辽宁省土地调查管理办法
辽宁省人民政府
第272号
《辽宁省土地调查管理办法》业经2012年4月16日辽宁省第十一届人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。
省 长陈政高
二○一二年四月二十二日
辽宁省土地调查管理办法
第一条 为了科学、有效地组织实施土地调查，保障土地调查数据的真实性、准确性和及时性，促进经济社会可持续发展，根据国务院《土地调查条例》（以下简称《条例》）等有关法律、法规，结合我省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我省行政区域内土地调查管理工作。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 土地调查工作应当按照全省统一领导，部门分工协作，市、县（含县级市、区，下同）分级负责，各方共同参与的原则组织实施。
第四条 省、市、县国土资源行政主管部门会同发展改革、财政、农业、水利等有关部门进行土地调查。土地调查机构按照有关规定具体负责土地调查工作。
乡（镇）政府、街道办事处和村（居）民委员会应当广泛动员和组织社会力量积极参与土地调查工作。
第五条 政府有关部门积极参与和密切配合土地调查工作，依法提供土地调查需要的相关资料。
社会团体以及与土地调查有关的单位和个人应当依照《条例》和本办法的规定，配合土地调查工作。
第六条 报刊、广播、电视和门户网站等媒体，应当开展对土地调查工作的宣传报道。
第七条 省、市、县国土资源行政主管部门应当会同同级发展改革、财政、农业、水利等有关部门按照国家统一要求，根据本行政区域的土地利用特点，编制本行政区域土地调查实施方案，报上一级国土资源行政主管部门会同同级有关部门核准后施行。
第八条 需要面向社会选择专业调查单位承担土地调查任务的，应当通过招标投标方式组织实施。招标投标的具体办法，由省国土资源行政主管部门会同省发展改革、财政、农业、水利等有关部门另行制定。
第九条 土地调查人员应当经过省级以上国土资源行政主管部门组织的业务培训，通过全国统一的土地调查人员考核，领取土地调查员工作证。
第十条 土地调查人员应当执行全国土地调查总体方案和土地调查实施方案、《土地利用现状分类》国家标准以及统一的技术规程，不得伪造、篡改调查资料，不得强令或者授意调查对象提供虚假的调查资料。
土地调查人员应当对其登记、审核、录入的调查资料与现场调查资料的一致性负责。
第十一条 接受调查的有关单位和个人应当如实回答询问，履行现场指界义务，提供相关资料，不得转移、隐匿、篡改、毁弃原始记录和土地登记簿等相关资料。
从事土地调查的单位和个人，应当遵守国家有关保密规定。
第十二条 各部门、各单位的负责人不得擅自修改土地调查资料、数据，不得强令或者授意土地调查人员篡改调查资料、数据或者编造虚假数据，不得对拒绝、抵制篡改调查资料、数据或者编造虚假数据的土地调查人员打击报复。
第十三条 根据国民经济和社会发展需要，按照国家有关规定，每10年进行一次全省土地调查；根据土地管理工作的需要，每年进行土地变更调查。
第十四条 国土资源行政主管部门应当建立日常土地变更调查管理制度。
国土资源行政主管部门应当将土地审批、供应、利用等日常管理信息，实时登录和更新至综合信息监督管理平台，并加强土地变更调查的监督。
第十五条 土地变更调查，包括下列内容：
（一）行政和权属界线变化状况；
（二）土地所有权和使用权变化情况；
（三）地类变化情况；
（四）基本农田位置、数量变化情况；
（五）法律、法规和规章规定的其他内容。
第十六条 土地变更调查包括城镇村庄地籍变更调查、土地利用变更调查。
土地变更调查中的城镇和村庄地籍变更调查，应当根据土地权属等变化情况，以宗地为单位，随时调查，及时变更地籍图件和地籍数据库。
土地变更调查中的土地利用变更调查，应当以全国土地调查和上一年度土地变更调查结果为基础，结合查清本年度土地利用状况的变化情况，更新土地利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利用变化数据。
土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。
第十七条 国土资源行政主管部门应当开展土地变更调查结果数据分析工作。对年度土地利用现状变化情况及耕地保护、基本农田保护、土地利用计划安排使用、土地节约集约利用、违法用地与土地督察等情况进行分析，提出对策和建议，编写分析报告，逐级报送上一级国土资源行政主管部门。
第十八条 国土资源行政主管部门应根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行土地专项调查。专项调查成果报上一级国土资源行政主管部门备案。
第十九条 国土资源行政主管部门应当按照国家或者省的规定和有关标准完成数据处理、文字报告编写等土地调查成果汇总统计工作。并将土地调查形成的数据成果、图件成果、文字成果和数据库成果汇交上一级国土资源行政主管部门进行汇总。
土地调查成果汇总应当包含数据汇总、图件编制、文字报告编写和成果分析等内容。
第二十条 国土资源行政主管部门会同有关部门建立土地调查成果质量控制岗位责任制，对土地调查的各个环节实行质量控制，保证调查的数据、图件和被调查土地实际状况相一致。
省国土资源行政主管部门应当建立土地调查成果质量抽查制度。抽查结果作为评价土地调查成果质量的重要依据。
第二十一条 省国土资源行政主管部门会同有关部门对土地调查成果实行分阶段、分级检查验收。前一阶段土地调查成果经检查验收合格后，方可开展下一阶段的调查工作。具体检查验收办法按照国家有关规定执行。
第二十二条 土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外。
土地调查成果，经本级人民政府审核，报上一级人民政府批准后依法公布。
第二十三条 国土资源行政主管部门应当建立互联共享的土地调查数据库，并做好维护、更新工作。
国土资源行政主管部门会同发展改革、财政、农业、水利等有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为公众提供服务等工作。
第二十四条 土地调查成果是编制国民经济和社会发展规划以及从事国土资源规划、管理、保护和利用的重要依据。
第二十五条 违反本办法规定的，按照《条例》有关规定予以处罚。
第二十六条 本办法自2012年6月1日起施行。
企业家如何防范法律风险•之二
企业家如何与政府保持“良好”关系
唐青林 项先权
企业家切忌僵化与政府的工作关系
在今日中国这样一个急剧转型、快速发展的社会中，企业在经营过程中总会有这样或者那样一些问题。没有一点问题的企业，可以说几乎不存在。企业家与相关政府部门保持良好的工作关系，彼此或将相安无事；但是若关系僵到一定程度，企业则有可能“出事”。
《中国青年报》曾经刊登的一篇文章《企业家告赢区政府后反因“妨害作证罪”被判刑》，报道了四川企业家马昌华因为告赢区政府，反而因“妨害作证罪”被判有期徒刑一年六个月的案件。
马昌华是四川达州一家集体企业的负责人。他打行政官司告赢了区政府，可是他却没有及时得到赔偿。万般无奈之下，马昌华向四川省委领导写信求助说：“法院判决再好，不执行就是一纸空文……民告官，老百姓是弱者……恳请领导在百忙之中关心过问一下此事，我们再也拖不起了。”信件引起了中共中央办公厅督查室的关注，该机构给四川省委督查室发了转办件，后者又给达州市委督查室发文要求认真处理。鉴于达州市中院执行不下去，四川省高院2005年10月决定由邻近的巴中市中院异地执行该案。巴中市中院追加通川区政府为被执行人，并扣划了通川区政府的银行存款55万元。巴中市中级人民法院的工作，使得案件的执行步伐大大加快。但扣划了通川区政府的55万元之后不到3个月，马昌华即被通川区公安分局拘留。
被羁押9个月之后，被通川区人民法院2006年10月17日以妨害作证罪判处马昌华有期徒刑3年。马昌华不服，向达州市中级人民法院提出上诉。最终马昌华被达州市中级人民法院以“妨害作证罪”判处有期徒刑一年六个月。
马昌华打赢行政官司并且“不知天高地厚”地申请法院强制执行，申请法院扣划通川区政府的银行存款55万元，在马昌华这个案件中马昌华被以“妨害作证罪”判刑，究竟是否有因果关系？作者无法进行实地考证。
在目前中国特色的政治体制和经济体制中，行政力量仍占主导地位，任何巨商巨贾都切忌僵化与政府的工作关系。尤其是不要轻易去和政府打“行政官司”。自古以来，好商不和官斗。因为你所要进行的官司本身可能会赢，但那样只能“痛快一时，痛苦一世”。诉讼结束之后，你的企业将来还要在当地生存。赢了诉讼后，你自身以及你所经营的企业就可能会遇到一些不必要的麻烦。
企业家与政府官员最佳境界是若即若离
自古以来，“官”代表了一种决策性、垄断性的资源。温家宝总理在一次讲话中提出，一些不法商人盯住政府工作人员手中的权力，使出各种手段拉拢腐蚀，官商勾结，损害国家和人民的利益。
中国改革二十年来，由于一段时期政府权力直接介入经济、直接进入市场，一些企业为了拿到资源(特别是稀缺资源，例如房地产开发商拿地)，通过向官员行贿、“资本和权力的结合”，产生一些权力寻租、官商勾结的行为。官员与企业家“联姻”，是中国转型时期的特色现象，很容易导致企业家成为落马官员的陪葬牺牲品。
在中国目前这种特殊的政治环境、商业环境中，商人如何处理商与官的关系？作者认为最佳境界就是“若即若离”，不能太远也不能太近。太远得不到政府应有的政策支持，太近容易“出事”。为了企业最佳的经营状态，开展必要的公共关系是非常必要的，这有利于争取资源。但是切记不能用非正当的手段，与政府官员保持过分密切的关系。如果使用非法的手段换取与政府的特殊关系，企业的发展会非常脆弱。如果企业家靠着官商结合，表面上可能会快速发展，但是最后很可能败于官商结合，沦为阶下囚，最终企业难免倒下去。
行政权力介入过多的市场，只能造成更多富豪“落马”。真正实现市场化，整个市场公开、透明地配置资源、避免权力寻租，可以最大范围地避免腐败、避免企业家因为和权力走得过近而“出事”。资本与权力走得太近，非常容易出事，而且一旦出事就是大事。这种案例很多，有古代的也有现代的。下面我们分别讲述一个现代的案例和一个古代的案例。
企业家要懂政治不要搞政治
2008年12月20日，在杭州举行的“2008年企业家法律风险管理研讨会”上，浙江省工商联正厅级巡视员郑明治曾经提到：企业家要懂政治，但是不要搞政治。你们看看“政治”两个怎么写？“政治”的“政”左边是一个“正”右边是反“文”。就是说，“政治”不是正就是反；“政治”的“治”是三点水加一个台。所以，搞政治的不是上台就是下水。不对吗？今天，企业家就是要懂政治，这样你的企业才会发展好，才会发展大，但是，你去搞政治迟早把自己的企业搞死。
举一个例子，有很多企业家在当地参政议政，有一些发言权。
但是请注意：政府换届、党委换届征求企业家的意见，企业家不要多说、不要乱说。你可以简单说“我们听党的话、按照市委的意见、按照组织的意见办”。你千万不要说“哎呀，这个副市长不行，我们企业家要另外提一个跟我们关系比较密切的，比较了解的某某某，把原来市委定的那个人名单拿掉”、“叫经贸局的局长某某来当”或者“叫发改委主任来当”。
这样说话的企业家，很容易陷入不该管的事情中，最后很可能是会吃苦头的。
现代案例：上海社保基金案中多名企业家落马
一个高官落马，必然会有一批企业家“陪葬”。高官傍大款、大款傍高官，都存在巨大的法律风险。在陈良宇案、王宝森案、成克杰案、胡长清案等案件中，陪葬的企业家不在少数，其中当属上海社保基金案最为典型。
在震惊中国政坛和商界的上海社保基金案中，从政府官员到公司董事，官商勾结程度让人触目惊心。
上海社保局挪用社保资金给地产商用于开发房地产；拆借32亿元社保基金，给民营企业家张荣坤旗下的上海福禧投资控股有限公司用于收购沪杭高速公路的权益；拆借社保资金约10亿元给新黄浦公司进行旧城改造工程；拆借8亿多元社保资金给上海新华闻投资有限公司用来收购新黄浦股权。
因为该案落马的官员和商人有上海市委书记陈良宇、陈良宇秘书秦裕、上海社保局局长祝均一；随之落马的企业家有张荣坤(上海福禧投资控股有限公司董事局主席)、王成明(上海电气集团董事长)、吴明烈(上海新黄浦董事长)、韩国璋(上海电气副总裁)、严金宝(上海闵华实业联合发展有限公司董事长)、陆天明(上广电房地产有限公司总经理)……
古代案例：红顶商人胡雪岩深陷官场斗争最终破产
“从政要学曾国藩，经商要学胡雪岩”，可见胡雪岩是一个非常成功的商人，成为商人学习的榜样。在中国古代的著名富豪中，莫不是沿着“官商结合”之路辉煌腾达的。胡雪岩成功的秘诀也在于官商勾结。
但是，“人在江湖漂，哪有不挨刀”。红顶商人胡雪岩却最终因为和朝廷要员左宗棠过从甚密，由于得罪了朝廷其他要员如李鸿章、张之洞等人，最后身不由己地深陷于官场斗争中，终于破产。他的败亡最主要的原因是政治斗争，是官场斗争的牺牲品。终其一生，正可谓“成也萧何，败也萧何”。
胡雪岩幼年丧父，家境十分贫寒，他依靠其先前资助并后来当官的王有龄发迹。后又攀附上更大的政治靠山左宗棠。左宗棠不但给胡雪岩经商很多方便，还亲自向朝廷保荐了胡雪岩。最后胡雪岩官居二品，朝廷赏穿黄马褂、赐红顶戴。胡雪岩由此变成红顶商人。
攀附上左宗棠后，胡雪岩的能量不能同日而语。戴了官帽的胡雪岩经营范围非常广泛，甚至涉及军火等等战略物资，当时最赚钱的生意他几乎全都囊括了。他的个人资产在高峰期一度超过清政府国库储备金。但是，由于胡雪岩在事业上鼎力帮助左宗棠(胡雪岩在上海与洋商交道打得火热，借洋债、买武器，帮助左宗棠西征立功)，遭到朝廷大臣李鸿章的仇恨。
当时清代的“官商同盟”除了左宗棠和胡雪岩这一对之后，紧接着很快就有官员李鸿章和商人盛宣怀这另一对搭档。在政治上，左宗棠与李鸿章常常唱反调；在商业界，胡雪岩和盛宣怀你争我夺。
考虑到胡雪岩是左宗棠身边一个举足轻重的人物，李鸿章认为要在政治上斗过左宗棠，必须先挤垮他身边的胡雪岩。经过深思熟虑，李鸿章及盛宣怀等提出：“排左先排胡，倒左先倒胡”。
李鸿章和盛宣怀于是趁左宗棠不在两江、胡雪岩的阜康钱庄空虚之际，指使手下散布谣言导致人们纷纷到胡雪岩的阜康钱庄挤兑。挤兑风潮后，阜康钱庄因为存银不足而不得不关门。胡雪岩的钱庄因挤兑而破产后，盛宣怀又设计使胡雪岩的生丝生意破产。破产后的胡雪岩被查抄革职，失去了红顶。
笔者认为，胡雪岩的故事发生在晚清，但现代社会完全可能重演。今天的企业家们应该“不找市长找市场”，努力追求阳光下的利润，切不可走捷径。胡雪岩之类的红顶商人在现代法制社会有很大法律风险。靠金钱、美女把一些官员“摆平”，也许能够挖到“第一桶金”，但不可能长期成功。合法经营的企业才会基业长青！
注：本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一，系列文章的部分内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。本文首次刊登于《法制日报•周末》。
注：
1、本文首次刊登于《法制日报•周末》，作者为唐青林（北京市安中律师事务所律师）、项先权（浙江新台州律师事务所律师）。
2、本文为“企业家法律风险防范”系列文章之一。主要内容摘自作者于2008年11月在北京大学出版社出版的《企业家法律风险防范》（MBA、EMBA教材）。
■唐青林 北京市安中律师事务所律师
■项先权 浙江新台州律师事务所主任
杭州市人民政府关于印发《杭州市科技创新特别贡献奖实施办法》的通知
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府关于印发《杭州市科技创新特别贡献奖实施办法》的通知
杭政〔2000〕12号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《杭州市科技创新特别贡献奖实施办法》已于9月13日经市长办公会议讨论通过。现印发给你们，请认真贯彻执行。
杭州市人民政府
二OOO年十一月三日
杭州市科技创新特别贡献奖实施办法
第一条 为进一步贯彻落实“科教兴市”的战略方针，更好地发挥科技对经济的推动作用，激发广大科技工作者的积极性、创造性，促进我市科技和经济的发展，根据国家、省、市有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法所指的科技创新特别贡献，是指把科技特别是高新技术运用于经济建设和社会发展，并产生显著经济效益的成果。
第三条 本办法适用于在我市注册登记的企事业单位中从事技术创新、成果转化项目的直接完成者；中央、部属、省属在杭大专院校及研究机构在杭州进行成果转化应用项目的直接完成者；归国留学人员、华侨、港澳台及外籍科技人员来杭州市创业并对杭州市高新技术产业发展作出突出贡献者。
第四条 本奖项对同一单位的同一项目或同一系列项目的主要完成者，或已获得股权、期权奖励者，不重复授奖。
第五条 项目直接完成者（指第一、二完成人），具备下列条款之一的，可申请奖励：
（一）获得国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖一、二等奖共2次或二、三等奖共3次以上；或省（部）级科技进步奖一、二等奖共3次；或市级科技进步奖一等奖共3次以上。
（二）企业在实施重大科技创新项目产业化经济效益显著，产品年销售额在1亿元以上、实现利润3000万元以上、上交税收1000万元以上的。
第六条 申报奖励的人员中担任领导职务的，必须是项目的直接参与者，起到首要的作用，并解决了关键的技术问题，有创造性的贡献。
第七条 必须在项目投产两年后才能提出申请。其经济效益按当年会计年度计算。
第八条 申报奖励程序
（一）由项目的主要完成者提出申请，并填写《杭州市科技创新特别贡献奖申报书》，经所在单位同意后报有关部门审批。
（二）申报奖励人员为市属企、事业单位的，由市级主管部门审核后报杭州市科委。
（三）申报奖励人员为杭州高新技术产业开发区或杭州经济技术开发区或杭州之江国家旅游渡假区内企业的，分别由其管委会审核后报杭州市科委。
（四）申报奖励人员为区属企事业单位的，按辖区上报区人民政府审核后报杭州市科委。
（五）申报奖励人员为其它外商投资企业、私营企业、外地来杭企业的，分别由杭州市外经贸委、杭州市工商联、杭州市经济协作办公室审核后报杭州市科委。
（六）申报奖励人员必须提供下列资料：
1、杭州市科技创新特别贡献奖申报书；
2、完成项目的鉴定、评审（验收）证书，查新或检索证明及有关资料；
3、完成项目的获奖证书及其它有关获奖材料；
4、当年及前两年度会计报表及税务部门提供的纳税情况证明；
5、其它有关证明材料。
（七）所在单位要认真核实申报奖励人员提交的资料，并对其真实性负责。
第九条 评选工作由杭州市科技创新特别贡献奖评审委员会（以下简称评审委员会）负责。评审委员会由各有关部门和有关专家组成，其中专家委员必须占三分之二以上。评审委员会在杭州市科委设办公室，负责有关日常工作。
第十条 评审程序
（一）评审委员会办公室对上报材料进行初审后，提交评审委员会对建议奖励人员进行审议，以无记名方式表决。必须经评审委员会三分之二以上成员同意方可予以通过。
（二）评审结果报市政府审定。
第十一条 异议及解决办法
（一）凡对申报奖励人员完成的项目、业绩等有异议的，由审核部门负责处理，并报评审委员会办公室备案。在异议解决前不予评审。
（二）对弄虚作假、骗取荣誉者，撤销其荣誉称号，追回奖金。情节严重者，追究法律责任。第十二条 奖励
（一）科技创新特别贡献奖每两年评选一次，每次奖励1-3名。
（二）获杭州市科技创新特别贡献奖人员，由杭州市人民政府颁发荣誉证书及奖金。
（三）获杭州市科技创新特别贡献奖人员，由市政府发给每人一次性奖金30万元(奖金免交个人所得税)。奖金在杭州市高新技术成果转化资金中列支。
第十三条 本办法自发布之日起实施。