交通部


交通部关于颁发《交通部港口散粮筒仓防火防爆安全管理规程（试行）》的通知

1987年1月7日，交通部

黄埔、湛江、上海、天津、大连港务局：
随着国民经济发展，港口进出口粮食的储量逐渐加大。为防止散粮筒仓粉尘爆炸，保护国家财产和职工人身安全，我部组织黄埔、上海、大连港有关工程技术人员于一九八五年初考察了加拿大、美国散粮筒仓的防尘防爆情况，收集了有关资料。此后，由部海洋运输管理局组织有关专家、工程技术人员，查阅了有关文件、规定，结合我国港口散粮筒仓的现实情况，起草了《交通部港口散粮筒仓防火防爆安全管理规程（初稿）》，并于一九八五年十二月和一九八六年九月分别在湛江、大连港两次召开专门会议进行了讨论和修改。现将《交通部港口散粮筒仓防火防爆安全管理规程（试行）》正式颁发，自颁发之日起实行。希各港按照本规程，结合本港的具体情况制订出实施细则，报部备案。

附：交通部港口散粮筒仓防火防爆安全管理规程（试行）

一、总 则
1－1 本规程适用于交通部门各港口用于中转粮食的散粮筒仓设施（以下简称筒仓）。
1－2 本规程规定了应当遵循的各项要求，以防止筒仓粉尘暴燃、爆炸和火灾，一旦发生火灾或爆炸，以使损失减少到最低限度。
1－3 筒仓的建筑物和各种机电设施，除应符合本规程的规定外，还必须符合国家和部颁发的单项法规和标准。
1－4 新建筒仓应符合本规程。已建成的筒仓在改造更新时，原则上应按本规程执行。本规程不限制使用能够提供其它有效的防火防爆新工艺、新方法、新手段，但应具备科学的论据，证实其有效性。
1－5 各港口应根据本规程的要求，结合本港的具体情况，制订实施细则。

二、建 筑 物
2－1 筒仓建筑物应为独立建筑物，不得与其它无关的建筑物毗邻。
2－2 休息室、值班室等建筑物应远离筒仓建筑物，或有足够与可靠的防护措施，并应考虑工作人员安全撤离的路线。
2－3 钢筋混凝土结构的筒仓建筑，与其它建筑物的间隔距离应大于三十米。若因条件限制，可适当缩小其距离，但不得小于十五米。
2－4 金属结构或钢筋混凝土框架结构的筒仓建筑物，与其它建筑物的间隔距离应大于十五米。若因条件限制，可适当缩小其距离，但不得小于九米。
2－5 筒仓建筑的内墙表面应光滑，以尽量减少粉尘积聚。
2－6 防粉尘爆炸的内墙，应具有一定的抗爆能力，在爆炸压力被泄放至室外前不致倒塌。
2－7 钢筋混凝土框架结构的筒仓及贮罐，应采用轻型面板封顶，使仓顶能在仓壁破坏前将爆炸的超压泄出室外。
2－8 筒仓的每一个贮仓应有独立的空气置换装置（包括自然通风和机械通风），其排气管应尽量垂直设置。若为倾斜的排气管，则应在一定间隔处设置清扫口，所有排气管的出口均装设相应的防护罩。
2－9 贮仓间不得留有构造上的洞孔和连通的气孔。
2－10 除筒仓的贮仓部分以外，工作楼和廊道等产生粉尘的场所，应尽量建成开敞式。
2－11 贮仓顶部应设有人孔，以便于进行检查、清扫和维修，并在发生火灾时能进行灭火。设置的人孔，其直径应不小于零点六米，并防止粉尘逸出。
2－12 在筒仓建筑物内有粉尘爆炸危险的场所，均应设置人员紧急出口和泄爆设施。以使在爆炸时能排出气体和超压，使结构和设备损害减少到最低限度。

三、机 电 设 备
3－1 提升机
3－1－1 提升机及连接溜管均应尘密，并应使用非燃性材料制造。
3－1－2 提升机外壳应装设可开启的工作孔，便于维护检修。
3－1－3 提升机应采用具有导电性能和非燃性的胶带。应安设检测胶带打滑及跑偏的装置，遇限时能发出信号，直至自动停车；并使提升机的进料自动停止。
3－1－4 若采用斗式提升机，其外壳的侧面及其顶部应装置泄爆口。
3－1－5 斗式提升机应安置在筒仓建筑物外部。若必须安置在建筑物内部时，则提升机顶部的泄爆口，应尽可能穿过屋顶通向外部。
3－2 胶带输送机
3－2－1 在总进料口应装有清除混入粮食中的金属及其它杂物的装置。
3－2－2 在胶带输送机沿线一侧或两侧要装设紧急停车的装置。
3－2－3 输送机的胶带要采用具有导电性能和非燃性的胶带。
3－2－4 为了避免输送机胶带与滚筒打滑产生过渡发热，应尽可能装设胶带打滑检测装置。
3－2－5 胶带输送机应设有防跑偏装置。
3－3 螺旋输送机和刮板输送机应有全封闭的外壳，并备有泄爆装置。
3－4 轴承
3－4－1 提升机、输送机应一律采用滚动轴承。轴承的加油咀应尘密。
3－4－2 提升机的两端轴承，应安装在机壳外。
3－5 除尘设施
3－5－1 粮食输送过程中，凡有起尘的部位，必须安装相应的吸尘装置，以防止粉尘扩散。
3－5－2 筒仓设施内应设有粉尘清扫装置，积聚的粉尘要及时处理。
3－5－3 筒仓设施要害部位（如计量秤、提升机等）的除尘系统，必须与其它有关设备实现电气连锁，如除尘系统失灵，应能引发信号，直至停机。
3－5－4 计量系统中的计量斗、秤上斗、秤下斗，应配置一套独立的通风除尘系统，既能防止粉尘扩散，又不致影响计量精度。
3－5－5 除尘器应尽可能装设在筒仓建筑物外部，并具备良好的防雨、防锈蚀能力。如除尘器装设在建筑物内部，应靠近外墙并具有通向外部的泄爆管道，其直通管道长度要小于三米。
3－6 电气设施
3－6－1 安装在筒仓建筑物内的全部电气设施，均应符合国家颁布的《中华人民共和国爆炸和火灾危险场所电力装置及设备规范》（ＧＢＪ58—83，一九八四年六月试行稿）。散粮筒仓属Ｇ类二级危险场所。
3－6－2 具有双门、双窗尘密的隔离控制室、开关室，其内部可安装普通的电气元件。
3－6－3 筒仓建筑物内，若需安装电源插座，除应安装防爆型电源插座外，在开关室（或控制室内）还应装设能切断该插座电源的装置。
3－7 机电设施的安装
3－7－1 在筒仓建筑物内，各类金属结构件、管道、机械部件，以及各种电气部件，应尽可能做成可拆卸的联接。
3－7－2 筒仓建筑物内的金属结构件、机械设备、金属管道、钢筋、电气部件外壳等，均必须有效接地。

四、操作、运行和维修
4－1 工作职责和岗位责任制
4－1－1 应根据生产规模、生产任务、维修要求、不同控制系统和生产流程，确定管理人员与技术人员的编制，以及生产岗位的定员。
4－1－1－1 在制订管理人员与技术人员的工作职责时，除订出正常生产管理和设备管用养修制度外，还应规定一旦发生意外情况时的处理方法、处理权限、汇报程序以及紧急情况下的撤离路线、退守后的职责和应急安全措施。
4－1－1－2 在建立生产岗位责任制时，在正常生产的岗位责任制内，应强调标准的操作规程，交接班制度，顶岗和替代工作的规定以及一旦发生意外情况时的处理方法、汇报程序以及紧急情况下的撤离路线、退守后的职责。
4－1－2 各类工作人员和各工种工人在上岗操作前（或顶岗位）应进行严格培训，必须熟悉本身岗位职责和了解粉尘防爆知识，经考试或考核合格后，方准上岗。
4－2 粉尘清扫工作
4－2－1 必须做到每班小清扫，每卸完一条船进行一次大清扫，要做到设备周围和死角没有积尘。定期清扫通风除尘管道和墙壁等平时不易清扫的场所。
4－2－2 清扫时应以吸尘和湿拖为主，禁止采用易引起粉尘飞扬的清扫方法。
4－2－3 清除积尘和溢出的粮食不得使用与水泥地磨擦产生火花的工具。
4－2－4 贮尘灰的袋（包）要及时运离筒仓。
4－2－5 清扫前，要将工作场所的窗户及通风口打开。
4－2－6 筒仓建筑内各类设备运行前，必须提前十分钟开动相应的通风除尘装置，当设备停止运行后，相应的通风除尘装置仍需继续运行十五分钟以上。
4－3 散粮筒仓设施的出入和保卫制度
4－3－1 凡进入筒仓设施的人员，必须办理出入手续。
4－3－2 严禁穿着带有铁钉的鞋进入筒仓区，严禁使用铁器敲击墙壁、金属设备、管道及其它物体。
4－3－3 筒仓设施的入口处，要有明显的禁止吸烟和警惕粉尘爆炸的醒目标志。严禁带入火种。
4－4 维修保养工作
4－4－1 应保证有足够的停产时间，严格按照机电设备管理制度进行维修保养工作。
4－4－2 应绘制、编制所有运动部件的检查、清洁、润滑、拆洗、紧固与调整的周期表和流程图，并落实到岗位责任制上。
4－5 明火作业
4－5－1 在筒仓建筑物内，原则上禁止明火作业。在必须使用电焊、气焊和其它电热装置时，使用部门应向港口公安消防部门提出申请，由公安消防部门召集安全和技术部门察看现场，进行鉴定，确认具备严密的安全措施后，方可批准作业。
4－5－2在获准进行明火作业时，应遵守如下规定：
4－5－2－1 筒仓设施内各种机械，应全部停机。
4－5－2－2 明火作业点半径十米范围内（包括楼面）应打扫干净，并用水淋湿。凡需动火焊接和切割的设备内壁，必须清除积尘。清扫后，必须有一段间隔时间，确认消除粉尘爆炸危险后方可明火作业。
4－5－2－3 作业现场的窗户、泄压口一律打开。与其它密闭容器相连的管道，有隔离阀门的一律把阀门关严；无隔离阀门的，则应拆除一段管道，使管道有开放段，并设法封闭非施工段。筒仓顶孔一律加盖密封。
4－5－2－4 明火作业点半径十米范围内的所有可燃材、物料应移出。确实不能移走的，应采用非燃性挡板加以隔离保护。
4－5－2－5 凡可拆卸的设备、管道应拆下搬运到离开筒仓的安全场所，方可进行明火作业。
4－5－2－6 明火作业点半径十米的范围内的全部楼面和墙壁上的孔洞、通风除尘吸口均应塞严。
4－5－2－7 作业时，必须有消防和监火人员在现场监护，并备有充足的灭火器材。明火作业结束后，消防和监火人员应共同熄灭残余火迹，守护一段时间，经检查确认安全后，方可撤离。
4－5－2－8 为确保安全，电、气焊工必须经过安全操作技术培训和必要的防爆安全知识教育。
4－5－2－9 作业时，严禁无关人员进入作业现场。

《交通部港口散粮筒仓防火防爆安全管理规程（试行）》的附录Ａ
本附录仅供参考。此次编写的附录作为附录Ａ，根据需要以后陆续编写附录Ｂ、Ｃ……。
附录Ａ
一、散粮筒仓设施 Ａ1－1
二、爆燃，爆炸 Ａ1－2
三、抗爆能力 Ａ2－6
四、轻型面板 Ａ2－7
五、泄爆口 Ａ3－1－4
六、工作楼 Ａ2－10
七、廊道 Ａ2－10
八、人孔 Ａ2－11
九、检测打滑设备 Ａ3－1－3
十、非燃性导电胶带 Ａ3－2－3
十一、粉尘清扫装置 Ａ4－2
十二、构造洞和连通气孔 Ａ2－9
一、粮食筒仓设施
泛指输送和贮存散粮的生产设施。如筒仓、工作楼（塔）、输送机廊道、卸车棚、各种机电设备等。
二、爆燃、爆炸
爆燃：指快速燃烧，它所引起的“压力”尚未造成容器或建筑物的胀裂。
火焰速度低于非燃介质内的声速称为爆燃。
火焰速度高于非燃介质内的声速称为爆燃。
爆炸：建筑物或容器内部压力骤增，已超过它们能耐压的极限能力而导致建筑物或容器胀裂，这种过程称之为爆炸。
三、抗爆能力
建筑物或容器能承受的最大内部压力的能力。普通建筑物的墙壁（约二十公分厚的砖墙式混凝土砌块墙）承受内部压力的能力小于六点九千帕斯卡。
四、轻型面板
用相当轻的材料建造屋顶面板，诸如薄钢板、波纹状的塑料镶板、用粗铁丝加固的屋面油纸等。轻型面板的重量取决于建筑物围壁的强度，一般其重不量超过10磅／英尺2（约等于50ｋｇ／平方米）。面板要有安全控制链，防止顶盖掉落。
五、泄爆口
在设备或建筑物上开设泄爆口的目的是，一旦发生爆炸或压力升高时，能使压力限制在预定值上，使设备或建筑物的结构不致受损。
一般来说，应当在设备上，而不是在安装设备的建筑物上设置泄爆孔。应尽可能将设备建在露天或半露天的地方，以防止爆炸在建筑中发生。如设备必须建在建筑物内，则应将设备的泄爆口与管道相连，通向建筑物外。
在计算泄爆要求时，实际中多采用推理法和采用大规模实验所证实的数据。
对于同一容器来说，泄爆口的比例尚与粉尘的压升率（公斤／公分2·秒）有关，压升率越高，所需泄爆口面积越大。
美国全国消防协会推荐，对于三维空间尺度相似的：
（1）1000￣2500英尺3容积的仓室，泄爆比取30～50英尺3容积1英尺2泄爆面积（30～50：1）。
（2）容积超过2500英尺3，危险设备仅占其容积一小部份的车间及建筑物：
ａ）重型钢筋混凝土墙壁，泄爆比取80英尺3：1英尺2
ｂ）轻型钢筋混凝土、砖木结构、泄爆比取60—80英尺3：1英尺2
ｃ）轻质材料结构如予制板，泄爆比取每50—60英尺3：1英尺2
对于一维尺度比其它两维尺度大的容积，上述泄爆比只能供参考。一般对于管道建议每隔20倍直径的长度，安装一个与管道横截面积相等的泄爆孔，对于筒仓罐顶来说至少应确定罐顶的一半面积做为泄爆孔。
六、工作楼
工作楼又称机械楼，指装设提升机构、计量秤、清洁装置等的建筑物，随着工艺布局的不同，工作楼内安装的设备也不同，工作楼可以是钢筋混凝土结构，也可以是钢结构。
七、廊道
指装设输送机械的长廊，从防爆观点出发廊道应为轻型结构，并尽量做成开敞式。廊道的底板可用透空的网络板建造，侧面可采用凹凸状的轻型板。
八、人孔
筒仓开设的可以使人进入的孔，要求做到尘密。
九、检测打滑设备
提升机械和输送机械在工作过程中，由于阻力的增加或其它故障会发生输送带与滚筒间打滑的情况，如果滑差大，时间长，会引起过度的发热，产生严重的后果。因此有必要安设检测打滑的设备，当滑差超过规定限度时发出警报，直至停机。
十、非燃性导电胶带
试验表明，几乎所有的皮（胶）带装置都能产生电火花并释放能量，其能量甚至足以点燃某些易燃的粉尘。
不同表面电阻的胶带，在积聚电荷能量方面差异甚大。高阻抗的胶带有可能增加施放静电电火花的危险，故在筒仓设施中应采用抗静电型胶带或导电型胶带。抗静电型的胶带其表面电阻在107—109欧姆范围内，导电型胶带其表面电阻在103—105欧姆范围内。
十一、粉尘清扫装置
在筒仓设施中不能用扫帚或压缩空气去清扫粉尘，以避免粉尘再度悬浮在空气中，形成爆炸的危险。建议采用真空除尘系统做为粉尘清扫装置。这种装置由能产生高真空度低风量的泵、固定管系、快速连接管接头、可移动软管、吸尘头以及除尘器等组成。可用以清扫墙面以及凸台、机架等处沉集在上的粉尘，作业十分方便，无扬尘。
十二、构造洞和连通气孔
在建造筒仓时，由于施工上的原因，常留有构造洞，形成筒仓体之间的连接气孔，如一旦发生爆炸，由于气孔互相连通，易导致链锁反应，所以从防爆观点看，必须消除这些构造洞或连通气孔。


国家测绘局


关于加强测绘基础研究和能力建设的意见

国测国字［2008］27号


各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，机关各司（室）：


　　测绘是国民经济建设和社会发展不可或缺的基础性、先行性工作。测绘基础研究和能力建设是测绘服务于经济社会发展的基础支撑和根本保障。最近，胡锦涛总书记在两院院士大会上讲话时指出，“要加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通信技术的应用以及防灾减灾高技术成果转化和综合集成，建立国家综合减灾和风险管理信息共享平台”。胡锦涛总书记的讲话对测绘技术储备、科技成果转化和能力建设提出了明确的要求。温家宝总理在第十一届全国人大一次会议《政府工作报告》中也明确指出，要加强测绘基础研究和能力建设。为切实抓好落实，提出以下意见。


　　一、用科学发展观引领测绘基础研究和能力建设


　　（一）进一步提高对测绘基础研究和能力建设重要性的认识。测绘科技创新是推动测绘事业发展的根本动力，测绘保障能力是体现测绘工作水平的重要标志。加强测绘基础研究和能力建设，是推进测绘信息化进程，全面实现地理信息获取实时化、处理自动化、服务网络化和应用社会化的客观要求。当前，还存在着测绘理论创新不够、核心技术竞争力不强、基础地理信息资源不足、装备和设施比较薄弱、公共服务水平相对较低等问题，测绘工作滞后于经济社会发展需求的矛盾仍然突出。尤其是通过这次汶川特大地震抗震救灾和灾后重建测绘保障工作的检验，反映出测绘部门在遥感数据获取能力、高新技术储备、基础设施保障以及应急反应能力等方面，还存在着一定的差距，需要进一步加强测绘基础研究和能力建设。加强测绘基础研究和能力建设，是推动创新型测绘、服务型测绘建设的迫切需要，对于实现测绘事业可持续发展具有十分重要的意义。


　　（二）进一步明确加强测绘基础研究和能力建设的总体要求。测绘基础研究和能力建设要以中国特色社会主义理论体系为指导，以科学发展观为统领，解放思想，深化改革，全面贯彻落实《国务院关于加强测绘工作的意见》和《全国基础测绘中长期规划纲要》。要以加强科技自主创新为重点强化基础研究，以提升保障服务水平为目标强化能力建设，按照统筹规划、协调发展，保障安全、高效利用，科技推动、服务为本的方针，集中更多的精力，投入更多的资源，加快推进信息化测绘体系和数字中国地理空间框架建设，大力发展测绘公共服务和地理信息产业，全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。

　　二、切实加强测绘基础研究

　　（三）加强基础理论研究，促进科技原始创新。瞄准国际测绘科学前沿，加强基础研究、应用基础研究以及相关交叉学科研究，在测绘基础理论方面不断取得新的突破。着力推进现代大地测量及其应用理论创新，研究建立全球统一的物理和几何基准理论、全球高阶地球重力场模型、快速高精度多模导航定位方法；推进摄影测量与遥感学理论创新，研究合成孔径雷达和激光雷达等新型传感器成像机理与测图理论、高精度影像数据模型理论、遥感影像智能解译理论与方法；推进地图学与地理信息系统理论创新，研究地理信息数据综合、信息同化、综合认知与自主服务理论，发展地理信息网格和多维动态地理信息系统理论与方法等。


　　（四）加强前沿技术研究，推动行业技术进步。开展重大关键和前沿技术攻关，加快构建信息化测绘技术体系。加强地理信息获取技术创新，研究多模卫星导航系统快速定位、高分辨率立体测图卫星数据获取、多传感器数字航空摄影、微波雷达和激光雷达测图等技术；加强地理信息处理和管理技术创新，研究大规模参考站数据处理、高分辨率光学遥感数据处理、合成孔径雷达和激光雷达数据处理、遥感数据智能解译、地理空间虚拟仿真、地理信息数据分布式管理等技术；加强地理信息服务技术创新，研究网络化地理信息分发服务、地理信息共享与互操作、地理数据挖掘与知识发现、基于位置服务等技术；加强地理信息应用技术创新，研究多源地理信息集成、地理信息统计分析、信息安全保密、测绘应急服务以及地理信息公共产品开发等技术。


　　（五）加强标准和软科学研究，强化管理与决策支持。开展测绘战略规划、法规政策、标准规范等方面研究，为测绘管理与决策提供基础支撑。加强测绘宏观战略与规划研究，谋划好测绘事业建设、测绘行政管理、事业单位改革和组织结构调整等方面的发展，做好信息化测绘体系、重要测绘工程、测绘科技创新等方面的顶层设计；加强测绘政策和立法前期研究，在基础测绘管理、测绘公共服务、地理信息产业发展等方面的政策制定与立法工作中不断取得创新成果；加强测绘规划评估、测绘发展投入、测绘市场监管、测绘成果开发利用等方面的机制研究，不断完善测绘工作运行机制；加快制定地理信息资源建设与应用服务等方面急需的标准和规范，健全测绘与地理信息标准体系；加强测绘文化研究，着力提高测绘软实力。
三、切实加强测绘能力建设

　　（六）加强高新技术成果转化、综合集成和技术装备建设，提升地理信息获取、处理和服务能力。加快遥感、地理信息系统、全球定位系统、网络通讯技术成果转化和综合集成，加快多种导航卫星综合应用与服务系统、高分辨率立体测图卫星应用系统、先进航空遥感平台建设，组建卫星测绘应用中心，提高野外测绘作业装备水平，形成多平台、多传感器、全天候的地理信息快速获取体系。加快地理信息处理技术装备研发、建设与更新，形成具有自主知识产权的高新技术产品，提升地理信息快速处理能力。加快测绘成果档案存储与网络化分发服务设施建设，建立地理信息交换中心，形成覆盖全国的中国测绘网络系统，实现国家级、省级、市级基础地理信息服务网络互联互通，提高地理信息共享和网络化服务能力。


　　（七）加强基础测绘建设，提升基础地理信息资源保障能力。加快卫星定位连续运行参考站网建设，改造或扩建大地控制网、高程控制网和重力基本网，精化陆海大地水准面，建立现代化测绘基准体系。组织实施国务院批准的2000国家大地坐标系，形成2000国家大地坐标系成果。做好基础航空摄影、高分辨率卫星遥感影像获取工作。积极推进西部1:50000地形图空白区测图和海岛（礁）测绘，全面更新1:50000基础地理信息数据库，建设海岛（礁）基础地理信息数据库。加快推进省级1:10000、城镇地区1:2000及更大比例尺地形图测绘和基础地理信息数据库建设。

　　（八）加强应急测绘保障体系建设，提升应急测绘保障服务能力。加快航空航天遥感数据获取与集成处理系统等相关的应急测绘基础设施建设，全面提升突发事件应急数据获取能力，提高应急测绘保障数据处理与产品生产能力。加强现有测绘产品的应急调用与提供服务能力建设，完善测绘成果应急调用与提供机制，提高应急响应速度，完善应急测绘保障预案，建立针对不同突发事件的应急演练制度，为突发事件的预防、监测以及灾后重建提供及时可靠的测绘支持。


　　（九）加强地理信息公共平台建设和公共产品开发，提升测绘公共服务能力。各地测绘部门要根据地方政府的需求，构建综合减灾和风险管理、导航定位、电子政务和社会经济信息统计等方面的地理信息公共平台。加快推出新一代国家基本比例尺地形图和公众版测绘成果。建设测绘成果汇交信息系统和分发服务系统、测量标志档案数据库与标志保护信息系统。做好地表覆盖与重要地理信息统计分析和信息发布工作。提升测绘服务于管理决策、城乡建设、防灾减灾、土地资源调查、主体功能区规划、生态环境保护、极地科考等方面的能力和水平。


　　（十）发展地理信息产业，提升社会化服务能力。加快制定和完善地理信息产业发展相关政策，制定和完善地理信息产业相关标准，培育和规范地理信息产业市场，扶植地理信息企业成长，提高地理信息社会化应用水平，满足社会对便捷、实用和多样化地理信息服务的需求。加强测绘成果保密与应用政策研究，建设测绘成果保密与安全系统，推出基于地理信息的专业化、集成化、大众化产品。开发网上电子地图、导航电子地图、影像实景地图等多样化地图产品，发展基于地理位置的服务，促进智能交通、现代物流、个人移动定位等现代服务业发展。


　　四、加强组织领导，统筹协调推进


　　（十一）着力统筹协调配合。加强测绘基础研究和能力建设是提高测绘保障能力和水平的重要举措，要与贯彻《国务院关于加强测绘工作的意见》和实施各级基础测绘规划结合起来，统筹安排，从人力、物力、财力等方面给予充分保障。加快制定统筹全国基础测绘的具体措施，推进现代测绘基准体系建设、航空航天遥感影像获取系统建设、基础地理信息数据库建设与更新等方面的共同进步和协调发展。加强与有关部门的联系沟通，协调好公益性测绘和地理信息产业、军地测绘的关系，集成社会各方力量，共同推进测绘基础研究和能力建设。


　　（十二）健全科技创新体系。加强测绘科研院所、重点实验室、博士后科研工作站和工程技术研究中心建设，支持测绘科技企业发展，完善产学研相结合、布局合理、分工协作的测绘科技创新体系。积极争取国家科技计划对测绘科学研究和关键技术的支持，积极参加与测绘相关的国家科技计划。加强测绘对外技术合作与交流，积极参加测绘领域的重大国际科技合作计划。通过联合高校、科研院所和企业，以实验室、工程中心和示范基地等形式，促进成果、人才和知识向地方转移，带动地方和区域测绘科技进步和创新。


　　（十三）完善发展投入机制。以落实《国务院关于加强测绘工作的意见》为契机，推进各级基础测绘纳入国民经济和社会发展计划及财政预算，形成测绘基础研究和能力建设的公共财政投入保证机制。加强与发展改革、财政、科技等部门的沟通协调，积极争取对国家和地方重大测绘项目的专项支持。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，多渠道筹集资金，支持测绘技术装备研发、技术创新和社会化服务。


　　（十四）加强人才队伍建设。用科学的人才观指导测绘人才工作，牢固树立人才资源是第一资源的观念。继续实施人才强测战略、领军人才工程和新世纪人才培养工程，不断提高测绘队伍整体素质。支持年轻人承担重大测绘工程、独立开展基础研究。建立科学的人才使用、评价机制，激发人才的创造力，促进人才的全面发展。深化测绘事业单位改革，优化测绘生产组织结构，形成一支保障测绘基础研究和能力建设的布局合理、功能完善的人才队伍。


　　加强测绘基础研究和能力建设是提高测绘科技自主创新能力、建设信息化测绘体系和数字中国地理空间框架的重要基础。各级测绘行政主管部门要以科学发展观为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，按照国家关于基础研究和能力建设工作的要求，充分发挥基础研究和能力建设对测绘事业发展的支撑作用，加快测绘事业的发展，全面提高测绘对经济社会发展的保障能力和服务水平。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家测绘局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇八年七月二十五日