河北省邢台市人民政府


邢台市城镇房地产交易市场管理办法（试行）


邢市政[1992]25号 1992年11月25日
第一章 总则

　　第一条 为加强城镇房地产管理，维护房地产交易市场秩序，保障房地产交易当事人合法权益，根据国务院、省政府有关规定，结合我市情况，特制定本办法。
　　第二条 本办法所称房地产交易，是指本市境地内城镇各种所有制房屋（含商品房屋）及附属设计所有权连同相关土地使用权的买卖、租赁、互换、赠与（不含土地）、兼并、抵押、典当及其它形式的流通行为。
　　第三条 房地产交易应自愿公平、等价有偿、诚实信用的原则。
　　第四条 市房地产管理局是本市城镇房地产交易的主管部门，市、县房地产管理局（处）设置的房地产交易管理部门是房地产交易管理的职能机构；工商、物价、土地等部门按照《河北省城镇房地产交易市场管理暂行办法》（冀建房[1991]256号）等有关规定，依法对房地产交易市场进行监督管理。
　　第五条 本办法适用于本市区、邢台县辖镇、独立工矿区和规划建成区内各种所有制房地产交易活动的管理。
　　涉外房地产交易，除法律、法规另有规定外，亦适用本办法。
　　第六条 市房地产交易管理部门可代财政部门征收契税，房管、工商、物价、土地等部门协调配合，为交易当事人办理手续提供方便。
　　第七条 房地产交易后，改变原用途的，须经城建规划管理部门批准。
第二章 市场管理

　　第八条 辖区内所有的房地产交易活动，应在房地产交易市场进行。
　　房地产交易市场办理下列具体业务：
　　（一）组织引导有房地产经营资格的单位和个体进入固定市场；
　　（二）受理房地产的买卖、租赁、互换、抵押、赠与、拍卖、典当等业务；
　　（三）接受委托代理房地产交易方面的有关业务；
　　（四）为交易当事人提供交流信息、市场行情、洽谈协商等中介服务；
　　（五）宣传房地产交易政策规定，维护交易市场秩序。
　　第九条 从事房地产经营的单位，必须按照国家有关规定，由所在地县以上房地产管理部门按审批权限进行资质审查，发给资质证书和经营许可证，并经工商行政管理部门核发营业执照后，方可开业经营。
　　第十条 房地产交易应交验下列证件：
　　（一）房屋所有权证及相关土地使用证，或其它能证明交易标的物权属的文件；
　　（二）个人身份证件或法人资格证明；
　　（三）受委托的代理人交验具有法律效力的委托书；
　　（四）共有房产、出租房产进行交易，须交验房产共有人、承租人的有关证明；
　　（五）享受补贴优惠购买或建造的房产交易时，须交验补贴单位的有关证明；
　　（六）具有商品房经营资格的单位或个人出售商品房，须交验质检合格证和商品房屋所有权证及经工商行政管理部门鉴证的购销合同；
　　（七）单位公有房产交易，须交验对该房产有处分权的主管部门批准的文件；
　　（八）其他有关证件。
　　第十一条 享受国家或企事业单位补贴购买、自建的房屋，在出售前应向补贴单位或房管部门交还购、建房补贴。原补贴单位或房管部门有优先购买权。房屋发生增值的，卖房人只应得个人实际投资额占综合造价比例部分，余下部分，交还原补贴单位或房管部门。
　　第十二条 进行房地产交易活动的当事人需到房地产交易管理部门或指定的交易场所交验证件，申请登记。房地产交易管理部门接到当事人申请后，应对交易当事人的姓名（名称）和交易标的物的面积、位置、结构、用途、他项权利设置、四至及其他相关事项进行登记。
　　第十三条 交易经办人进行登记后，会同双方当事人（必要时包括四邻）对交易标的物进行勘测、绘制平面图、评估价值、验证申请登记事项。
　　第十四条 房地产交易管理部门应对交易双方立契内容进行审核，并要求交易当事人就有关问题做出说明。
　　第十五条 交易当事人就有关事项议定后，应签订国家统一规格化的《房地产买卖契约》，并按照国家规定缴纳契税和管理费。
　　第十六条 交易当事人议定的房地产价格低于房地产评估价格的，按房地产评估价格交纳税费，高于房地产评估价格的按议定价格交纳税费。
　　第十七条 交易当事人在房地产交易管理部门办理交易登记手续并按规定完纳税费后，到土地管理部门交纳土地增值费，办理土地使用权变更登记手续，到房屋产权监理部门办理房屋产权过户登记手续。
　　第十八条 共同共有房产进行产易，须经全体共有人具结同意。按份共有房产的共有人有权处分自有份额。
　　出售共有房产的自有份额，应提前三个月书面通知其他共有人，同等条件下，其他共有人享有优先购买权。
　　第十九条 出售出租的房地产，产权人应提前三个月书面通知承租人，同等条件下，承租人享有优先购买权。已出租的房产出售后，原租赁合同对新产权人和承租人继续有效。
　　第二十条 来我市定居和各县、区投资的港、澳、台胞、华侨及外籍华人需要买卖房产时，按国家有关规定办理。
　　第二十一条 房屋租赁（含承包经营用房、联合经营用房和柜台租赁）管理，由房地产交易管理部门提供《房屋租赁许可证》。
　　第二十二条 承租人需将承租期内的房产提供给第三方使用时，须事先征得出租人的同意，并由新承租人与出租人重新签定租赁合同或协议。
　　第二十三条 单位确需购买或租赁私房的，须经房屋所在地县以上人民政府的房地产管理机关批准。
　　涉外房地产交易，须报市或县人民政府批准。
　　第二十四条 房产所有权人可依法处理其合法房产，但有下列情形之一的，房产不得交易：
　　（一）无房增所在地人民政府认可和颁发产权证件的；
　　（二）房屋所有权证被明令注销、吊销或其他原因失去权证作用的；
　　（三）权属争议或权证与标的物不符的；
　　（四）已依法公告在征用拆迁范围的；
　　（五）商品房未经质检或质检不合格的；
　　（六）违章私自建筑的；
　　（七）代管、托管房产不得买卖，危房不得出租；
　　（八）有关房地产债务在当事人之间未达成协议并未清偿的；
　　（九）未按本办法规定办理的；
　　（十）其他依法应限制权属转移的。
　　第二十五条 房屋及附属设施的权属转移，包括与其相关土地的使用权。同一建筑物分割时，房屋各权利人占有相应比例的土地使用权，但同一建筑物的基地使用权整体不可分割。
　　第二十六条 房地产交易活动中发生纠纷，由房地产交易管理部门进行调解，调解无效的，当事人可申请仲裁部门解决或直接向人民法院起诉。
第三章 价格管理

　　第二十七条 房地产交易价格，除公有住宅租价、售价执行房改规定的价格外，其它房屋（含商品房、非住宅用房、私有住宅等）的交易价格，均执行市场调节价格。
　　第二十八条 房地产价值、价格分别计价，由房地产交易管理部门按照物价部门制定的评估原则，组织专业人员进行评估。
第四章 交易管理费

　　第二十九条 申请批准办理的房地产交易，交易双方当事人须按照《河北省城镇房地产交易市场管理暂行办法》交纳市场管理费。
　　第三十条 市、县房地产交易管理部门应向当地物价部门申领《收费许可证》，持证收费，并张贴费目表。交易管理费属于行政事业性取费，统一使用财政部门签章的非经营性收费凭据。
第五章 处罚

　　第三十一条 违犯本办法规定，未按规定程序进行房地产交易或私下进行交易而偷漏税费的，由房地产交易管理部门会同有关部门进行查处，视其情况责令其按规定补办手续，交纳契税和交易管理费，或由县以上房地产管理部门宣布交易无效，并处以应纳税额三倍以下罚款。
　　第三十二条 凡属过去交易未只理合法手续的（含商品房交易），自本办法发布之日起三个月内交易双方须到房地产交易管理部门补办交易手续，并按规定交纳契税和交易管理费。逾期不补办者，按本办法第三十一条处理。
　　第三十三条 房地产交易管理人员徇情谋私、索贿受贿、违法乱纪的，由所在单位或上级机关给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其弄事责任。
　　第三十四条 妨碍、阻扰房地产交易管理人员执行公务、扰乱房地产市场秩序的，由公安部门按《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
　　第三十五条 违犯价格管理规定进行房地产交易的，由物价管理部门依法查处。
　　第三十六条 不在房地产交易市场进行交易或擅自出售商品房的经营单位及以牟利为目的倒卖房产的，由工商行政管理部门会同房地产管理部门依法查处。
　　第三十七条 当事人对处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》和有关法律的规定向上级行政机关申请复议或者向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又履行处罚决定的，行政机关可依法申请法院强制执行。
第六章 附则

　　第三十八条 本办法由邢台市房地产管理局负责解释。
　　第三十九条 本办法自发布之日起实施，原《邢台市房产交易管理暂行规定》同时废止。

山东省东营市人民政府




东营市人民政府令第107号

　　《东营市海域使用管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

　　　　　　　　　市长刘国信　二OO四年六月十四日

东营市海域使用管理办法

　　第一章总则

　　第一条为了加强海域使用管理，维护海域国家所有权和海域使用权人的合法权益，促进海域的合理开发和可持续利用，根据《中华人民共和国海域使用管理法》和《山东省海域使用管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称海域，是指本市行政区域内海岸线向海一侧的水面、水体、海床和底土。
　　第三条在本市毗邻海域持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动以及进行海域使用监督管理的，应当遵守本办法。
　　第四条海域使用必须符合海洋功能区划，实行统一规划、综合利用、合理开发与环境保护相结合的原则。
　　单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权。
　　第五条海洋行政主管部门负责本行政区毗邻海域使用的监督管理，其所属的海洋监察机构负责海域使用的有关具体监督检查工作。
　　第六条市、县海洋行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级海洋功能区划，编制本行政区毗邻海域的海洋功能区划，明确划分开发利用区、治理保护区、自然保护区、特殊功能区和保留区。
　　海洋功能区划的报批、备案、变更和公布，按照国家、省有关规定执行。
　　第七条市、县海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划、当地经济和社会发展状况、海洋环境保护和海上交通安全的需要，按照总量控制、提高利用效率和可持续利用的原则，编制海域使用规划。

第二章海域使用的申请与审批

　　第八条鼓励有利于海洋资源和生态环境保护的开发利用活动，严格控制改变海域自然属性或者影响海洋生态环境的海域使用项目。
　　第九条单位和个人需要使用海域的，应当依法向毗邻该海域的县区海洋行政主管部门提出申请，并提交下列材料：
　　(一)海域使用申请书；
　　(二)海域使用论证材料；
　　(三)相关的资信证明材料；
　　(四)法律、法规规定的其他书面材料。
　　自然保护区、油田开发及其他矿业勘探开采、市重大建设项目以及跨县区毗邻海域用海，应当直接向市海洋行政主管部门提出申请。
　　第十条填海、围海以及投放人工构造物等改变海域自然属性的用海项目，海域使用申请人应当提交海域使用论证报告。
　　海域使用论证报告的编制，应当由取得国家或者省海洋行政主管部门颁发的海域使用论证资质证书的单位承担。
　　第十一条下列项目用海，由市人民政府审批：
　　(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海十公顷以上不满六十公顷的；
　　(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海二百公顷以上不满七百公顷的。
　　东营区、河口区的海域使用，由区海洋行政主管部门提出初审意见，经市海洋行政主管部门审核，报市人民政府审批。
　　第十二条下列项目用海，由县人民政府审批：
　　(一)盐田、鱼池、半封闭式港池等围海型项目以及海上人工构造物用海不满十公顷的；
　　(二)增殖、养殖、浴场、码头前水域、航道、锚地、旅游、体育活动等开放型项目用海不满二百公顷的。
　　第十三条有下列情况之一的，不得批准使用海域：
　　(一)不符合海洋功能区划和海域使用规划的；
　　(二)破坏海域资源、环境、自然景观和生态平衡的；
　　(三)造成航道、港区淤积、堵塞以及其他有碍锚地、港口生产作业的；
　　(四)导致岸滩侵蚀和危害海堤等海岸工程安全的；
　　(五)在石油及天然气勘察开采区、生物养殖场及其他重要工程区内开采海砂的；
　　(六)妨碍航行、消防、救护、汛期行洪的；
　　(七)对军事管理区有不利影响的；
　　(八)法律、法规禁止的其他项目。
　　第十四条海洋行政主管部门收到用海申请后，应当按照下列规定处理：
　　(一)对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在五个工作日内完成实地调查工作，并按照有关规定进行审核；
　　(二)对属于上级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当提出初审意见，经本级人民政府同意后，报上级海洋行政主管部门审核或者复核。
　　对用海申请进行初审或者复核的，应当在十个工作日内完成；对用海申请进行审核的，应当在二十个工作日内完成。
　　第十五条市、县海洋行政主管部门对属于本级人民政府审批权限范围内的用海申请，应当在本办法规定的时间内提出建议批准或者不予批准的审核意见，报本级人民政府决定。对不予批准的，作出决定的人民政府应当书面通知申请人，并说明理由。
　　海洋行政主管部门审核海域使用申请，应当征求本级人民政府有关部门的意见。
　　第十六条重大工程建设项目需要使用海域的，建设单位应当在立项前提出海域使用申请，经有批准权的人民政府的海洋行政主管部门预审同意后，方可按规定程序办理立项手续。
　　第十七条同一用海项目使用相同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，不得化整为零，分散报批。
　　同一用海项目使用不同类型海域的，应当依据总体设计整体提出申请，按照审批权限分别审批。

第三章海域使用权与海域使用金

　　第十八条同一海域有两个以上使用申请人的，应当通过招标、拍卖等公正竞争的方式确定海域使用权人。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
　　海域使用权的招标或者拍卖，由有批准权的人民政府的海洋行政主管部门报本级人民政府批准后组织实施；招标或者拍卖方案，应当征求同级有关部门的意见。
　　第十九条海域使用申请经依法批准后，由批准申请的人民政府登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起，取得海域使用权。
　　第二十条海域使用权最高期限，按照下列规定执行：
　　(一)增殖、养殖用海十五年；
　　(二)拆船用海二十年；
　　(三)旅游、娱乐用海二十五年；
　　(四)盐业、矿业用海三十年；
　　(五)公益事业用海四十年；
　　(六)港口、修造船厂等建设工程用海五十年。
　　第二十一条海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确须改变的，应当在符合海洋功能区划的前提下，报原批准用海的人民政府批准。
　　第二十二条海域使用权人在批准的海域使用年限内，可以依法转让、出租、抵押海域使用权。但法律、法规另有规定的除外。
　　转让、抵押海域使用权的，应当依法办理登记手续。
　　第二十三条申请海域使用权续期的，应当至迟于期满前六十日提出申请。未申请续期或者申请续期未获批准的，海域使用权终止。
　　海域使用权终止，海域使用权人应当拆除可能造成海洋环境污染或者影响其他用海项目的用海设施和人工构造物，交还海域使用权证书，依法办理注销登记。
　　第二十四条因公共利益或者国家安全的需要，原批准用海的人民政府可以依法收回海域使用权，并根据海域使用权人已使用的年限和开发利用的实际情况，经评估后给予相应的补偿。
　　第二十五条因海域使用权发生争议，当事人协商解决不成的，由县级以上人民政府海洋行政主管部门调解；当事人也可以直接向人民法院提出诉讼。
　　在海域使用权争议解决前，任何一方不得改变海域使用现状。
　　第二十六条海域使用权人必须依法缴纳海域使用金。根据不同的用海性质或者情形，海域使用金可以一次缴纳或者按年度缴纳。
　　海域使用金的减缴或者免缴，按照法律、法规的规定执行。
　　第二十七条海域使用金由批准用海的人民政府的海洋行政主管部门负责征收。征收海域使用金，必须使用省财政部门统一印制的海域使用金专用收据。
　　海域使用金必须按规定上缴财政，专户储存，主要用于海域整治、保护、开发和管理。

第四章法律责任

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，依照《中华人民共和国海域使用法》和《山东省海域使用管理条例》有关规定予以处罚：
　　(一)未经批准或者骗取批准，非法占用海域的；
　　(二)擅自改变海域用途的；
　　(三)海域使用期满，未办理有关手续仍继续使用海域的；
　　(四)海域使用权终止后，原海域使用权人不按规定拆除用海设施和人工构造物的；
　　(五)逾期不缴纳海域使用金的；
　　(六)拒不接受海洋行政主管部门监督检查、不如实反映情况或者不提供有关资料的。
　　第二十九条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第三十七条规定，其批准文件无效，收回非法使用的海域；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；给他人造成损失的，应当依法予以赔偿：
　　(一)无权或者超越权限批准使用海域的；
　　(二)不按照海洋功能区划批准使用海域的；
　　(三)将使用相同类型海域的同一用海项目化整为零、分散审批的。
　　第三十条在海域使用监督管理工作中，有下列情形之一的，依照《山东省海域使用管理条例》第四十条规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；
　　(二)对符合法定条件的海域使用申请不予受理或者对不予批准的海域使用申请未依法说明理由的；
　　(三)违反本办法规定颁发海域使用权证书的；
　　(四)发现违法行为不予查处的；
　　(五)不按照国家和省的规定收取和减免海域使用金以及截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的；
　　(六)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章附则

　　第三十一条在本市毗邻海域内使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，参照本办法有关规定办理临时海域使用证。
　　第三十二条海岸线以上与潮间带相连的用于海水养殖的荒滩，由海洋与渔业部门规划管理；其他荒滩由国土资源部门管理。
　　第三十三条本办法自发布之日起施行。