关部门共同协商，统一标准和接口，在全社会提高信息的共享程度。
三、系统建设的现状和主要问题
（一）建设的现状
原劳动部信息中心结合劳动部的工作任务，制定了《劳动管理信息系统总体设计方案》，并经部党组批准，从1989年开始实施。经过近十年的努力，取得了重大的进展。
1．队伍建设和制度建设
目前，已有15个省市劳动部门相继成立了信息中心，其余的省区市明确了信息工作综合管理机构，初步建立了一支信息技术队伍。同时制定了各项管理制度和开发规范。
2．系统的开发建设
（1）宏观决策系统完成了统计信息采集的自动化处理过程，支持了常规统计报表和抽样调查等信息采集方式。
（2）在业务管理系统中，就业服务和失业保险系统已有用于不同平台的职业介绍系统统一版本软件在各地应用，现正进一步制定就业服务和失业保险管理系统发展规划纲要。
养老保险工作的管理模式已趋于成熟，信息系统建设在全国各地的进展程度不一，尚无统一版本的软件。
医疗保险和生育保险、工伤保险、工资收入、劳动关系和职业技能开发管理系统因业务管理模式尚不成熟，或需求分析不明确，未做具体规划。
（3）基层单位管理平台的主体软件“劳资人事管理系统”，目前已进入推广阶段。
（4）部办公系统中办公管理软件已在部机关局域网上运行。部分软件需按照新的工作流程进行修改。
（5）部机关局域网实现了对处一级的支持，进行了劳动和社会保障系统内联网的规划，建设了部机关的内联网中心站，已具备和中国互联网及国际互联网相联通的能力和条件。开通了部——省计算机远程风和电子邮件系统、部机关——劳科院微波通信网。
一些有条件的省市也建立了省（市）——地市（区县）劳动保障部门远程通信网或厅（局）的局域网。
（二）存在的主要问题在系统建设过程中，还存在着一些问题和困难，需要解决和克服，主要表现在：
1．信息机构和信息系统管理体制不适应系统建设的要求；
2．宏观决策需要不明确，业务流程不规范且稳定性很差；
3．标准规范不统一，影响系统间的互联互通；
4．应用软件开发和基础设施建设滞后；
5．重复建设，导致资源浪费；
6．系统建设和系统应用方面的人力、财力、物力不足；
7．思想认识不统一，对信息系统建设缺乏应有的理解和支持。
四、重点工作安排
根据劳动和社会保障事业“三二一”工作目标和信息系统建设的总体目标，今后四年重点做好以下工作。
一期工程（1998．10—2000．12）：重点做好系统的规划标准制定、业务系统软件开发、宏观决策数据库建设及网络建设等工作。
1．制定信息系统核心部分的标准，包括软硬件基本要求、数据交换标准、主要的信息分类和编码标准。进行ＩＣ卡的调研与统一规划。
2．推广《劳动和社会保险统计管理信息系统》。建设部级和省级宏观决策数据库，提高分析预测和决策水平。
3．完成就业服务和失业保险管理信息系统业务前台统一软件的开发。在中心城市进行市内网与资源数据库的建设。
4．在总结各地系统建设经验教训的基础上，提出养老保险管理信息系统建设的规划纲要。统一基层数据采集指标分类体系、标准和规范，完成统一版本软件的开发工作。
5．规范医疗保险业务流程、作好需求分析，建立统一的信息分类编码标准和信息交换标准，开展主体模式统一软件的开发工作。
6．完成集人事、工资、社会保险、劳动关系管理及财务、生产管理等功能于一体的新版基层单位管理平台软件，并在全国推广。
7．根据部新的业务流程修改办公管理软件，对已投入使用的软件加强培训，在1999年底使我部的办公自动化水平迈上一个新台阶。
8．完善部机关局域网，建立网络管理系统和网络安全体系，加强上网信息资源的组织工作。加快省级网络中心的局域网建设，1999年建成部——省级内部互联网。
二期工程（2001．01—2002．06）：重点做好建设资源数据库、实现“扫描”方式的信息采集和构建全国信息网等工作。
1．继续进行养老保险管理信息系统的试点与推广工作。
2．构建就业服务与失业保险、养老保险全国信息网络。
3．进行中心城市养老保险资源数据库建设，以“扫描”方式进行信息采集。
劳动和社会保险管理信息系统工作进度表详见附件三。
五、支撑条件
为了实现系统建设目标，要认真做好以下几项基础工作。
1．加强对系统建设和系统应用的宣传力度，使各级领导和管理人员对系统建设迫切性、重要性及其基本内容有正确的认识。
2．理顺信息系统管理体制，成立部信息化领导小组，负责劳动和社会保险管理信息系统建设中重大问题的组织协调工作，办公室设在部信息中心。劳动和社会保险管理信息系统的建设，在劳动和社会保障部的统一领导下进行，部信息中心负责对省市级系统建设进行技术指导。省及中
心城市劳动和社会保障部门信息中心（信息系统综合管理机构）承担本级系统建设、管理任务。省及中心城市系统建设的规划和设计方案须符合部里统一的规划和标准，并报我部信息化领导小组办公室备案。县区级劳动和社会保障部门不得自行进行系统建设。
3．加强各级信息机构建设，有条件的省和中心城市，劳动和社会保障部门应建立专门的信息系统综合管理机构（信息中心），并配备专职信息人员。
4．强化对技术人员和业务人员的培训，提高信息系统队伍的整体素质，提高各级业务部门应用系统的操作能力。
5．扩大与外界的交流与合作，了解掌握信息技术发展动态，学习先进技术，吸取先进经验，保持系统建设的先进性和动态性。
6．建立完善和投资体制，广泛开辟投资渠道。宏观决策系统的建设和运行，必须由财政拨款支持。各业务管理系统的建设，由财政拨款支持，也可本着谁投资谁获益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。对于前台运行部分，在财政拨款不足的情况下，应允许合理收取适当费
用。
对于系统规划标准、资源数据库建设试点、宏观决策网络建设这三项重点工作，要优先给予资金保证。
附件：1．业务管理系统的主要内容和功能
2．资源数据库建设的三种模式
3．劳动和社会保险管理信息系统工作进度表
图二劳动和社会保险管理信息系统结构总图
图三劳动和社会保险管理信息系统（部办公系统部分）结构示意图

附件1 业务管理系统的主要内容和功能
根据劳动和社会保险业务的内容，业务管理系统可分为以下七个专业系统：
1．就业服务和失业保险管理系统
就业服务和失业保险管理系统主要依托于劳动力市场信息网。劳动力市场信息网由部、省、市三级分级管理，内容包括劳动力市场供求的就业服务、劳动力就业管理和失业保险基金的征缴、发放等，为劳动力供求信息共享、劳动力市场信息的分析预测发布、失业状况分析预测、失业保
险基金管理和失业保险金发放以及劳动就业、失业管理提供服务。就业服务和失业保险管理系统的功能结构可分为事务处理层和管理决策支持层。事务处理层又称就业服务和失业保险管理“前台”，主要功能包括职业介绍、失业保险等事务处理和数据采集工作。使用对象主要是就业服务和
失业保险执行机构、培训机构、用人单位和社会公众。管理决策支持层又称“后台”，主要功能是通过对资源数据库的原始信息进行统计分析和使用经济模型等方法提供分析预测信息，为宏观决策系统提供支持。使用对象主要是就业、失业和培训政策的决策者、职业介绍和失业保险执行机
构的管理者和社会公众。
2．养老保险管理系统
养老保险管理系统包括在职职工基本养老保险基金的收缴和个人帐户管理、离退休人员养老保险金发放以及基金运转、储备、调剂等方面的管理。基本养老保险基金与其他四个险种统一征缴，分别使用。按照省级统筹的管理要求和中心城市建库的系统模式，养老保险管理系统实行部、
省、市三级管理，对养老保险基金的收缴和发放信息进行采集、存储、分析，对基金运行状况和宏观调剂进行监控和预测，为养老保险业务管理和政策决策提供现代化手段。
养老保险管理的功能结构也可分为事务处理层（前台）和管理决策支持层（后台）。事务处理层主要包括在职职工个人基本信息管理、养老保险缴费记录、个人帐户管理及离退休人员养老金发放记录等工作。信息采集主要通过基层单位管理平台的信息交换及业务前台记录等方式。采集
到的信息存放于养老保险资源数据库中，通过网络互联，可供有关方面进行查询，离退休人员可凭卡领取养老金。前台部分的主要使用对象是养老保险执行机构工作人员、管理者和社会公众。管理决策支持层主要对养老保险资源数据库进行分析，建立养老保险预警系统，掌握参加养老保险
的企业、职工和离退休人员的动态情况，掌握基金运行状况，对基金进行宏观调剂，为宏观决策系统提供支持。后台部分的主要作用对象是社会保险政策的决策者和社会保险管理机构的工作人员。
3．医疗保险和女工生育保险管理系统
医疗保险和女工生育保险都是社会保险的重要组成部分。管理的主要内容包括基金征缴、个人医疗帐户管理、职工基本信息管理、医院和药品管理、职工看病及住院管理、育龄女职工管理及女职工生育记录等内容。基金征缴可借助于基层单位管理平台与其他社会保险基金一起进入系统
管理，职工基本信息管理也可从基层单位管理平台中提取。与其他保险不同的是，医疗保险和女工生育保险还依赖于医院系统的建设，因此，医疗保险和女工生育保险系统要同医院系统之间互留接口，保证基础信息可交换。
4．工伤保险管理系统
工伤保险管理系统主要内容包括保险基金征缴与发放、伤亡事故管理、职工伤残评定、伤残抚恤、遗属抚恤和职业病待遇等内容。基础信息主要从基层单位管理平台提取，工伤资源数据库是对伤亡事故和职工伤残、职业病的记录。对资源数据库进行分析可得到相应的统计数据，是制定
劳动安全卫生和工伤保险等政策的依据，并可对基金运行状况进行监控，分行业统计的工伤和职业病情况以及保险待遇支出情况，将为制定行业费率提供决策依据。如果不考虑劳动保护其他方面的工作，相对于其他社会保险管理系统，工伤保险系统的模式相对比较简单，网络规模和信息容
量要小一些。
5．工资收入管理系统
工资收入管理系统是宏观调控的一个重要手段。通过与工商、银行、税务等部门的联网，可有效地监控企业的工资管理，帮助企业建立自我约束机制。该系统的建设可完全取代目前工资总额手册制度的手工操作方式，既方便了企业，也使宏观调控落到实处。通过银行代发工资、个人收
入登记制度的推行，对了解个人收入状况和个人所得税的征缴，也都是有利的。
6．劳动关系管理系统
劳动关系管理系统包括劳动合同管理、集体协商和集体合同、劳动争议处理、突发性事件处理、劳动监察、劳动关系宏观预测等方面的内容，其数据采集可以从基层单位管理平台中提取，劳动争议处理案件在业务前台中记录。该系统可为保障劳动者合法权益提供重要手段，也为宏观决
策系统提供支持。
7．职业技能开发管理系统
职业技能开发管理系统包括职业技能鉴定、职业技能培训、择业指导等方面的内容。该系统与就业服务系统关系密切，对宏观决策系统也可提供支持。

附件2 资源数据库建设的三种模式
资源数据库包括两种重要的信息资源。一是由劳动和社会保险业务前台登记的信息所产生的，包含各相关业务内容的微观信息数据库。二是现行统计报表制度中的统计报表超级汇总数据库（即基层表数据库）。对业务前台而言，资源数据库是业务信息的数据存放、交换、管理和处理的
集散地，为业务前台管理，如信息查询、信息交换等提供支持。同时，对资源数据库进行“扫描”，可以获得准确及时的统计信息，是宏观决策系统重要的数据来源，在宏观决策系统数据流程中占据重要的位置（见图1）。
图1 宏观决策系统数据流程图（略）
资源数据库建设可采取三种模式。
理想的模式是多个业务管理系统共享一个资源库，信息分段管理（见图2）。这样一方面减少了信息的冗余度，保证了信息的一致性，另一方面，易于与国家人口系统或我们最终要建设的劳动力资源数据库等系统对接，对宏观决策系统的支持也更好。但是，目前各地的业务管理系统已
经不同程度地开始建设，有的系统已经交付使用，各系统之间的规划设计不统一，标准规范也不统一，在可预见的未来也很难统一起来。因此，这种模式只适合于新建系统的地区，且须有良好的内部环境和外部环境。
图2 资源数据库建设的模式一（略）
模式二是各业务管理系统独立运行，同时建立冗余的共享资源数据库，对宏观决策系统进行支持，并为各业务管理系统之间的信息交换提供支持，待条件成熟再向模式一过渡（见图3）。模式二保护了已有的投资，并且解决了将来与人口等系统对接的问题。但信息高度冗余，增加了运
行费用，且保持数据的一致性难度较大。
图3 资源数据库建设的模式二（略）
模式三是各业务管理系统独立运行，对于宏观决策系统的信息要求，通过指令分解和指令翻译，然后由各业务系统分别完成（见图5）。这种模式保护了已有投资，降低了系统建设的难度，但加大了应用软件开发和中间管理的难度，且与人口等系统对接困难，对宏观决策系统的支持程
度较弱。
图4 资源数据库建设的模式三（略）
就劳动和社会保险管理信息系统的发展而言，应以建设第一种模式资源数据库为方向，其他两种模式应逐步向第一种模式过渡。

附件3 劳动和社会保险管理信息系统工作进度表
注：各省、自治区、直辖市和计划单列市的劳动和社会保障部门承担本级相应的系统建设任务。



1998年9月29日
江苏省扬州市人民政府


扬州市人民政府关于印发《扬州市人民政府工作规则》的通知

扬府发〔2005〕38号



各县（市、区）人民政府，市各委、办、局（公司），市各直属单位：

　　《扬州市人民政府工作规则》已经市政府第24次常务会议修订通过，现予印发。



二OO五年三月七日

第一章　总　　则

　　一、根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》，制定本规则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委的决策部署，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，科学行政，民主行政，依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设公共服务型政府。

　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。

　　四、各部门要依照法律和行政法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政质量和效率，切实贯彻市政府各项工作部署。

第二章　 组成人员职责

　　五、市政府组成人员包括：市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任。

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作，市长助理协助市长、副市长工作。

　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　八、副市长按照分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

　　九、负责常务工作的副市长分管市政府日常工作。秘书长在市长领导下协助处理市政府的日常工作。

　　十、各委员会主任、各局局长、各办公室主任负责本部门的工作。

第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

　　十二、切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价。

　　十三、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

　　十四、认真履行社会管理职能，完善社会管理制度、政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，完善重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。

　　十七、全市国民经济和社会发展计划、财政预算、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、市政府规范性文件、大型项目等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律法规分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

　　十九、市政府在作出重大决策前，根据需要通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层企业、专家学者等方面的意见和建议。

　　二十、市政府及各地区、各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　二十一、各部门、各地区必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。

第五章　坚持依法行政

　　二十二、依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政府责任，不断提高依法行政的能力和水平。

　　二十三、市政府根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改或废止规范性文件，并确保规范性文件的质量。

　　二十四、各县（市、区）人民政府、市政府各部门制定规范性文件，必须符合法律和国家、省、市相关政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定或命令，或由有关部门联合制定规范性文件。各县（市、区）人民政府、市政府各部门制定的规范性文件要报市政府备案。

　　二十五、提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草，规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

　　二十六、市政府于每年年底确定下年度规范性文件的制订计划。具体计划由市政府法制机构根据部门建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。

　　二十七、严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法。

第六章　加强行政监督

　　二十八、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

　　二十九、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。

　　三十、建立健全政务公开制度。除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私的事项外，市政府及各部门所掌握的政府信息应当通过有效途径向社会公众和利益相关人公开。建立与人民群众利益密切相关的重大事项的社会公示制度，保障社会公众的知情权和参与权。政府信息公开应当及时、准确、充分。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。

　　三十一、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为。

　　三十二、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。

　　三十三、市政府及各部门要接受舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的工作中的问题，各部门要予以重视，对重大问题，要积极主动地查处、整改并向市政府报告。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

第七章　会议制度

　　三十四、市政府实行全体会议和常务会议制度。

　　三十五、市政府全体会议由市长、副市长、市长助理、秘书长和市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任组成。会议的主要任务是：

　　（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府以及市委的指示、决定；

　　（二）部署市政府的重要工作；

　　（三）通报情况，协调各部门的工作；

　　（四）讨论其他需要全体会议讨论的事项。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排各县（市、区）人民政府和市有关部门、单位负责人列席会议。必要时，可邀请市委有关部委、市人大常委会有关委办、市政协有关委办、市法院、市检察院等方面负责人和市民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席会议。

　　三十六、市政府常务会议由市长、副市长、市长助理、秘书长组成，由市长召集和主持。市长外出期间，由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。出席市政府常务会议的市长、副市长、市长助理和秘书长应达到总人数的一半以上。市政府常务会议的主要任务是：

　　（一）讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　（二）讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；

　　（三）讨论通过向省政府请示或报告的重要事项；

　　（四）讨论通过市政府制定的重要规范性文件；

　　（五）听取各部门的重要工作情况汇报；

　　（六）讨论决定各部门和各县（市、区）人民政府请示市政府的重要事项；

　　（七）通报和讨论市政府其他事项。

　　市政府常务会议一般每月召开一至二次，如有需要可临时召开。根据需要安排市政府副秘书长、市政府办公室副主任和有关部门、单位负责人列席会议。

　　对拟提交市政府常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动和有关部门形成统一的意见；主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、分管副秘书长进行协调。讨论的议题由主办或牵头部门的负责人或分管副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，原则上不提交市政府常务会议讨论。

　　三十七、市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议根据需要不定期召开。市长办公会议的主要任务是：

　　（一）传达、贯彻上级党委、政府有关重要会议、指示精神；

　　（二）交流、部署市政府阶段性重要工作；

　　（三）其他需市长办公会议研究的重要事项。

　　三十八、市政府专题会议由市长、副市长或市长、副市长委托市长助理、秘书长、副秘书长召开，研究、协调市政府工作中的专门问题。涉及两位以上副市长分管工作的，可共同召集会议。市政府专题会议的主要任务是：

　　（一）研究协调分工职责范围内的专门问题；

　　（二）协调解决部门之间有较大意见分歧的问题；

　　（三）研究协调需提交市政府集体研究、决策的有关问题等。

　　三十九、拟提交市政府全体会议、常务会议、市长办公会议研究的议题，经市政府秘书长审核后报市长或主持会议的负责常务工作的副市长确定。会议组织工作由市政府办公室负责。

　　四十、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议，须向市长或主持会议的负责常务工作的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并安排其他负责同志参加会议。

　　四十一、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议纪要，由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由参加会议的秘书长或副秘书长审核，报主持会议的市长、副市长、市长助理签发。凡涉及机构调整、人员编制、资金安排、重大项目等事项的专题会议纪要，由分管副市长审核，报市长审定，或经市长授权，由负责常务工作的副市长审定。

　　有关部门对会议纪要的贯彻落实情况要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督促和反馈。

　　四十二、会议讨论决定的事项，宜于公开的应及时报道。新闻稿如有需要须经秘书长或有关副秘书长审定。必要时须报市长、副市长审定。

　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请各县（市、区）人民政府的负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。全市性会议应尽量采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须经市政府常务会议、市长办公会议讨论决定；或经分管副市长审核同意，报市长批准。各部门召开的全市性工作会议，应提前将会议方案报市政府办公室审批。

第八章　公文审批

　　四十四、各部门、各县（市、区）人民政府报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》（国发[2000]23号）的规定。除市政府领导交办和必须直报的事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。

　　四十五、各部门、各县（市、区）人民政府报送市政府的请示性公文，应由主要负责同志签发；请示件应当一文一事，不得越级、多头请示；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的，应列出各方理由、依据，提出办理建议。

　　四十六、各部门、各县（市、区）人民政府报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照市政府领导同志分工呈批。

　　请示性公文应先经市政府办公室相关处室或市政府分管副秘书长、办公室副主任提出具体拟办意见，必要时转由相关职能部门提出拟办意见后，送分管副市长审批，重大事项报送市长或负责常务工作的副市长审批。

　　市政府领导阅批公文时，对于请示件所提出的请示事项和需作出明确答复的其他公文，应提出具体意见，作出明确批示，并签署姓名和日期。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于已有拟办意见的公文，圈阅则表示同意拟办意见。

　　四十七、市政府公布的规范性文件、决定、命令，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署。市政府向省政府的请示、报告，由市长签发；市长外出期间，由负责常务工作的副市长签发。

　　四十八、以市政府名义发文，或冠以经市政府研究或市政府同意字样而以市政府办公室名义发文，须经市政府分管领导同志审核后，由市长或负责常务工作的副市长签发。

　　以市政府办公室名义发文，属市政府办公室职权范围内的，由秘书长或市政府办公室主任签发；转发部门的文件，经分管副市长同意，一般工作由办公室主任签发，重要工作经分管副市长同意，由秘书长签发。如有需要，可由分管副市长签发或核报市长签发。

　　市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时公布。

　　四十九、市政府及各部门要进一步精简公文。部门职权范围内的事项，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。除法律法规规定或经市政府批准，各部门不得向县（市、区）政府发文，也不得要求县（市、区）政府报文。

　　五十、市政府及各部门要提高公文办理质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，有关部门应在7个工作日内办结；需要市政府审批的事项，应在7个工作日内提出本部门意见；需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在10个工作日内提出意见；需要调查论证的事项，应先说明办理情况，报告结果不得超过30个工作日。特急、紧急公文，以市政府明确的办理时限为准。

　　对交办的人民代表建议和政协委员提案，各部门要认真负责地办理，在规定期限内办结并答复。

第九章　作风纪律

　　五十一、市政府领导同志要做学习的表率，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识，市政府领导同志及各部门负责人参加。

　　五十二、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，不吃请，不收礼。各部门负责人在市内出差，照此原则执行。

　　五十三、市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动；不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。

　　五十四、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按中央和省、市委有关规定办理。

　　五十五、市政府组成人员要严格遵守中央和省委有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

　　五十六、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

　　五十七、副市长、市长助理、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志；副秘书长出访、出差和休假应向分管副市长、秘书长报告。

　　各部门主要负责人外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。

　　五十八、市政府及各部门要规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。