甘肃省人民政府


甘肃省人民政府令第11号


　　《甘肃省确定土地所有权和使用权规定》，已经1994年8月11日省人民政府第12次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　张吾乐
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十一月二日

　　　　　　　　　　甘肃省确定土地所有权和使用权规定

第一章　总则





　　第一条　为保护土地所有者、使用者的合法权益，妥善处理土地权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》和国家的有关规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　凡确定我省行政区域内土地所有权和使用权，均适用本规定。


　　第三条　确定土地权属，应坚持社会主义公有制原则，坚持尊重历史、正视现实、依据政策、实事求是的原则。


　　第四条　县级以上人民政府负责确定土地的所有权和使用权，土地管理部门具体承办。

第二章　国有土地所有权





　　第五条　城市市区的土地和国家未确定为集体所有的土地，包括耕地、林地、草地、水域、荒山、滩涂、戈壁以及其他土地属于国家所有。


　　第六条　国家建设征用的原农民集体所有的土地，属于国家所有。


　　第七条　国有铁路、公路、电力、通讯、水利工程及军事设施等用地属于国家所有。


　　第八条　国家建设征用土地后剩余的农民集体所有的土地，在农村集体经济组织被撤销或其人口全部转为非农业人口之后，归国家所有。


　　第九条　一九六二年九月《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）公布以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地（含合作化以前的个人土地），迄今未退给农民集体的，属于国家所有。


　　第十条　《六十条》公布时起至一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布时止，全民所有制单位、城市集体所有制单位使用的原农民集体所有的土地，有下列情形之一的，属于国家所有：
　　（一）签订过土地转让等有关协议的；
　　（二）经县级以上人民政府批准使用的；
　　（三）进行过一定补偿（含实物）或安置劳动力的；
　　（四）接受农民集体馈赠的；
　　（五）由农民集体所有制企事业单位转为全民所有制的。


　　第十一条　一九八七年一月《土地管理法》实施以前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租、借农民集体所有的土地，已建成永久性建筑物，无法退还恢复耕种的，由用地单位按当时占地的情况，补办征地手续，土地属于国家所有。


　　第十二条　乡（镇）人民政府所在地的机关、学校、卫生院等行政事业单位，一九八二年五月以前所占用的集体土地，除依法划定或者确定为集体所有的外，属于国有土地。


　　第十三条　国有土地经开发利用，其国有土地所有权属性质不变，依法开发利用者享有土地使用权。

第三章　集体土地所有权





　　第十四条　土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，现在仍由村或乡农民集体经济组织或其成员使用的，属于农民集体所有。


　　第十五条　依照法律属于村农民集体所有的土地，按该村农民目前实际使用集体土地的界线确定所有权。
　　根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：
　　（一）由于原村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；
　　（二）由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；
　　（三）由于行政区划变动和农田基本建设等原因重新划定土地所有权界线的；
　　行政区划变动后未变更土地权属的，原土地权属不变。


　　第十六条　农民集体经济组织使用其他农民集体经济组织所有的土地，凡连续使用已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前原所有者曾向现使用者或有关部门提出异议要求归还的，由县级人民政府根据具体情况确定土地所有权。


　　第十七条　乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利、电力、通讯等设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。


　　第十八条　乡（镇）或村企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前开始使用的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布时起至一九八二年二月国务院《村镇建房用地管理条例》公布时止，在此期间开始使用的，有下列情况之一的，分别属于乡（镇）或村农民集体所有：
　　（一）签订过用地协议的（不含租借）；
　　（二）经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或进行过一定补偿的；
　　（三）原集体企事业单位体制已合法变更的。
　　乡（镇）、村办企事业单位采用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式但目前土地使用不合理的，如荒废、闲置、转出等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体。

第四章　国有土地使用权





　　第十九条　凡依法经国家征用划拨、出让、解放初期接收或通过继承、接受地上建筑物等方式合法使用国有土地的，可以依照规定确定其国有土地使用权。


　　第二十条　土地使用权应确定给直接使用土地的单位和个人，直接使用土地的单位不具备法人资格的，土地使用权可确定给其具备法人资格的上级单位。


　　第二十一条　凡在城市（含建制镇）规划区范围内，需确定土地使用权的单位和个人，须依据县以上人民政府城市规划行政主管部门核发的《规划用地许可证》确定的用地范围，确定其土地使用权。一九九0年四月一日前单位和个人使用的土地，由县以上人民政府城市规划行政主管部门核发附有用地范围图的证明文件，土地行政主管部门凭该证明文件及用地单位、个人的征（拨）地批准文件或接收土地文件，确定土地使用权。
　　临时设施、临时建（构）筑物占用的土地及以租借等其它形式占用的土地，只确定临时土地使用权。
　　城市人民政府已决定拆迁地段的单位和个人，暂不确定土地使用权，待新址批准后按新址范围确定土地使用权。


　　第二十二条　因房屋拆除、改建或自然坍塌等原因，已经改变了实际土地使用者的，经依法审核批准，可将土地使用权确定给现在用地的单位或个人。
　　单位或个人使用的土地利用不合理，及房屋坍塌或拆除后两年以上仍未恢复使用的土地，由当地县级以上人民政府收回土地使用权。


　　第二十三条　军用土地依据人民政府批准征用或划拨土地的文件确定土地使用权，解放初接收的无原始资料的土地，由军队土地主管部门出具证明，当地人民政府确定土地使用权。
　　军队用地发生权属争议的，按照土地管理法规和国务院、中央军委《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》等有关规定处理。
　　军队的非军事用地和农副业生产用地，未经批准，非法转让、出租、荒芜的，按照土地管理法规和国务院、中央军委的有关规定处理。


　　第二十四条　铁路用地，依据解放时接收，以及解放后征用、划拨土地等有关文件确定其土地使用权、权属界限不清的，依据《铁路留用土地办法》和《国务院关于保护铁路设施确保铁路运输安全畅通的通知》确定土地使用权。
　　铁路线路两侧按规定范围征用土地的使用权确定给铁路部门，农民集体长期耕种的铁路线路两侧的土地，在不影响铁路正常运行和生产建设的前提下，可以继续耕种。如铁路建设需要收回土地时，只付给村民青苗补偿费。


　　第二十五条　国家水利设施、公路用地依照征用、划拨文件和有关法律及政府的规定划定用地界线和管理范围。
　　村民长期耕种的水电设施管理用地，不影响水电安全保护和正常运行的，由现用地者继续耕种。


　　第二十六条　原由铁路、公路、水利、电力、军队及其他部门和单位使用的土地，一九八二年五月《国家建设征用土地条例》公布之前，经县级以上人民政府批准，由其他单位或个人使用的，其国有土地使用权可确定给现使用者，但严重影响上述部门的设施安全和正常使用的，暂不确定土地使用权按照有关规定协商处理后，再确定土地使用权。
　　一九八二年五月以后非法转让的国有土地，经县以上土地管理部门依法处理后再确定土地使用权。


　　第二十七条　在城市规划范围内的国有河道、洪道或调洪湖泊、蓄洪区、排洪区以及其周围按当地县级人民政府规定留用的抢险保护区，未经城市规划、市政、防汛、水利部门同意和土地管理部门批准而改为非农业建设用地的，一律不予确定土地使用权。


　　第二十八条　行政机关、企事业单位、军队的农场、牧场等用地，如单位继续投资，不断改善生产条件的，其土地使用权应确定给主管单位；单位无力经营，出租、荒芜、转让的，按有关规定处理后确定使用权。


　　第二十九条　已被撤销单位使用的土地，如原权属资料合法，经当地县级人民政府批准，可由承接单位补办过户手续，确定其土地使用权。
　　单位划分为几个具备独立法人资格的新单位并拥有地上附着物产权，由新单位补办过户手续。


　　第三十条　城镇居民一九八二年二月以前建房，包括拆迁、扩建、翻建、买卖、继承房产等，符合城镇规划的，确定土地使用权。
　　一九八二年二月以后，经过批准并符合城镇规划的，确认其宅基地使用权；未经批准不影响规划的，由县级土地管理部门依法处理后确定其使用权；已由有关部门做了处理的不再处理，符合城镇规划的，确定其使用权。


　　第三十一条　农民集体使用的国有土地，其使用权按县级以上人民政府主管部门审批、划拨文件确定；没有审批、划拨文件的，按当时规定补办手续后，原则上按使用现状确定；使用界线不明确的，由县级以上人民政府参照土地实际使用情况确定。


　　第三十二条　一九八七年一月《土地管理法》实施之前，各级人民政府重复划拨或重复征用的土地，可按目前实际使用情况或者根据最后一次划拨或征用文件确定使用权。

第五章　集体土地建设用地使用权





　　第三十三条　乡（镇）村办企事业单位和个人依法使用农民集体土地搞非农业建设的，可依法确定使用者农村集体土地建设用地使用权；对多占少用，占而不用的，其闲置部分不予确定使用权，应退还农民集体耕种。


　　第三十四条　全民所有制单位或城市集体所有制单位与农民集体、农民集体与农民集体联办的企事业单位使用的集体土地，只作为联营条件，未给予土地补偿或安置劳动力的，可确定联办企事业单位的集体土地建设用地使用权。


　　第三十五条　农村兴办的社会福利、文化教育、公益事业、民办公助的学校，确定给集体土地建设用地使用权。


　　第三十六条　一九八二年二月《村镇建房用地管理条例》公布之前村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以按现有实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。
　　一九八二年二月以后至《土地管理法》实施时，村民建房占用的宅基地，其面积超过当地政府的规定，超过部分按有关规定处理后，以实际使用面积确定集体土地建设用地使用权。


　　第三十七条　符合当地政府分户建房规定而尚未分户的村民，其现有宅基地在没有超过分户建房用地合计面积标准的，可按现有宅基地面积确定集体土地建设用地使用权。


　　第三十八条　村民进城就业，户口仍在农村的，可按当地规定标准面积确定集体土地建设用地使用权。


　　第三十九条　村民继承、买卖房屋依法取得宅基地使用权的，与原有宅基地面积合计超过当地政府规定标准的，按有关规定处理后，再予确定集体土地建设用地使用权。


　　第四十条　农村专业户宅基地以外的非农业建设用地，与宅基地分别确定集体土地建设用地使用权。


　　第四十一条　农村个人兴办的企事业单位用地，有合法用地手续的，确定其土地使用权；未办理合法手续，但土地利用合理，不影响村镇规划的，经处理补办手续后，确定其集体土地建设用地使用权。

第六章　土地权属争议的处理原则





　　第四十二条　土地所有权或使用权证明文件上的四至界线与实际一致，但实际面积与批准面积不一致的，按实际四至界线核算面积，确定土地所有权或使用权。


　　第四十三条　地方人民政府或司法部门已依法处理的土地权属纠纷，可以按处理决定确定土地所有权或使用权。


　　第四十四条　同一人民政府对同一土地权属作过数次处理决定的，以最后一次处理决定为准；当事双方对同一土地权属纠纷争议达成过数次协议的，以最后一次协议为准；同一土地权属纠纷已由两级或两级以上人民政府作出处理决定的，以上一级人民政府的处理决定为准。


　　第四十五条　发生土地权属纠纷，在未确定土地权属之前，任何一方不得改变土地现状，不得破坏地上的附着物。严禁借土地权属争议聚众闹事、行凶、械斗，或进行其他违法活动。土地确权以后，不得煽动群众闹事阻挠国家建设，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第四十六条　依法划定的军事设施、河道、水利工程、铁路、公路、危险品生产用地、自然风景保护区，其土地的所有权和使用权依照土地管理有关法规确定。但对上述范围内的土地的用途，可以根据有关的规定增加适当的限制条件。


　　第四十七条　土地所有权和使用权确定以后，可以设立附属于土地所有权和使用权的他项权利。

第七章　附则




　　第四十八条　本规定由省土地管理局负责解释。


　　第四十九条　本规定自发布之日起施行。

广东省广州市人民政府


广州市人民政府令第10号


　　《广州市联运行业管理办法》已经１９９８年７月２７日市政府常务会议讨论通过，现予发布，自１９９８年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　林树森
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九八年八月十二日
　　　　　　　　　　　　 广州市联运行业管理办法

第一章　总则





　　第一条　为加强联运行业管理，规范联运经营行为，维护旅客、货主和联运各方的合法权益及联运市场的正常秩序，根据国家、省的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于在本市行政区域内从事联运业务的单位和个人（以下简称联运业务），但从事公路运输配载服务或水路运输服务的除外。


　　第三条　本办法所称联运是指按照货主或旅客的需要，通过两种以上（含两种）运输方式或两程以上（含两程）运输的衔接，将旅客或货物送达目的地的联合运输服务，包括大宗货物的干线联运、散杂货物的干支线联运、集装箱联运、旅客联运以及承运前、交付后的延伸服务。


　　第四条　广州市交通委员会（以下简称市交委）是本市联运行业的主管部门，负责全市联运行业的规划、协调、监督、管理及本办法的组织实施。
　　区、县级市交通局是该辖区联运行业的管理部门，负责本辖区联运行业的监督、管理工作，接受市交委的业务指导。


　　第五条　工商、税务、价格、公安、铁路、民航、港航等部门应按各自职责协同实施本办法。

第二章　开业审批





　　第六条　联运经营范围包括：
　　（一）代收、发货人办理运输手续，提供联运业务的信息咨询服务。
　　（二）按代理协议、合同承办铁路、公路、水路、航空的整车（整批）、零担（零星）、集装箱的接取、送达、中转换装、仓储堆存、包装整理等。
　　（三）办理客票联售、旅客联运等。
　　（四）国家规定的其他联运经营业务。


　　第七条　经营联运业务，应具备以下条件：
　　（一）符合交通规划的营业场所，且具备作业需要的停车车位。租赁他人房屋、场地设施作为营业场所的，应有一年以上合法有效的租赁合同。其中经营代办运输手续、提供信息咨询业务的，其营业用房面积不少于１５平方米；办理快件运输、客票联售、旅客联运的，其营业用房面积不少于５０平方米；经营配载、仓储理货、包装整理业务的，其库场面积不少于２００平方米，经营集装箱集散业务的，还应具备硬面化面积不少于５００平方米的堆放场。
　　（二）相应的运输、装卸设备和必要的通讯设施。
　　（三）完善的消防安全设施。
　　（四）经营代办运输手续、提供信息咨询业务、办理快件运输、客票联售、旅客联运的，应有不少于１０万元的注册资本；经营配载、仓储理货、包装整理业务的，有不少于５０万元的注册资本；经营集装箱集散业务的，有不少于１００万元的注册资本。
　　（五）相应的经营管理机构和熟练的运输业务人员、专职的财会人员。
　　（六）健全的财务、业务等管理制度。
　　（七）法律、法规规定的其他条件。
　　从事航空客、货运输销售代理业务的，还应符合《民用航空运输销售代理业管理规定》的条件。


　　第八条　申请开办联运业务的业户，应向经营地的区、县级市交通局提出申请（经营铁路集装箱集散站业务的向市交委提出申请），并提交以下资料：
　　（一）开业申请书、可行性研究报告；
　　（二）工商部门签发的“企业名称预先核准通知书”；
　　（三）资信证明和必要的运输设备产权证明；
　　（四）场地证明；
　　（五）企业章程；
　　（六）合作企业各方签定的协议书；
　　（七）企业负责人及主要业务人员身份证明；
　　（八）法律、法规规定的其它文件。


　　第九条　区、县级市交通局自收到申请之日起１０个工作日内提出初审意见，报市交委审批。市交委自收到初审意见之日起１０个工作日内作出批复，符合条件的发给联运经营许可证。
　　市交委收到经营铁路集装箱集散站业务的申请后，应会同铁路部门审查，符合条件的，分别报省和铁路有关部门审批，批准后发给联运经营许可证。
　　联运业户必须领取联运经营许可证、工商营业执照和税务登记证后方可营业。


　　第十条　联运业户合并、分立、变更和增设分支机构或营业分点的，应提前２０日按本办法第八条、第九条规定报联运管理部门批准，并到原登记的工商、税务部门办理有关手续。


　　第十一条　联运业户歇业，应先到税务部门结清应纳税款，核销发票后，到市交委缴销联运经营许可证和各种业务单证，并同时到工商行政管理部门办理相关手续。


　　第十二条　外商投资企业申请经营联运业务，须经市交委批准后，按有关规定办理相应手续。法律、法规另有规定的除外。


　　第十三条　联运经营许可证实行年检制度。凡未通过年检或不参加年检的联运业户，其许可证自行失效。

第三章　经营管理





　　第十四条　联运业务的营业地址必须与许可证及营业执照登记的地址相符，不得一证多点或无证经营。
　　联运业务必须按规定亮牌经营。


　　第十五条　联运业户必须在批准的经营范围内从事经营活动，依法缴纳税费，接受联运管理部门及工商、税务、价格等部门的检查、监督和管理。


　　第十六条　联运业户必须使用全国联运统一货运委托书、全国联运行业货运统一发票及本市规定的其它业务单证。


　　第十七条　联运业户必须按价格管理部门规定的收费项目和标准收费，并实行明码标价。


　　第十八条　联运业户与委托方应本着协商一致的原则订立承托合同，明确相互间的权利与义务。


　　第十九条　联运业户经营，不得有以下行为：
　　（一）占道作业或影响居民正常生活；
　　（二）超越范围经营。
　　（三）擅自定价、多收费、乱收费。
　　（四）欺行霸市、垄断经营。
　　（五）倒卖车皮指标和客票。
　　（六）私自印制、伪造、涂改、倒卖、转借联运代理业的各种票据。
　　（七）法律、法规禁止的其他行为。


　　第二十条　因联运业户的过错造成货损、货差及旅客经济损失需要赔偿的，联运业户应先行赔偿，然后再向实际责任方追偿。
　　因委托方的过错造成货损、货差的，联运业户免除赔偿责任；造成联运业户损失的，托运方应承担法律责任。


　　第二十一条　联运业户必须定期向联运管理部门报送统计报表，并按国家规定缴纳运输管理费。

第四章　法律责任





　　第二十三条　违反本办法有下列行为之一的，由市、区、县级市交通主管部门按下列规定进行处罚；构成治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，移送司法机关依法追究刑事责任：
　　（一）不办理联运经营许可证擅自经营联运业务的，予以警告，并责令其补办手续，逾期不办理的，处以２０００元以上１００００元以下罚款。
　　（二）不按期缴纳运输管理费的，予以警告并责令限期补交，逾期仍不缴交的，按规定交纳滞纳金；拒不缴交的，吊销其联运经营许可证。
　　（三）伪造、涂改、转借、出租、出卖联运经营许可证的，收缴或吊销其经营许可证，并处以２０００元以上１００００元以上罚款。
　　（四）违反第十九条第（二）项规定的，责令停业，限期整顿，并处以２００元以上１０００元以下罚款，情节严重的吊销联运经营许可证。
　　（五）违反第十九条第（四）、（五）、（六）项规定的，责令限期改正，并处以５０００元以上２００００元以下罚款；情节严重的，吊销联运经营许可证。
　　（六）在规定期限内不办理联运经营许可证年检手续的，责令限期年检，并处以２００元以上１０００元以下罚款，逾期不接受年检的，吊销联运经营许可证。


　　第二十三条　违反本办法涉及工商、税务、价格、公安等管理的，由相关主管部门依法处理。
　　不服从管理部门的监督管理，刁难、妨碍、围攻、殴打依法执行公务的管理人员，应当给予治安管理处罚的，由公安部门依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十四条　执行公务的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由相应的行政主管部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第二十五条　本办法自１９９８年９月１日起施行。