云南省文山壮族苗族自治州人民政府


文山州人民政府关于印发《文山壮族苗族自治州人民政府工作规则》的通知



各县（市）人民政府，州直各委、办、局：
《文山壮族苗族自治州人民政府工作规则》已于2012年1月17日第十三届州人民政府第一次政府常务会议修订通过，现予印发。



二O一二年二月六日

文山壮族苗族自治州人民政府工作规则

第一章 总 则
第一条 文山壮族苗族自治州第十三届人民代表大会第一次会议产生的第十三届州人民政府，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》、《文山壮族苗族自治州自治条例》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，参照《国务院工作规则》和《云南省人民政府工作规则》，结合文山实际，制定本规则。
第二条 州人民政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格执行党的路线、方针、政策，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府的各项工作部署，在中共文山州委的领导下，全面履行政府职能，不断提高政府行政能力和管理水平，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
第三条 州人民政府工作准则是：实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。

第二章 组成人员职责
第四条 州人民政府由州长、副州长、秘书长、各委员会主任、各局局长和外事侨务办公室主任、扶贫开发办公室主任组成。
第五条 州人民政府实行州长负责制。州长领导并主持州人民政府的全面工作，副州长协助州长工作。州长出省、出国期间，由负责常务工作的副州长代州长主持州人民政府工作。
第六条 副州长按分工负责处理分管范围内的工作。受州长委托，可牵头负责协调跨分管范围的工作或专项任务，并可代表州人民政府进行外事活动，代表州人民政府处理与其他州、市之间的事务。
第七条 秘书长在州长的领导下，负责处理州人民政府的日常事务。
第八条 州人民政府各委、办主任，各局局长负责本部门的工作。
各委、办、局根据法律、法规、规章和国务院、省人民政府、州人民政府的规定和要求，在本部门职权范围内履行职责，行使职权。
州人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁，全心全意为人民服务。
州人民政府各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，维护政令统一，切实贯彻落实州委、州人民政府的各项工作部署。凡涉及多个部门职责的事项，由一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门配合。

第三章 全面履行政府职能
第九条 州人民政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十条 坚决贯彻落实中央宏观调控政策，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，转变经济发展方式，提高经济发展质量，促进经济增长，积极增加就业，保持物价相对稳定，实现全州经济社会又好又快发展。
第十一条 加强市场监管，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，创造公平和可预见的法制环境。
第十二条 认真履行社会管理职能，完善社会管理政策和法规、规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公平公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
第十三条 强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

第四章 实行科学民主决策
第十四条 州人民政府及各部门要建立健全群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，健全重大决策规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
第十五条 凡涉及全州国民经济和社会发展计划、财政预算、经济管理和改革开放的政策措施、重要资源配置和重大项目等决策，由州人民政府全体会议或州人民政府常务会议、党组会议讨论通过，需报州委审定的，按程序报请州委决定。州人民政府在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、群众团体、专家学者、基层群众等各方面的意见和建议，积极吸纳诤言。
第十六条 州人民政府各部门提请州人民政府讨论决定的重大决策建议，要以基础性、战略性研究或发展规划为依据，必须经过深入调查研究，并经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市）的，应事先征求县（市）人民政府的意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十七条 州人民政府各部门必须坚决贯彻落实州人民政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。州人民政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政
第十八条 州人民政府及其职能部门要认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
第十九条 州人民政府要根据社会主义市场经济发展、社会全面进步和扩大对外开放的需要，与本州改革、发展和稳定的大局及重大决策紧密结合，按照立法程序，提出单行条例草案，制定规范性文件，适时修改或废止不相适应的州人民政府规范性文件。
单行条例草案、州人民政府规范性文件由州人民政府法制办公室组织起草或预先审查。州人民政府规范性文件的解释工作由州人民政府法制办公室负责。
第二十条 各部门制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章、国家的方针政策和州人民政府的决定、命令以及规范性文件制定的有关规定，并具有可操作性。
第二十一条 按照行政执法与部门利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，明确执法机关的职责和权限，加强执法机关的协调与配合，推行综合行政执法，减少行政执法层级，规范行政执法行为。严格实行执法责任制，认真组织执法评议考核，落实执法过错责任追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第二十二条 州人民政府及各部门要健全完善各类公开办事制度，大力推进政务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，凡《信息公开条例》规定需要公开的事项、涉及群众切身利益需要群众知晓的事项，均应通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开，提高政府工作的透明度。

第六章 加强行政监督
第二十三条 州人民政府要自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督，向其报告工作，接受询问和质询；自觉接受州政协的民主监督，虚心听取意见和建议。对州人大代表、州政协委员提出的议案、意见、建议和提案，要认真、及时办理，不断提高办复率和办理质量。
第二十四条 州人民政府各部门要按照《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定接受司法监督，同时要接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向州人民政府报告。
第二十五条 加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度，严格执行行政复议法和行政机关规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、行政法规、省人民政府规章的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级人民政府及其部门的意见和建议。
第二十六条 各县（市）、乡(镇)人民政府及其部门有权对州人民政府及其各部门的工作提出批评、意见和建议，州人民政府及其部门对各县（市）和基层单位反映的问题和困难，应认真改进，努力解决。
第二十七条 州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，严格执行国务院颁布的《信访条例》，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通；州人民政府领导及各部门负责人要亲自阅批群众来信，对来信、来访中反映的实际问题应责成有关部门认真解决；州人民政府领导及各部门负责人要深入开展带案下访活动，妥善处理信访疑难案件，化解社会矛盾。
第二十八条 州人民政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，重视群众和其他组织通过各种方式对行政行为实施的监督。对重大问题，各部门要积极主动查处，并向州人民政府报告。

第七章 会议制度
第二十九条 州人民政府实行全体会议、常务会议和专题会议制度。
第三十条 州人民政府全体会议由州人民政府组成人员组成。会议由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)贯彻落实省委、省人民政府及州委的重大决策；
(二)决定和部署州人民政府的重要工作；
(三)讨论提请州人民代表大会审议的政府工作报告等重要报告草案；
(四)讨论其他需要州人民政府全体会议决定的事项。
州人民政府全体会议一般每半年召开一次。根据会议内容，可安排州人民政府州长助理、副秘书长，州人民政府办公室主任、副主任，州人民政府直属机构、办事机构的主要领导，各县（市）人民政府县（市）长列席会议；可邀请州委、州人大常委会、州政协、文山军分区和州中级人民法院、州人民检察院的领导到会指导，可邀请民主党派、工商联、群众团体负责人列席会议。
第三十一条 州人民政府常务会议由州长、副州长、州长助理、秘书长和文山军分区司令员组成。会议由州长或州长委托负责常务工作的副州长召集和主持。会议的主要任务是：
(一)讨论通过提请州人民代表大会和州人大常委会审议的议案、地方性法规草案；
(二)讨论通过州人民政府重要的规范性文件；
(三)讨论决定州人民政府工作中的重大事项；
(四)讨论确定向省人民政府或州委的重要请示、报告，以及向州人大常委会报告的重要事项；
(五)讨论决定州人民政府各部门和各县（市）人民政府向州人民政府请示的重要事项；
(六)分析州内外经济社会发展形势；
(七)讨论需要由州人民政府常务会议决定的其他重大事项。
州人民政府常务会议一般每月召开两次，月中和月末各召开一次，如有需要可临时召开。州人民政府副秘书长，办公室副主任，州监察局局长，州政府研究室主任，州政府法制办公室主任，州政府电子政务办公室主任列席会议。根据会议内容可安排有关县（市）人民政府和州人民政府有关部门、有关单位负责人列席会议。
第三十二条 州人民政府专题会议由州长、副州长、州长助理、秘书长或受委托的副秘书长（副主任）召集和主持，研究、协调和处理州人民政府工作中的专项工作。
第三十三条 提请州人民政府全体会议、常务会议的议题，由副州长按工作分工协调或审核后提出，报州长确定。会议文件由州长或常务副州长签批，会议的组织工作由州人民政府办公室负责，文件和议题一般应于会前两个工作日送达与会领导。
第三十四条 凡属副州长、州长助理、秘书长或州人民政府各部门职责权限范围内决定、审批的事项，或会前未经协调的事项，需要听证未经听证的事项，不提交州人民政府常务会议讨论。
第三十五条 州人民政府全体会议、常务会议的会议纪要，由州长或负责常务工作的副州长签发。州人民政府专题会议的会议纪要，由主持会议的副州长、州长助理、秘书长或有关副秘书长签发。
全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜公开的应及时报道。新闻稿须经分管副州长、秘书长或有关副秘书长审定，重大问题报州长审定。
第三十六条 州人民政府及各部门召开的工作会议，要严格审批，减少数量，控制规模。凡以州人民政府名义召开的全州性会议，统一由州人民政府办公室按有关规定办会；应由各部门召开的全州性会议，不得要求以州人民政府的名义召开。
全州性会议应尽可能采用电视电话会议、视频会议等便捷、节俭、高效的形式召开。

第八章 公文审批制度
第三十七条 各县（市）、各部门报送州人民政府的公文，应当符合国家的法律、法规、政策和《国家行政机关公文处理办法》、《云南省国家行政机关公文处理实施细则》等有关规定。凡不符合相关规定的，应退回报文单位。各县（市）、各部门报送州人民政府的公文，应先送达州人民政府办公室机要文书科登记，然后按公文运转程序呈批。除州人民政府领导交办事项和必须直接报送的涉密事项外，一般不得直接向州人民政府领导同志个人报送公文。
第三十八条 各部门报送州人民政府的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见时，应列出各方意见，提出办理建议。除特殊或紧急情况外，州人民政府不受理越级来文。
第三十九条 州人民政府各部门和各县（市）人民政府报送州人民政府审批的公文，由州人民政府办公室按照州人民政府领导同志分工呈批，重大事项报州长或负责常务工作的副州长审批。
第四十条 州人民政府领导和秘书长、副秘书长审批公文应当签署明确的意见、姓名和时间。对一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
第四十一条 州人民政府的决定、命令，提请州人民代表大会或州人大常委会审议的议案、行政复议决定书，由州长签发。
第四十二条 凡以州人民政府名义上报省人民政府和州委的请求、报告，由分管副州长审核后报州长签发或由主持工作的常务副州长签发。
第四十三条 以州人民政府名义发文，由对口副秘书长和分管文秘的副秘书长（副主任）审核，报分管的副州长或秘书长签发，重大事项报州长签发。
以州人民政府办公室名义发文，包括州人民政府各部门要求以州人民政府办公室名义发文的，先由分管文秘的副秘书长（副主任）负责公文格式、体例审查，再由对口副秘书长审核签发，涉及综合性工作和重要事项的由秘书长或办公室主任签发。
州人民政府及办公室的公文，除需要保密的外，应及时在文山州政府网站和《文山政报》上公布。
第四十四条 州人民政府及各部门要严格执行州人民政府有关精简公文的要求，进一步精简公文，部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合行文，不得要求州人民政府批转或州人民政府办公室转发。在会上已印发的领导讲话稿，会后一般不再以文件形式另行发文。各县（市）人民政府、州人民政府各部门要加强电子政务建设，加快网络化办公进程，不断提高政府工作的效率。

第九章 经费审批制度
第四十五条 州人民政府领导审批经费必须严格执行财政预算安排和有关规定，不得越权或超预算审批。
第四十六条 预算内安排各口的切块资金（含切块目标责任奖励资金），原则上由州长、分管的副州长负责审批。州人民政府与各县（市）人民政府签订的目标责任书，要与省人民政府和州人民政府签订的目标责任书对应，不得随意扩大。切块资金的使用要有详细的分配计划，做到统筹兼顾，突出重点，合理安排。审批前应将资金安排计划报州长和分管财政工作的副州长阅知。
第四十七条 预算内安排州长、副州长掌握使用的资金（含扶贫挂钩点资金）和向上级部门争取的资金，由州长、副州长根据实际情况审批。
第四十八条 在预算执行过程中争取上级转移支付、增收等取得的财政机动金，实行限额审批制度。
第四十九条 向省人民政府争取的专项资金，由分管副州长提出安排意见报州长和分管财政工作的副州长审定。

第十章 督查落实制度
第五十条 全面加强和改进政务督查工作，狠抓各项措施的落实，确保党中央、国务院和省委、省人民政府以及州委、州人民政府的重要决策和部署得到全面贯彻落实，切实提高政府的执行力和公信力。
第五十一条 州人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性。州人民政府根据每年度经州人民代表大会批准的工作报告，将任务分解落实到部门，责任到人，实行定期、限时反馈。
第五十二条 州人民政府督查落实工作的主要内容：
(一)中央的路线、方针、政策的贯彻执行情况；
(二)省委、省人民政府和州委、州人民政府作出的重大决策、重要工作部署和重大建设项目的落实情况；
(三)中央、省及州委、州人大常委会、州人民政府、州政协领导的重要批示和指示的落实情况；
(四)人民代表、政协委员对政府工作的建议和提案的办理情况；
(五)涉及人民群众切身利益，或人民群众关注的热点、难点问题的解决情况。
第五十三条 坚持重点工作抓督查、重大项目抓责任落实，不断创新督查工作方法，强化政府工作的目标责任管理。完善年度重要工作督查制和重大项目责任制，年初安排部署，年中督促检查，年末评价考核，确保各项重大决策和工作部署落到实处。
第五十四条 州人民政府政务督查工作按照下列程序进行：
(一)立项通知。州人民政府办公室对需督查的重要事项应及时立项，经分管副秘书长审核后通知承办单位。
(二)检查催办。州人民政府办公室要及时督促了解承办单位的贯彻落实情况。各承办单位要明确责任人，采取切实措施，狠抓工作落实，并按照时限要求将落实情况及时报告州人民政府。贯彻州人民政府会议情况，一般应于会后一个月内报送。
(三)督查调研。对重要的督查事项，州人民政府督查室要组织有关单位，深入基层进行调查研究，准确掌握情况。
(四)汇总报告。承办单位上报的贯彻落实州人民政府重要决策的情况报告，由州人民政府督查室负责整理汇总，分送有关领导阅示。
第五十五条 州人民政府各部门要进一步加强和改进政务督查工作，建立健全抓督查、促落实的工作机制，严格执行责任制度、督办制度、工作目标倒逼管理制度和考核制度，确保上级党委、政府的各项工作部署落到实处。

第十一章 公务活动
第五十六条 除州委、州人民政府统一组织安排的活动外，州人民政府领导一般不出席各部门、各县（市）、各单位召开的会议，以及安排的接见、照相、颁奖、剪彩、庆典、首发首映式等事务性活动。
第五十七条 州人民政府领导原则上不题词、题名。因特殊情况需要请州人民政府领导题词、题名，一般不公开发表。
第五十八条 州人民政府领导在国内出差不安排迎送。州人民政府领导出访，按照有关外事规定迎送。
第五十九条 州人民政府领导内事活动的宣传报道要从严控制。州人民政府组织或经州人民政府批准的有重大影响的会议和活动，要按照经审定的方案进行新闻报道。
第六十条 州长、副州长出访，由州外事侨务办公室报分管外事的副州长并报州长和州委书记审核后，按照有关规定报省人民政府审批。
州人民政府各部门、各县（市）人民政府领导出访，按程序分别由州外事侨务办公室、州委组织部、州纪委、分管副州长审核（正职报分管外事的副州长审核）后报州长审批。
严格执行省委、省人民政府和州委关于加强因公出国（境）管理的规定，从严控制因公出国（境）考察。州、县（市）人民政府及政府部门领导出国（境）考察，原则上每年不超过一次；因工作性质需要的，按实际需要安排。
第六十一条 州长、副州长会见来访的外国重要官方人士和重要非官方人士，由接待单位报经州外事侨务办公室审核后，报州人民政府分管领导批准；会见外国的非官方人士，由接待单位报经州外事侨务办公室审核后，报拟请会见的州人民政府领导决定。会见港、澳、台人员以及重要华侨知名人士，由接待单位提出报告经州人民政府有关部门审核后报州人民政府批准。
第六十二条 州人民政府领导接待州外客人，除参加州委、州人民政府统一组织的活动外，需要宴请的，原则上按照对等、对口原则安排有关领导代表州人民政府宴请一次，其他领导可到驻地看望，一般不再安排宴请。除国务院领导、外国贵宾、中央部门领导、省人民政府领导、省级部门领导和重大活动外，州人民政府领导原则上不陪同到各县（市）。

第十二章 作风纪律
第六十三条 州人民政府组成人员要坚决贯彻执行党的路线、方针、政策以及上级党委、政府的工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
第六十四条 州人民政府组成人员要坚决贯彻执行州委、州人民政府的决定，如对州人民政府的决定有不同意见，可在州人民政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何相悖的言论和行为；代表州人民政府发表讲话和文章，以及个人发表涉及未经州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话和文章，事先须经州人民政府同意。
第六十五条 州人民政府及各部门的领导要做学习的表率，努力学习政治理论、经济管理、社会管理、科技、法律和各项业务知识，密切关注经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，研究新情况，探索新路子，不断解决发展中的矛盾和问题，努力提高执政为民的能力和水平。
第六十六条 州人民政府及各部门的领导要带头参加群众观点、群众路线、群众利益和群众工作的学习教育活动，认真落实直接联系群众制度，深入基层调查研究、指导工作，帮助群众解决实际困难和问题。州人民政府及各部门领导下基层调研，要减少陪同人员，轻车简从，简化接待，不迎送，不扰民，遵守各项廉政建设规定。
第六十七条 州人民政府及各部门要认真落实服务承诺、首问责任、限时办结等制度，增强服务观念，强化责任意识，认真履行行政职责，对职权范围内的事项要按照规定的程序和时限办理，切实提高行政效能。要严格执行行政问责制度，对因推诿、拖延等造成影响和损失的，要追究责任；对违规办事、以权谋私等行为，要严肃查处。
第六十八条 州人民政府领导成员实行内部工作定期通报制度，通报各自分管工作的进展情况（包括参加或召开会议，深入基层调查研究，发现、协调、处理和解决各种问题等）、存在的困难和问题，以及下步工作的意见和建议，相互了解，相互配合，相互促进，确保政府工作协调、有序、高效地开展。
州人民政府内部工作通报实行“一月一报”制度，即次月10日前通报上月的工作。《内部工作通报》由州人民政府办公室负责编发。
第六十九条 州人民政府领导成员实行离州外出请示报告制度。州长离州外出，应向省人民政府和州委报告；副州长、州长助理、秘书长离州出差(出访)或休养、休假，本人应事前书面或口头向州长报告，同时按规定将外出的时间、前往地点及有关事项书面或口头向州委报告。出差（出访）结束后，应向州长报告有关情况，必要时向州人民政府其他领导通报和向州委报告。
州人民政府各部门、各县（市）人民政府主要负责同志离州外出，应向州长和分管的副州长报告，并按规定书面向州委报告。
第七十条 州人民政府及各部门领导同志实行重大事项报告制度。州人民政府领导成员要按要求执行重大事项报告和个人收入申报制度。在工作和生活中需要解决、处理、报告的重大事项，必须遵循组织原则，事前、事后要以书面或口头形式向上级报告。州人民政府领导参加上级政府或部门组织召开的重要会议、重要活动，要向州委报告。
州长需要解决和处理的重大事项应向州委报告，副州长、州长助理、秘书长向州长报告，副秘书长向分管的州长、副州长或秘书长报告。
州人民政府实行部门工作汇报制度，各委、办、局每季度要向分管的政府领导汇报一次工作。州人民政府各部门和各县（市）的重大事项应及时向州人民政府办公室报告；紧急的，可直接向分管的州人民政府分管领导或秘书长报告。
第七十一条 州人民政府及各部门要坚持从严治政，从严管理，加强队伍建设，完善规章制度，防止和减少各类违法违纪行为发生。州人民政府组成人员要保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止奢侈浪费行为；要带头遵守中央和省委、州委有关廉政建设规定，严格要求亲属和身边工作人员，不得利用职权和工作便利条件为自己和他人谋取私利，切实做到廉洁、勤政、务实、高效。

第十三章 附 则
第七十二条 本规则自发布之日起施行。州人民政府2008年6月发布的《文山壮族苗族自治州人民政府工作规则》（文政发〔2008〕53号）同时废止。












建设部


建设部关于发布国家标准《房地产估价规范》的通知
建设部




国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅）、有关计委，各计划单列
市建委，新疆生产建设兵团：
根据建设部《一九九八年工程建设国家标准制订、修订计划（第二批）》（建标〔1998〕244号）的要求，由建设部会同有关部门共同制订的《房地产估价规范》，经有关部门会审，批准为推荐性国家标准，编号为ＧＢ／Ｔ50291—1999，自1999年6月1日起施行
。
本规范由建设部负责管理，中国房地产估价师学会负责具体解释工作，建设部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。

1 总则
1．0．1 为了规范房地产估价行为，统一估价程序和方法，做到估价结果客观、公正、合理，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的有关规定，制定本规范。
1．0．2 本规范适用于房地产估价活动。
1．0．3 房地产估价应独立、客观、公正。
1．0．4 房地产估价除应符合本规范外，尚应符合国家现行有关标准、规范的规定。

2 术语
2．0．1 房地产 ｒｅａｌ ｅｓｔａｔｅ， ｒｅａｌ ｐｒｏｐｅｒ－ｔｙ
土地、建筑物及其他地上定着物，包括物质实体和依托于物质实体上的权益。
2．0．2 房地产估价 ｒｅａｌ ｅｓｔａｔｅ ａｐ－ｐｒａｉｓａｌ， ｐｒｏｐｅｒｔｙ ｖａｌｕａｔｉｏｎ
专业估价人员根据估价目的，遵循估价原则，按照估价程序，选用适宜的估价方法，并在综合分析影响房地产价格因素的基础上，对房地产在估价时点的客观合理价格或价值进行估算和判定的活动。
2．0．3 估价对象 ｓｕｂｊｅｃｔ ｐｒｏｐｅｒｔｙ
一个具体估价项目中需要估价的房地产。
2．0．4 估价目的 ａｐｐｒａｉｓａｌ ｐｕｒｐｏｓｅ
估价结果的期望用途。
2．0．5 估价时点 ａｐｐｒａｉｓａｌ ｄａｔｅ， ｄａｔｅｏｆ ｖａｌｕｅ
估价结果对应的日期。
2．0．6 客观合理价格或价值 ｖａｌｕｅ
某种估价目的特定条件下形成的正常价格。
2．0．7 公开市场 ｏｐｅｎ ｍａｒｋｅｔ
在该市场上交易双方进行交易的目的在于最大限度地追求经济利益，并掌握必要的市场信息，有较充裕的时间进行交易，对交易对象具有必要的专业知识，交易条件公开并不具有排它性。
2．0．8 公开市场价值 ｏｐｅｎ ｍａｒｋｅｔ ｖａｌ－ｕｅ
在公开市场上最可能形成的价格。
采用公开市场价值标准时，要求评估的客观合理价格或价值应是公开市场价值。
2．0．9 类似房地产 ｓｉｍｉｌａｒ ｐｒｏｐｅｒｔｙ
与估价对象处在同一供求圈内，并在用途、规模、档次、建筑结构等方面与估价对象相同或相近的房地产。
2．0．10 同一供求圈 ｃｏｍｐａｒａｂｌｅ ｓｅａｒｃｈａｒｅａ
与估价对象具有替代关系、价格会相互影响的适当范围。
2．0．11 最高最佳使用 ｈｉｇｈｅｓｔ ａｎｄ ｂｅｓｔｕｓｅ
法律上允许、技术上可能、经济上可行，经过充分合理的论证，能使估价对象产生最高价值的使用。
2．0．12 市场比较法 ｍａｒｋｅｔ ｃｏｍｐａｒｉ－ｓｏｎ ａｐｐｒｏａｃｈ， ｓａｌｅｓ ｃｏｍｐａｒｉｓｏｎ ａｐｐｒｏａｃｈ
将估价对象与在估价时点近期有过交易的类似房地产进行比较，对这些类似房地产的已知价格作适当的修正，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法。
2．0．13 收益法 ｉｎｃｏｍｅ ａｐｐｒｏａｃｈ， ｉｎ－ｃｏｍｅ ｃａｐｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｐｐｒｏａｃｈ
预计估价对象未来的正常净收益，选用适当的资本化率将其折现到估价时点后累加，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法。
2．0．14 成本法 ｃｏｓｔ ａｐｐｒｏａｃｈ
求取估价对象在估价时点的重置价格或重建价格，扣除折旧，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法。
2．0．15 假设开发法 ｈｙｐｏｔｈｅｔｉｃａｌ ｄｅ－ｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｍｅｔｈｏｄ， ｒｅｓｉｄｕａｌ ｍｅｔｈｏｄ
预计估价对象开发完成后的价值，扣除预计的正常开发成本、税费和利润等，以此估算估价对象的客观合理价格或价值的方法。
2．0．16 基准地价修正法 ｌａｎｄ ｄａｔｕｍｖａｌｕｅ ｍｅｔｈｏｄ
在政府确定公布了基准地价的地区，由估价对象所处地段的基准地价调整得出估价对象宗地价格的方法。
2．0．17 潜在毛收入 ｐｏｔｅｎｔｉａｌ ｇｒｏｓｓ ｉｎ－ｃｏｍｅ
假定房地产在充分利用、无空置状态下可获得的收入。
2．0．18 有效毛收入 ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｇｒｏｓｓ ｉｎ－ｃｏｍｅ
由潜在毛收入扣除正常的空置、拖欠租金以及其他原因造成的收入损失后所得到的收入。
2．0．19 运营费用 ｏｐｅｒａｔｉｎｇ ｅｘｐｅｎｓｅｓ
维持房地产正常生产、经营或使用必须支出的费用及归属于其他资本或经营的收益。
2．0．20 净收益 ｎｅｔ ｉｎｃｏｍｅ， ｎｅｔ ｏｐｅｒ－ａｔｉｎｇ ｉｎｃｏｍｅ
由有效毛收入扣除合理运营费用后得到的归属于房地产的收益。
2．0．21 建筑物重置价格 ｒｅｐｌａｃｅｍｅｎｔｃｏｓｔ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ
采用估价时点的建筑材料和建筑技术，按估价时点的价格水平，重新建造与估价对象具有同等功能效用的全新状态的建筑物的正常价格。
2．0．22 建筑物重建价格 ｒｅｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎｃｏｓｔ ｏｆ ｂｕｉｌｄｉｎｇ
采用估价对象原有的建筑材料和建筑技术，按估价时点的价格水平，重新建造与估价对象相同的全新状态的建筑物的正常价格。
2．0．23 物质上的折旧 ｐｈｙｓｉｃａｌ ｄｅｐｒｅ－ｃｉａｔｉｏｎ， ｐｈｙｓｉｃａｌ ｄｅｔｅｒｉｏｒａｔｉｏｎ
建筑物在物质实体方面的磨损所造成的建筑物价值的损失。
2．0．24 功能上的折旧 ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｄｅ－ｐｒｅｃｉａｔｉｏｎ， ｆｕｎｃｔｉｏｎａｌ ｏｂｓｏｌｅｓｃｅｎｃｅ
建筑物在功能方面的落后所造成的建筑物价值的损失。
2．0．25 经济上的折旧 ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｄｅｐｒｅ－ｃｉａｔｉｏｎ， ｅｃｏｎｏｍｉｃ ｏｂｓｏｌｅｓｃｅｎｃｅ
建筑物以外的各种不利因素所造成的建筑物价值的损失。
2．0．26 估价结果 ｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎ ｏｆ ｖａｌｕｅ
关于估价对象的客观合理价格或价值的最终结论。
2．0．27 估价报告 ａｐｐｒａｉｓａｌ ｒｅｐｏｒｔ
全面、公正、客观、准确地记述估价过程和估价成果的文件，给委托方的书面答复，关于估价对象的客观合理价格或价值的研究报告。

3 估价原则
3．0．1 房地产估价应遵循下列原则：
1 合法原则；
2 最高最佳使用原则；
3 替代原则；
4 估价时点原则。
3．0．2 遵循合法原则，应以估价对象的合法使用、合法处分为前提估价。
3．0．3 遵循最高最佳使用原则，应以估价对象的最高最佳使用为前提估价。
当估价对象已做了某种使用，估价时应根据最高最佳使用原则对估价前提作出下列之一的判断和选择，并应在估价报告中予以说明：
1 保持现状前提：认为保持现状继续使用最为有利时，应以保持现状继续使用为前提估价；
2 转换用途前提：认为转换用途再予以使用最为有利时，应以转换用途后再予以使用为前提估价；
3 装修改造前提：认为装修改造但不转换用途再予以使用最为有利时，应以装修改造但不转换用途再予以使用为前提估价；
4 重新利用前提：认为拆除现有建筑物再予以利用最为有利时，应以拆除建筑物后再予以利用为前提估价；
5 上述情形的某种组合。
3．0．4 遵循替代原则，要求估价结果不得明显偏离类似房地产在同等条件下的正常价格。
3．0．5 遵循估价时点原则，要求估价结果应是估价对象在估价时点的客观合理价格或价值。

4 估价程序
4．0．1 自接受估价委托至完成估价报告期间，房地产估价应按下列程序进行：
1 明确估价基本事项；
2 拟定估价作业方案；
3 搜集估价所需资料；
4 实地查勘估价对象；
5 选定估价方法计算；
6 确定估价结果；
7 撰写估价报告；
8 估价资料归档。
4．0．2 明确估价基本事项主要应包括下列内容：
1 明确估价目的；
2 明确估价对象；
3 明确估价时点。
注：1 估价目的应由委托方提出；
2 明确估价对象应包括明确估价对象
的物质实体状况和权益状况；
3 估价时点应根据估价目的确定，采
用公历表示，精确到日；
4 在明确估价基本事项时应与委托方
共同商议，最后应征得委托方认可。
4．0．3 在明确估价基本事项的基础上，应对估价项目进行初步分析，拟定估价作业方案。
估价作业方案主要应包括下列内容：
1 拟采用的估价技术路线和估价方法；
2 拟调查搜集的资料及其来源渠道；
3 预计所需的时间、人力、经费；
4 拟定作业步骤和作业进度。
4．0．4 估价机构和估价人员应经常搜集估价所需资料，并进行核实、分析、整理。
估价所需资料主要应包括下列方面：
1 对房地产价格有普遍影响的资料；
2 对估价对象所在地区的房地产价格有影响的资料；
3 相关房地产交易、成本、收益实例资料；
4 反映估价对象状况的资料。
4．0．5 估价人员必须到估价对象现场，亲身感受估价对象的位置、周围环境、景观的优劣，查勘估价对象的外观、建筑结构、装修、设备等状况，并对事先收集的有关估价对象的坐落、四至、面积、产权等资料进行核实，同时搜集补充估价所需的其他资料，以及对估价对象及其
周围环境或临路状况进行拍照等。
4．0．6 完成并出具估价报告后，应对有关该估价项目的一切必要资料进行整理、归档和妥善保管。

5 估价方法
5．1 估价方法选用
5．1．1 估价人员应熟知、理解并正确运用市场比较法、收益法、成本法、假设开发法、基准地价修正法以及这些估价方法的综合运用。
5．1．2 对同一估价对象宜选用两种以上的估价方法进行估价。
5．1．3 根据已明确的估价目的，若估价对象适宜采用多种估价方法进行估价，应同时采用多种估价方法进行估价，不得随意取舍；若必须取舍，应在估价报告中予以说明并陈述理由。
5．1．4 有条件选用市场比较法进行估价的，应以市场比较法为主要的估价方法。
5．1．5 收益性房地产的估价，应选用收益法作为其中的一种估价方法。
5．1．6 具有投资开发或再开发潜力的房地产的估价，应选用假设开发法作为其中的一种估价方法。
5．1．7 在无市场依据或市场依据不充分而不宜采用市场比较法、收益法、假设开发法进行估价的情况下，可采用成本法作为主要的估价方法。
5．2 市场比较法
5．2．1 运用市场比较法估价应按下列步骤进行：
1 搜集交易实例；
2 选取可比实例；
3 建立价格可比基础；
4 进行交易情况修正；
5 进行交易日期修正；
6 进行区域因素修正；
7 进行个别因素修正；
8 求出比准价格。
5．2．2 运用市场比较法估价，应准确搜集大量交易实例，掌握正常市场价格行情。
搜集交易实例应包括下列内容：
1 交易双方情况及交易目的；
2 交易实例房地产状况；
3 成交价格；
4 成交日期；
5 付款方式。
5．2．3 根据估价对象状况和估价目的，应从搜集的交易实例中选取三个以上的可比实例。
选取的可比实例应符合下列要求：
1 是估价对象的类似房地产；
2 成交日期与估价时点相近，不宜超过一年；
3 成交价格为正常价格或可修正为正常价格。
5．2．4 选取可比实例后，应对可比实例的成交价格进行换算处理，建立价格可比基础，统一其表达方式和内涵。
换算处理应包括下列内容：
1 统一付款方式；
2 统一采用单价；
3 统一币种和货币单位；
4 统一面积内涵和面积单位。
注：1 统一付款方式应统一为在成交日期
时一次总付清；
2 不同币种之间的换算，应按中国人
民银行公布的成交日期时的市场汇率
中间价计算。
5．2．5 进行交易情况修正，应排除交易行为中的特殊因素所造成的可比实例成交价格偏差，将可比实例的成交价格调整为正常价格。
有下列情形之一的交易实例不宜选为可比实例：
1 有利害关系人之间的交易；
2 急于出售或购买情况下的交易；
3 受债权债务关系影响的交易；
4 交易双方或一方对市场行情缺乏了解的交易；
5 交易双方或一方有特别动机或特别偏好的交易；
6 相邻房地产的合并交易；
7 特殊方式的交易；
8 交易税费非正常负担的交易；
9 其他非正常的交易。
注：1 当可供选择的交易实例较少，确
需选用上述情形的交易实例时，应对
其进行交易情况修正；
2 对交易税费非正常负担的修正，
应将成交价格调整为依照政府有关规
定，交易双方负担各自应负担的税费
下的价格。
5．2．6 进行交易日期修正，应将可比实例在其成交日期时的价格调整为估价时点的价格。
交易日期修正宜采用类似房地产的价格变动率或指数进行调整。在无类似房地产的价格变动率或指数的情况下，可根据当地房地产价格的变动情况和趋势作出判断，给予调整。
5．2．7 进行区域因素修正，应将可比实例在其外部环境状况下的价格调整为估价对象外部环境状况下的价格。
区域因素修正的内容主要应包括：繁华程度，交通便捷程度，环境、景观，公共配套设施完备程度，城市规划限制等影响房地产价格的因素。
区域因素修正的具体内容应根据估价对象的用途确定。
进行区域因素修正时，应将可比实例与估价对象的区域因素逐项进行比较，找出由于区域因素优劣所造成的价格差异，进行调整。
5．2．8 进行个别因素修正，应将可比实例在其个体状况下的价格调整为估价对象个体状况下的价格。
有关土地方面的个别因素修正的内容主要应包括：面积大小，形状，临路状况，基础设施完备程度，土地平整程度，地势，地质水文状况，规划管制条件，土地使用权年限等；有关建筑物方面的个别因素修正的内容主要应包括：新旧程度，装修，设施设备，平面布置，工程质量，建筑
结构，楼层，朝向等。
个别因素修正的具体内容应根据估价对象的用途确定。
进行个别因素修正时，应将可比实例与估价对象的个别因素逐项进行比较，找出由于个别因素优劣所造成的价格差异，进行调整。
5．2．9 交易情况、交易日期、区域因素和个别因素的修正，视具体情况可采用百分率法、差额法或回归分析法。
每项修正对可比实例成交价格的调整不得超过20％，综合调整不得超过30％。
5．2．10 选取的多个可比实例的价格经过上述各种修正之后，应根据具体情况计算求出一个综合结果，作为比准价格。
5．2．11 市场比较法的原理和技术，也可用于其他估价方法中有关参数的求取。
5．3 收益法
5．3．1 运用收益法估价应按下列步骤进行：
1 搜集有关收入和费用的资料；
2 估算潜在毛收入；
3 估算有效毛收入；
4 估算运营费用；
5 估算净收益；
6 选用适当的资本化率；
7 选用适宜的计算公式求出收益价格。
注：潜在毛收入、有效毛收入、运营费用、净收益均以年度计。
5．3．2 净收益应根据估价对象的具体情况，按下列规定求取：
1 出租型房地产，应根据租赁资料计算净收益，净收益为租赁收入扣除维修费、管理费、保险费和税金。
租赁收入包括有效毛租金收入和租赁保证金、押金等的利息收入。
维修费、管理费、保险费和税金应根据租赁契约规定的租金涵义决定取舍。若保证合法、安全、正常使用所需的费用都由出租方承担，应将四项费用全部扣除；若维修、管理等费用全部或部分由承租方负担，应对四项费用中的部分项目作相应调整。
2 商业经营型房地产，应根据经营资料计算净收益，净收益为商品销售收入扣除商品销售成本、经营费用、商品销售税金及附加、管理费用、财务费用和商业利润。
3 生产型房地产，应根据产品市场价格以及原材料、人工费用等资料计算净收益，净收益为产品销售收入扣除生产成本、产品销售费用、产品销售税金及附加、管理费用、财务费用和厂商利润。
4 尚未使用或自用的房地产，可比照有收益的类似房地产的有关资料按上述相应的方式计算净收益，或直接比较得出净收益。
5．3．3 估价中采用的潜在毛收入、有效毛收入、运营费用或净收益，除有租约限制的之外，都应采用正常客观的数据。
有租约限制的，租约期内的租金宜采用租约所确定的租金，租约期外的租金应采用正常客观的租金。
利用估价对象本身的资料直接推算出的潜在毛收入、有效毛收入、远营费用或净收益，应与类似房地产的正常情况下的潜在毛收入、有效毛收入、运营费用或净收益进行比较。若与正常客观的情况不符，应进行适当的调整修正，使其成为正常客观的。
5．3．4 在求取净收益时，应根据净收益过去、现在、未来的变动情况及可获收益的年限，确定未来净收益流量，并判断该未来净收益流量属于下列哪种类型：
1 每年基本上固定不变；
2 每年基本上按某个固定的数额递增或递减；
3 每年基本上按某个固定的比率递增或递减；
4 其他有规则的变动情形。
5．3．5 资本化率应按下列方法分析确定：
1 市场提取法：应搜集市场上三宗以上类似房地产的价格、净收益等资料，选用相应的收益法计算公式，求出资本化率。
2 安全利率加风险调整值法：以安全利率加上风险调整值作为资本化率。安全利率可选用同一时期的一年期国债年利率或中国人民银行公布的一年定期存款年利率；风险调整值应根据估价对象所在地区的经济现状及未来预测、估价对象的用途及新旧程度等确定。
3 复合投资收益率法：将购买房地产的抵押贷款收益率与自有资本收益率的加权平均数作为资本化率，按下式计算：
Ｒ＝Ｍ·ＲM＋（1－Ｍ）ＲE （5．3．5）
式中 Ｒ——资本化率（％）；
Ｍ——贷款价值比率（％），抵押贷款额
占房地产价值的比率；
ＲM——抵押贷款资本化率（％），第一年
还本息额与抵押贷款额的比率；
ＲE——自有资本要求的正常收益率
（％）。
4 投资收益率排序插入法：找出相关投资类型及其收益率、风险程度，按风险大小排序，将估价对象与这些投资的风险程度进行比较，判断、确定资本化率。
5．3．6 资本化率分为综合资本化率、土地资本化率、建筑物资本化率，它们之间的关系应按下式确定：
ＲO＝Ｌ·ＲL＋Ｂ·ＲB （5．3．6）
式中 ＲO——综合资本化率（％），适用于土地
与建筑物合一的估价；
ＲL——土地资本化率（％），适用于土地
估价；
ＲB——建筑物资本化率（％），适用于建
筑物估价；
Ｌ——土地价值占房地价值的比率
（％）；
Ｂ——建筑物价值占房地价值的比率
（％），Ｌ＋Ｂ＝100％
5．3．7 计算收益价格时应根据未来净收益流量的类型，选用对应的收益法计算公式。收益法的基本公式如下：
ｎ Ａi
Ｖ＝∑－－－－－－－ （5．3．7）
ｉ
i=1 （1＋Ｒ）
式中 Ｖ——收益价格（元，元／平方米）；
Ａi——未来第ｉ年的净收益（元，元／
平方米）；
Ｒ——资本化率（％）；
ｎ——未来可获收益的年限（年）。
5．3．8 对于单独土地和单独建筑物的估价，应分别根据土地使用权年限和建筑物耐用年限确定未来可获收益的年限，选用对应的有限年的收益法计算公式，净收益中不应扣除建筑物折旧和土地取得费用的摊销。
对于土地与建筑物合一的估价对象，当建筑物耐用年限长于或等于土地使用权年限时，应根据土地使用权年限确定未来可获收益的年限，选用对应的有限年的收益法计算公式，净收益中不应扣除建筑物折旧和土地取得费用的摊销。
对于土地与建筑物合一的估价对象，当建筑物耐用年限短于土地使用权年限时，可采用下列方式之一处理：
1 先根据建筑物耐用年限确定未来可获收益的年限，选用对应的有限年的收益法计算公式，净收益中不应扣除建筑物折旧和土地取得费用的摊销；然后再加上土地使用权年限超出建筑物耐用年限的土地剩余使用年限价值的折现值。
2 将未来可获收益的年限设想为无限年，选用无限年的收益法计算公式，净收益中应扣除建筑物折旧和土地取得费用的摊销。
5．3．9 当利用土地与地上建筑物共同产生的收益单独求取土地价值时，在净收益每年不变、可获收益无限期的情况下，应采用下式：
ＡO－ＶB·ＲB
ＶL＝－－－－－－－ （5．3．9－1）
ＲL
当利用土地与地上建筑物共同产生的收益单独求取建筑物价值时，在净收益每年不变、可获收益无限期的情况下，应采用下式：
ＡO－ＶL·ＲL
ＶB＝－－－－－－－ （5．3．9－2）
ＲB
式中 ＡO——土地与地上建筑物共同产生的
净收益（元，元／平方米）；
ＶL——土地价值（元，元／平方米）；
ＶB——建筑物价值（元，元／平方米）。
5．4 成本法
5．4．1 运用成本法估价应按下列步骤进行：
1 搜集有关成本、税费、开发利润等资料；
2 估算重置价格或重建价格；
3 估算折旧；
4 求出积算价格。
5．4．2 重置价格或重建价格，应是重新取得或重新开发、重新建造全新状态的估价对象所需的各项必要成本费用和应纳税金、正常开发利润之和，其构成包括下列内容：
1 土地取得费用；
2 开发成本；
3 管理费用；
4 投资利息；
5 销售税费；
6 开发利润。
注：开发利润应以土地取得费用与开发成本之和为基础，根据开发、建造类似房地产相应的平均利润率水平来求取。
5．4．3 具体估价中估价对象的重置价格或重建价格构成内容，应根据估价对象的实际情况，在第5．4．2条列举的价格构成内容的基础上酌予增减，并应在估价报告中予以说明。
5．4．4 同一宗房地产，重置价格或重建价格在采取土地与建筑物分别估算、然后加总时，必须注意成本构成划分和相互衔接，防止漏项或重复计算。
5．4．5 求取土地的重置价格，应直接求取其在估价时点状况的重置价格。
5．4．6 建筑物的重置价格或重建价格，可采用成本法、市场比较法求取，或通过政府确定公布的房屋重置价格扣除土地价格后的比较修正来求取，也可按工程造价估算的方法具体计算。
建筑物的重置价格，宜用于一般建筑物和因年代久远、已缺少与旧有建筑物相同的建筑材料，或因建筑技术变迁，使得旧有建筑物复原建造有困难的建筑物的估价。
建筑物的重建价格，宜用于有特殊保护价值的建筑物的估价。
5．4．7 成本法估价中的建筑物折旧，应是各种原因造成的建筑物价值的损失，包括物质上的、功能上的和经济上的折旧。
5．4．8 建筑物损耗分为可修复和不可修复两部分。修复所需的费用小于或等于修复后房地产价值的增加额的，为可修复部分，反之为不可修复部分。对于可修复部分，可直接估算其修复所需的费用作为折旧额。
5．4．9 扣除折旧后的建筑物现值可采用下列公式求取：
1 直线法下的建筑物现值计算公式：
ｔ
Ｖ＝Ｃ－（Ｃ－Ｓ）－ （5．4．9－1）
Ｎ
2 双倍余额递减法下的建筑物现值计算
公式：
2 ｔ
Ｖ＝Ｃ（1－－） （5．4．9－2）
Ｎ
3 成新折扣法下的建筑物现值计算公式：
Ｖ＝Ｃ·ｑ （5．4．9－3）
式中 Ｖ——建筑物现值（元，元／平方米）；
Ｃ——建筑物重置价格或重建价格（元，
元／平方米）；
Ｓ——建筑物预计净残值（元，元／平方米）；
ｔ——建筑物已使用年限（年）；
Ｎ——建筑物耐用年限（年）；
ｑ——建筑物成新率（％）。
注：无论采用上述哪种折旧方法求取建筑
物现值，估价人员都应亲临估价对象
现场，观察、鉴定建筑物的实际新旧程
度，根据建筑物的建成时间，维护、保
养、使用情况，以及地基的稳定性等，
最后确定应扣除的折旧额或成新率。
5．4．10 建筑物耐用年限分为自然耐用年限和经济耐用年限。估价采用的耐用年限应为经济耐用年限。
经济耐用年限应根据建筑物的建筑结构、用途和维修保养情况，结合市场状况、周围环境、经营收益状况等综合判断。
5．4．11 估价中确定建筑物耐用年限与折旧，遇有下列情况时的处理应为：
1 建筑物的建设期不计入耐用年限，即建筑物的耐用年限应从建筑物竣工验收合格之日起计；
2 建筑物耐用年限短于土地使用权年限时，应按建筑物耐用年限计算折旧；
3 建筑物耐用年限长于土地使用权年限时，应按土地使用权年限计算折旧；
4 建筑物出现于补办土地使用权出让手续之前，其耐用年限早于土地使用权年限而结束时，应按建筑物耐用年限计算折旧；
5 建筑物出现于补办土地使用权出让手续之前，其耐用年限晚于土地使用权年限而结束时，应按建筑物已使用年限加土地使用权剩余年限计算折旧。
5．4．12 积算价格应为重置价格或重建价格扣除建筑物折旧，或为土地的重置价格加上建筑物的现值，必要时还应扣除由于旧有建筑物的存在而导致的土地价值损失。
5．4．13 新开发土地和新建房地产可采用成本法估价，一般不应扣除折旧，但应考虑其工程质量和周围环境等因素给予适当修正。
5．5 假设开发法
5．5．1 运用假设开发法估价应按下列步骤进行：
1 调查待开发房地产的基本情况；
2 选择最佳的开发利用方式；
3 估计开发建设期；
4 预测开发完成后的房地产价值；
5 估算开发成本、管理费用、投资利息、销售税费、开发利润、投资者购买待开发房地产应负担的税费；
6 进行具体计算。
5．5．2 假设开发法适用于具有投资开发或再开发潜力的房地产的估价。运用此方法应把握待开发房地产在投资开发前后的状态，以及投资开发后的房地产的经营方式。
待开发房地产投资开发前的状态，包括生地、毛地、熟地、旧房和在建工程等；投资开发后的状态，包括熟地和房屋（含土地）等；投资开发后的房地产的经营方式，包括出售（含预售）、出租（含预租）和自营等。
5．5．3 运用假设开发法估算的待开发房地产价值应为开发完成后的房地产价值扣除开发成本、管理费用、投资利息、销售税费、开发利润和投资者购买待开发房地产应负担的税费。
5．5．4 预测开发完成后的房地产价值，宜采用市场比较法，并应考虑类似房地产价格的未来变动趋势。
5．5．5 开发利润的计算基数可取待开发房地产价值与开发成本之和，或取开发完成后的房地产价值。利润率可取同一市场上类似房地产开发项目相应的平均利润率。
5．5．6 运用假设开发法估价必须考虑资金的时间价值。在实际操作中宜采用折现的方法；难以采用折现的方法时，可采用计算利息的方法。
5．6 基准地价修正法
5．6．1 运用基准地价修正法估价应按下列步骤进行：
1 搜集有关基准地价的资料；
2 确定估价对象所处地段的基准地价；
3 进行交易日期修正；
4 进行区域因素修正；
5 进行个别因素修正；
6 求出估价对象宗地价格。
5．6．2 进行交易日期修正，应将基准地价在其基准日期时的值调整为估价时点的值。
交易日期修正的方法，同市场比较法中的交易日期修正的方法。
5．6．3 区域因素和个别因素修正的内容和修正的方法，同市场比较法中的区域因素和个别因素修正的内容和修正的方法。
5．6．4 运用基准地价修正法评估宗地价格时，宜按当地对基准地价的有关规定执行。

6 不同估价目的下的估价
6．0．1 房地产估价按估价目的进行分类，主要有下列类别：
1 土地使用权出让价格评估；
2 房地产转让价格评估；
3 房地产租赁价格评估；
4 房地产抵押价值评估；
5 房地产保险估价；
6 房地产课税估价；
7 征地和房屋拆迁补偿估价；
8 房地产分割、合并估价；
9 房地产纠纷估价；
10 房地产拍卖底价评估；
11 企业各种经济活动中涉及的房地产估价；
12 其他目的的房地产估价。
6．1 土地使用权出让价格评估
6．1．1 土地使用权出让价格评估，应依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》以及当地制定的实施办法和其他有关规定进行。
6．1．2 土地使用权出让价格评估，应分清土地使用权协议、招标、拍卖的出让方式。协议出让的价格评估，应采用公开市场价值标准。招标和拍卖出让的价格评估，应为招标和拍卖底价评估，参照6．10房地产拍卖底价评估进行。
6．1．3 土地使用权出让价格评估，可采用市场比较法、假设开发法、成本法、基准地价修正法。
6．2 房地产转让价格评估
6．2．1 房地产转让价格评估，应依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市房地产转让管理规定》以及当地制定的实施细则和其他有关规定进行。
6．2．2 房地产转让价格评估，应采用公开市场价值标准。
6．2．3 房地产转让价格评估，宜采用市场比较法和收益法，可采用成本法，其中待开发房地产的转让价格评估应采用假设开发法。
6．2．4 以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时应符合国家法律、法规的规定，其转让价格评估应另外给出转让价格中所含的土地收益值，并应注意国家对土地收益的处理规定，同时在估价报告中予以说明。
6．3 房地产租赁价格评估
6．3．1 房地产租赁价格评估，应依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国土地管理法》、《城市房屋租赁管理办法》以及当地制定的实施细则和其他有关规定进行。
6．3．2 从事生产、经营活动的房地产租赁价格评估，应采用公开市场价值标准。
住宅的租赁价格评估，应执行国家和该类住宅所在地城市人民政府规定的租赁政策。
6．3．3 房地产租赁价格评估，可采用市场比较法、收益法和成本法。
6．3．4 以营利为目的出租划拨土地使用权上的房屋，其租赁价格评估应另外给出租金中所含的土地收益值，并应注意国家对土地收益的处理规定，同时在估价报告中予以说明。
6．4 房地产抵押价值评估
6．4．1 房地产抵押价值评估，应依据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产抵押管理办法》以及当地和其他有关规定进行。
6．4．2 房地产抵押价值评估，应采用公开市场价值标准，可参照设定抵押权时的类似房地产的正常市场价格进行，但应在估价报告中说明未来市场变化风险和短期强制处分等因素对抵押价值的影响。
6．4．3 房地产抵押价值应是以抵押方式将房地产作为债权担保时的价值。
依法不得抵押的房地产，没有抵押价值。
首次抵押的房地产，该房地产的价值为抵押价值。
再次抵押的房地产，该房地产的价值扣除已担保债权后的余额部分为抵押价值。
6．4．4 以划拨方式取得的土地使用权连同地上建筑物抵押的，评估其抵押价值时应扣除预计处分所得价款中相当于应缴纳的土地使用权出让金的款额，可采用下列方式之一处理：
1 首先求取设想为出让土地使用权下的房地产的价值，然后预计由划拨土地使用权转变为出让土地使用权应缴纳的土地使用权出让金等款额，两者相减为抵押价值。此时土地使用权年限设定为相应用途的法定最高年限，从估价时点起计。
2 用成本法估价，价格构成中不应包括土地使用权出让金等由划拨土地使用权转变为出让土地使用权应缴纳的款额。
6．4．5 以具有土地使用年限的房地产抵押的，评估其抵押价值时应考虑设定抵押权以及抵押期限届满时土地使用权的剩余年限对抵押价值的影响。
6．4．6 以享受国家优惠政策购买的房地产抵押的，其抵押价值为房地产权利人可处分和收益的份额部分的价值。
6．4．7 以按份额共有的房地产抵押的，其抵押价值为抵押人所享有的份额部分的价值。
6．4．8 以共同共有的房地产抵押的，其抵押价值为该房地产的价值。
6．5 房地产保险估价
6．5．1 房地产保险估价，应依据《中华人民共和国保险法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关规定进行。
6．5．2 房地产保险估价，分为房地产投保时的保险价值评估和保险事故发生后的损失价值或损失程度评估。
6．5．3 保险价值应是投保人与保险人订立保险合同时作为确定保险金额基础的保险标的的价值。
保险金额应是保险人承担赔偿或给付保险金责任的最高限额，也应是投保人对保险标的的实际投保金额。
6．5．4 房地产投保时的保险价值评估，应评估有可能因自然灾害或意外事故而遭受损失的建筑物的价值，估价方法宜采用成本法、市场比较法。
6．5．5 房地产投保时的保险价值，根据采用的保险形式，可按该房地产投保时的实际价值确定，也可按保险事故发生时该房地产的实际价值确定。
6．5．6 保险事故发生后的损失价值或损失程度评估，应把握保险标的房地产在保险事故发生前后的状态。对于其中可修复部分，宜估算其修复所需的费用作为损失价值或损失程度。
6．6 房地产课税估价
6．6．1 房地产课税估价应按相应税种为核定其计税依据提供服务。
6．6．2 有关房地产税的估价，应按相关税法具体执行。
6．6．3 房地产课税估价宜采用公开市场价值标准，并应符合相关税法的有关规定。
6．7 征地和房屋拆迁补偿估价
6．7．1 征地和房屋拆迁补偿估价，分为征用农村集体所有的土地的补偿估价（简称征地估价）和拆迁城市国有土地上的房屋及其附属物的补偿估价（简称拆迁估价）。
6．7．2 征地估价，应依据《中华人民共和国土地管理法》以及当地制定的实施办法和其他有关规定进行。
6．7．3 拆迁估价，应依据《城市房屋拆迁管理条例》以及当地制定的实施细则和其他有关规定进行。
6．7．4 依照规定，拆除违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑给予适当补偿。
6．7．5 实行作价补偿的，可根据当地政府确定公布的房屋重置价格扣除土地价格后结合建筑物成新估价。
6．7．6 依法以有偿出让、转让方式取得的土地使用权，根据社会公共利益需要拆迁其地上房屋时，对该土地使用权如果视为提前收回处理，则应在拆迁补偿估价中包括土地使用权的补偿估价。此种土地使用权补偿估价，应根据该土地使用权的剩余年限所对应的正常市场价格进行
。
6．8 房地产分割、合并估价
6．8．1 房地产分割、合并估价应注意分割、合并对房地产价值的影响。分割、合并前后的房地产整体价值不能简单等于各部分房地产价值之和。
6．8．2 分割估价应对分割后的各部分分别估价。
6．8．3 合并估价应对合并后的整体进行估价。
6．9 房地产纠纷估价
6．9．1 房地产纠纷估价，应对纠纷案件中涉及的争议房地产的价值、交易价格、造价、成本、租金、补偿金额、赔偿金额、估价结果等进行科学的鉴定，提出客观、公正、合理的意见，为协议、调解、仲裁、诉讼等方式解决纠纷提供参考依据。
6．9．2 房地产纠纷估价，应按相应类型的房地产估价进行。
6．9．3 房地产纠纷估价，应注意纠纷的性质和协议、调解、仲裁、诉讼等解决纠纷的不同方式，并将其作为估价依据，协调当事人各方的利益。
6．10 房地产拍卖底价评估
6．10．1 房地产拍卖底价评估为确定拍卖保留价提供服务，应依据《中华人民共和国拍卖法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和其他有关规定进行。
6．10．2 房地产拍卖底价评估，首先应以公开市场价值标准为原则确定其客观合理价格，之后再考虑短期强制处分（快速变现）等因素的影响确定拍卖底价。
6．11 企业各种经济活动中涉及的房地产估价
6．11．1 企业各种经济活动中涉及的房地产估价，包括企业合资、合作、联营、股份制改组、上市、合并、兼并、分立、出售、破产清算、抵债中的房地产估价。这种估价首先应了解房地产权属是否发生转移，若发生转移，则应按相应的房地产转让行为进行估价；其次应了解是
否改变原用途以及这种改变是否合法，并应根据原用途是否合法改变，按“保持现状前提”或“转换用途前提”进行估价。
6．11．2 企业合资、合作、股份制改组、合并、兼并、分立、出售、破产清算等发生房地产权属转移的，应按房地产转让行为进行估价。但应注意破产清算与抵押物处置类似，属于强制处分、要求在短时间内变现的特殊情况；在购买者方面在一定程度上与企业兼并类似，若不允
许改变用途，则购买者的范围受到一定限制，其估价宜低于公开市场价值。
6．11．3 企业联营一般不涉及房地产权属的转移。企业联营中的房地产估价，主要为确定以房地产作为出资的出资方的分配比例服务，宜根据具体情况采用收益法、市场比较法、假设开发法，也可采用成本法。
6．12 其他目的的房地产估价
6．12．1 其他目的的房地产估价，包括房地产损害赔偿估价等。
6．12．2 房地产损害赔偿估价，应把握被损害房地产在损害发生前后的状态。对于其中可修复部分，宜估算其修复所需的费用作为损害赔偿价值。

7 估价结果
7．0．1 对不同估价方法估算出的结果，应进行比较分析。当这些结果差异较大时，应寻找并排除出现差异的原因。
7．0．2 对不同估价方法估算出的结果应做下列检查：
1 计算过程是否有误；
2 基础数据是否准确；
3 参数选择是否合理；
4 是否符合估价原则；
5 公式选用是否恰当；
6 选用的估价方法是否适宜估价对象和估价目的。
7．0．3 在确认所选用的估价方法估算出的结果无误之后，应根据具体情况计算求出一个综合结果。
7．0．4 在计算求出一个综合结果的基础上，应考虑一些不可量化的价格影响因素，对该结果进行适当的调整，或取整，或认定该结果，作为最终的估价结果。
当有调整时，应在估价报告中明确阐述理由。

8 估价报告
8．0．1 估价报告应做到下列几点：
1 全面性：应完整地反映估价所涉及的事实、推理过程和结论，正文内容和附件资料应齐全、配套；
2 公正性和客观性：应站在中立的立场上对影响估价对象价格或价值的因素进行客观的介绍、分析和评论，作出的结论应有充分的依据；
3 准确性：用语应力求准确，避免使用模棱两可或易生误解的文字，对未经查实的事项不得轻率写入，对难以确定的事项应予以说明，并描述其对估价结果可能产生的影响；
4 概括性：应用简洁的文字对估价中所涉及的内容进行高度概括，对获得的大量资料应在科学鉴别与分析的基础上进行筛选，选择典型、有代表性、能反映事情本质特征的资料来说明情况和表达观点。
8．0．2 估价报告应包括下列部分：
1 封面；
2 目录；
3 致委托方函；
4 估价师声明；
5 估价的假设和限制条件；
6 估价结果报告；
7 估价技术报告；
8 附件。
8．0．3 对于成片多宗房地产的同时估价，且单宗房地产的价值较低时，估价结果报告可采用表格的形式。除此之外的估价结果报告，应采用文字说明的形式。
8．0．4 估价报告应记载下列事项：
1 估价项目名称；
2 委托方名称或姓名和住所；
3 估价方（房地产估价机构）名称和住所；
4 估价对象；
5 估价目的；
6 估价时点；
7 价值定义；
8 估价依据；
9 估价原则；
10 估价技术路线、方法和测算过程；
11 估价结果及其确定的理由；
12 估价作业日期；
13 估价报告应用的有效期；
14 估价人员；
15 注册房地产估价师的声明和签名、盖章；
16 估价的假设和限制条件；
17 附件，应包括反映估价对象位置、周围环境、形状、外观和内部状况的图片，估价对象的产权证明，估价中引用的其他专用文件资料，估价人员和估价机构的资格证明。
8．0．5 估价报告中应充分描述说明估价对象状况，包括估价对象的物质实体状况和权益状况，其中：
1 对土地的描述说明应包括：名称，坐落，面积，形状，四至、周围环境、景观，基础设施完备程度，土地平整程度，地势，地质、水文状况，规划限制条件，利用现状，权属状况。
2 对建筑物的描述说明应包括：名称，坐落，面积，层数，建筑结构，装修，设施设备，平面布置，工程质量，建成年月，维护、保养、使用情况，地基的稳定性，公共配套设施完备程度，利用现状，权属状况。
8．0．6 估价报告中注册房地产估价师的声明应包括下列内容，并应经注册房地产估价师签名、盖章：

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