论 海 事 诉 讼 时 效 制 度

倪学伟①
（北海海事法院 广西北海 536000）


[提 要]本文深刻论述了设立海事诉讼时效制度的意义，全面归纳了我国法律对海事诉讼时效制度的有关规定，并对海事诉讼时效与民事诉讼时效进行了学术的比较，以期对海事诉讼时效制度有一正确认识，并能在审判实践中规范操作。
[关键词] 海事诉讼时效；民事诉讼时效；期间；海事请求权。

On the System of Maritime Limitation of Time
Ni Xuewei
(Beihai Maritime Court, Beihai Guangxi 536000)
Abstract: The Paper discusses the significance of founding the system of maritime limitation of time (SMLT). Then, the author sums up regulations of SMLT in the Maritime Law of China, and compares academically SMLT with the System of Civil Limitation of Time. The author hopes to attain a right knowledge about SMLT, and utilize it lawfully in practice.
Key Words: maritime limitation of time; civil limitation of time; period; maritime claim.




海事诉讼时效是指海事请求权人通过海事诉讼程序，请求海事法院保护其海事实体权利的法定有效期间。海事诉讼时效从本质上讲是消灭时效，是民事诉讼时效的特别时效。
一、 设立海事诉讼时效制度的意义
法律规定时效制度由来已久。著名的罗马十二铜表法第六表第三条规定：“凡占有土地（包括房屋）二年，其他物品一年时，即因时效取得所有权。”此乃最早的关于占有时效的规定。到罗马帝国的狄奥多西时期，形成了消灭时效，即一切诉讼均须按期提出，否则诉权消灭，受法律保护之债权复归为自然债。近、现代的民事法律无不继受罗马法关于时效制度之规定。我国海商法作为民商法的特别法，设专章即第十三章规定了海事诉讼时效制度。此立法例在我国私法中绝无仅有，可见海事诉讼时效制度在我国海商法乃至整个私法中的重要地位。
设立海事诉讼时效制度，有利于促进海事请求权人及时行使权利。时效制度本质是对民事权利的限制。权利人怠于行使权利之状态在法定期间持续存在，即会产生与该状态相适应的法律效力，即随时效期间的届满，原权利人丧失受法律保护的胜诉权。在市场经济条件下，人，包括作为海事请求权人的自然人和法人，从根本上讲，都成为了追求其最大化合法利益的“经济人”。海事诉讼时效制度的设立，可促使海事请求权人及时行使权利，从而使海上经济流转正常进行，利于海上经济活动快速、规范发展。
设立海事诉讼时效制度，有利于稳定海事法律秩序，促进海上运输关系和船舶关系正常发展。若海事请求权人不行使权利之状态长期持续存在，势必会在此状态基础上产生各式各样的法律关系，而这些法律关系可能合法、或根据意思自治原则可能为法律所允许或不为法律所禁止。倘若多年后允许原权利人主张权利，则必然推翻长期持续存在的不主张权利的事实状态和依此状态产生的诸种法律关系，造成海事法律秩序紊乱，有害海上运输关系和船舶关系正常发展。相反，在海事诉讼时效制度下，经过法定的或长或短的期间，致使原权利人丧失原权利，保护未主张权利的事实状态和依此状态产生的诸种法律关系，使长期存在之海商、海事法律关系稳定化、合法化，则显然有利于海运业的不断拓展与进步。
设立海事诉讼时效制度，是对普通民事诉讼时效制度的必要补充，是中国私法制度日趋完善之显性表征。海上运输跨国越境，距离远，风险大，涉外因素多，涉外性强。海上运输关系是一种特殊的民事关系，其中许多内容是民事普通法无法调整的，需由专门法律——海商法予以规范。我国海商法设专章规定海事诉讼时效制度，对各种海商、海事关系之诉讼时效作明确规定，弥补了《民法通则》规定的普通诉讼时效制度之不足，亦使我国海事诉讼时效制度与国际通行做法有较充分的接轨，为中国加入WTO后海运法律国际化奠定了基础。
设立海事诉讼时效制度，可使海事诉讼更高效、规范和合理。一般而言，海事请求权的长期持续不行使，必致证据湮灭，证人死亡，当事人举证维艰，法庭亦难查明事实真相。在海事诉讼时效制度之下，即可将时效替代证据，直接认定持续长期未行使海事请求权的人丧失权利，而不必为艰难的且常常是无效的调查取证工作，以提高海事法院审判效率，实现海事审判之合理性追求。在这里，执法的公正与合理、审判的效率与成本是相互矛盾的，在无法达致执法公正或追求执法公正的审判成本过高的情况下，退而求其执法的合理，无疑是适当的和高效的，与“公正与效率”的法院工作主题并不抵触。
二、 我国海商法所规定的海事诉讼时效
我国海商法从第257条至第267条共11个条文较全面地规定了海事诉讼时效，另外我国有一些行政法规及最高法院的司法解释也规定了海事诉讼时效。现择其要者介绍于后：
（一）一年的海事诉讼时效期间
一年的海事诉讼时效期间有：1、在提单运输中货方向承运人要求赔偿的请求权或承运人向货方要求赔偿的请求权，自承运人交付货物或应当交付货物之日起算；2、海上拖航合同的请求权，自知道或应该知道权利被侵害之日起算；3、共同海损分摊的请求权，自理算结束之日起算；4、互有过失船舶碰撞引起第三人的人身伤亡，一船负连带责任而支付的赔偿额超过其过失比例，向他船追偿的请求权，自当事人连带支付损害赔偿之日起算；5、申请打捞沉船或申请发还捞起的原物及处理原物所得的价款的期限，自该船沉没之日起算，但妨碍船舶航行、航道整治或工程建筑的沉船，有关部门规定申请期限及打捞期限的除外；6、国外索赔人向港口索赔的，自编制记录的次日起算。
（二）二年的海事诉讼时效期间
二年的海事诉讼时效期间有：1、有关航次租船合同和船舶租用合同的请求权，自知道或应当知道权利被侵害之日起算；2、有关海难救助的请求权，自救助作业终止之日起算；3、保险人要求海上保险赔偿的请求权，自保险事故发生之日起算；4、海上旅客运输向承运人要求赔偿的请求权，造成旅客人身伤害的，自旅客离船或应离船之日起算；造成旅客死亡的请求权，发生在运送期间的，自旅客应当离船之日起算；因运送期间内的伤害而导致旅客离船后死亡的，自旅客死亡之日起算，但此期限最长不超过旅客离船之日起三年；旅客行李灭失或损坏的请求权，自旅客离船或应该离船之日起算。
（三）三年的海事诉讼时效期间
三年的海事诉讼时效期间是关于船舶油污损害赔偿的请求，自损害发生之日起算，但在任何情况下，时效期间不得超过自造成损害的事故发生之日起六年。
（四）其他的海事诉讼时效期间
90日时效期间。在提单运输中，在一年的时效期间内或时效期间届满后，被认为有责任的人向第三人提起追偿请求的，自追偿请求人解决原赔偿请求之日起或收到受理对其本人提起诉讼的法院的起诉状副本之日起算。
中国海事审判史上曾有沿海、内河运输180日时效的规定。但最高法院于2001年5月22日决定：托运人、收货人就沿海、内河货物运输合同向承运人要求赔偿的请求权，或承运人向托运人、收货人要求赔偿的请求权，时效期间为一年，自承运人交付或应当交付货物之日起计算。此规定自同年5月31日起施行。
三、海事诉讼时效与民事诉讼时效的区别
（一）适用位序的区别。海事诉讼时效是民事诉讼时效的特别时效，应贯彻“特别法优于普通法”原则，在处理海事案件时优先适用海事诉讼时效。对海事诉讼时效没有规定的海商、海事案件，则应适用民事诉讼时效一般规定，即适用《民法通则》第135条所规定的二年时效期间。如海员劳务合同纠纷、船舶建造合同纠纷、以船舶作抵押的借款合同纠纷、海洋开发利用纠纷等案件，其诉讼时效即为《民法通则》所规定的二年。
（二）起算时间不同。民事诉讼时效的起算时间，从权利人知道或应当知道其权利被侵害时起计算，而海事诉讼时效的起算时间则较为复杂，一般情况下是从权利人知道或应该知道其权利被侵害之日起计算，但对提单货物运输纠纷、海上旅客运输中的人身伤亡和行李灭失请求权、船舶碰撞请求权、海难救助请求权、共同海损分摊请求权、海上保险赔偿请求权、船舶油污损害请求权等，则应根据不同情况分别进行计算。对此不同的起算方法，我国《海商法》和相关行政法规都作了明确规定，对此本文第二部分已作了说明。
（三）有否20年时效的规定不尽相同。在民事诉讼时效中，有最长时效20年的规定，即权利人不知道或不应该知道其权利被侵害，则从权利被侵害之日起20年之内，都享有起诉权和胜诉权。在海事诉讼中，是否有20年诉讼时效的规定，学者们有不同看法。笔者主张，海事诉讼中也有20年时效的规定，但20年时效期间只适用于那些“自知道或者应当知道权利被侵害之日起计算”的海事请求权纠纷，即适用于航次租船合同请求权、船舶租用合同请求权、海上拖航合同请求权等纠纷，且前提条件是权利人客观上不知道或不应当知道其权利被侵害。对于其他的海事请求权纠纷，如提单货物运输纠纷、海上旅客运输中的人身伤亡和行李灭失请求权、船舶碰撞请求权、海难救助请求权、共同海损分摊请求权、海上保险赔偿请求权、船舶油污损害请求权等纠纷，则不存在20年的时效问题，因此等请求权不存在“不知道权利被侵害”的可能性。
（四）时效中断原因有异。这是两者最显性的区别，也是许多未经海商法训练的律师经常混淆、并在法庭上指鹿为马大闹笑话的问题。《民法通则》及其相关司法解释规定，民事诉讼时效因三种原因而中断，即权利人提起诉讼或仲裁，权利人向义务人或其保证人、代理人、财产代管人提出权利要求，义务人同意履行义务。这就意味着：1、权利人提起诉讼或仲裁后又撤回起诉或仲裁的，民事诉讼时效中断，时效期间重新计算。2、只要权利人在时效期间内向义务人主张了权利，不论义务人是否同意履行义务，民事诉讼时效都中断。3、义务人在时效期间内同意履行义务的，民事诉讼时效中断。而海事诉讼时效的中断法律有更严格的规定，即仅在以下三种情况下中断：1、海事请求权人提起诉讼或提交仲裁而中断时效，但撤回起诉、撤回仲裁或起诉被裁定驳回的，时效不中断。2、海事请求权人向义务人提出权利要求，且义务人同意履行义务的，时效中断；仅有请求权人的权利要求，而义务人不同意履行义务的，时效不中断。3、海事请求权人诉前申请扣船的，时效自申请扣船之日起中断，但是，扣船后未起诉，申请人又申请撤销扣船，且经海事法院同意的，时效不中断。可见，海事诉讼时效中断要比民事诉讼时效中断严格得多，这是因为海事争议较普通民事纠纷更复杂，涉及的金额更大，为稳定社会经济秩序，促进海上运输业规范发展，需要尽快明确和了结当事人之间的权利义务关系。从海事诉讼时效期间大多在二年以下也可以看出，海事法律比《民法通则》更着重于督促权利人及时行使权利。
（五）可否延长的规定不同。《民法通则》第137条规定：“有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间”，那么，海事法院是否也可以在特殊情况下延长海事诉讼时效期间呢？笔者对此持否定态度，理由是：时效期间的延长只适用于20年时效，其他时效已有中止、中断的规定，不发生时效延长问题；20年的时效期间须在特殊情况下才能延长，此特殊情况是与当事人无关的客观情况，且导致时效中止的原因“不可抗力或者其他障碍”不是导致时效延长的特殊情况，因为这种“不可抗力或者其他障碍”不可能延续20年不间断地阻止当事人行使诉讼请求权；能20年不间断地阻止当事人行使请求权的，只有国家民族分裂的情况，《民法通则》第137条所规定的时效延长，实际上仅能适用于回归后的台湾地区[1]。而对于海事诉讼案件，即便是台湾地区的当事人，也可以随时到大陆提起诉讼，不受目前两岸状况的影响。且海事案件的特殊性决定了当事人有较大的诉讼管辖选择权（Forum Shopping），可以通过扣船地的选择等方式，取得在其他国家或地区进行诉讼的权利。故在海事诉讼中，不存在《民法通则》第137条所规定的延长诉讼时效的“特殊情况”，海事法院无权决定延长海事诉讼时效。


重庆市人民政府


　　　　　　　　　　　重庆市国家公务员考核办法

　　　　　　　（1998年6月1日重庆市人民政府令第29号发布）

　　　　　　　　　　　　第一章 总 则

　　第一条为了正确评价国家公务员的德才表现和工作实绩，为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资提供依据，根据《国家公务员暂行条例》，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 国家公务员考核应坚持客观公正、实事求是的原则。
　　国家公务员考核实行领导考核与群众评议相结合，平时考核与年度考核相结合的方法。
　　第三条 本市市级国家行政机关处长（主任）、区市县级国家行政机关局长（主任）、乡镇国家行政机关乡镇长（以上均含非领导职务）及其以下职务的国家公务

　　员的考核，适用本办法。
　　市级国家行政机关副局（厅）级以上职务的国家公务员和区市县副区市县长以上职务的国家公务员的考核，按干部管理权限组织实施。
　　第四条 国家公务员考核工作，由市、区市县人事部门负责组织。

　　　　　　　　　　　　第二章 考核内容和标准

　　第五条 国家公务员的考核内容包括德、能、勤、绩四个方面，重点考核工作实绩。
　　德，是指政治、思想和道德品质的表现。
　　能，是指业务知识和工作能力。
　　勤，是指工作态度、出勤率和勤奋敬业的表现。
　　绩，是指工作的数量、质量、效益和贡献。
　　第六条 国家公务员的考核标准应以国家公务员的职位职责（职位说明书）和所承担的工作任务、难易程度为基本依据制定。考核标准应量化，不能量化的应以准确的、定性的文字进行表述。
　　第七条 国家公务员考核的结果分为：优秀、称职、不称职三个等次，各等次的衡量标准是：
　　优秀：正确贯彻执行法律、法规、规章和政策，模范遵守各项制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出。
　　称职：正确贯彻执行法律、法规、规章和政策，自觉遵守各项制度，熟悉业务，工作积极，完成工作任务。
　　不称职：政治、业务素质较差，难以适应工作要求或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中造成严重失误。
　　第八条 国家公务员年度考核必须严格坚持标准，符合实际，严格执行规定程序。
　　第九条 国家公务员年度考核中优秀等次的比例，不得超过本部门实际参加考核人数的１５％。区市县政府工作部门和乡镇政府拟确定为优秀等次的人数，按照不超过１５％的比例，由区市县考核委员会统筹掌握。
　　第十条 被确定为优秀等次的人员，必须报人事部门认定，并颁发《优秀证书》。未经认定的，其确定结果无效。

　　　　　　　　　　　　第三章 考核方法和程序

　　第十一条 国家公务员考核应注重实效，简便易行，宜于操作，防止繁琐。
　　第十二条 考核国家公务员由部门负责人负责，必要时，部门负责人可以授权同级副职负责考核。
　　第十三条 国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核的形式分为两种：一是完成一件重要工作本人记载一次；二是按照固定周期（１个月）记载一次。考核的部门和单位可选择其中一种。
　　部门和单位分管领导对被考核人的工作记载实行定期考核，应每个季度或半年考核（检查）一次，并签署考核人意见，作为年度考核的依据。
　　年度考核应以平时考核为基础，在每年年末结合目标管理和年终工作总结进行，于次年３月底前结束。
　　第十四条 年度考核的执行程序是：
　　（一）被考核人个人总结，并填写《重庆市国家公务员年度考核登记表》；
　　（二）部门分管领导人在听取群众意见或民主评议的基础上，根据被考核人的平时考核和年终考评情况写出评语，提出考核等次意见；
　　（三）考核委员会或考核小组对部门分管领导人提出的考核评语和等次意见进行审核；
　　（四）部门负责人确定考核等次；
　　（五）将考核结果通知被考核人。
　　第十五条 国家公务员对考核结果如有异议，可在接到考核结果通知之日起１０日内向考核委员会或考核小组申请复核，考核委员会或考核小组在１０日内提出复核意见，经部门负责人批准后以书面形式将复核结果通知申请人。其中，对复核结果被确定为不称职等次仍不服的，可向本级政府考核委员会（或人事局）申诉，考核委员会（或人事局）在收到申诉后必须在１个月内作出复核决定。

　　　　　　　　　　　　第四章 考核机构

　　第十六条 县级以上各级人民政府在年度考核时应设立非常设性的考核委员会，由本级政府负责人及有关部门的负责人７—９人组成，负责本级政府各部门国家公务员的年度考核工作。考核委员会主任由政府负责人担任，副主任由人事监察等部门负责人担任，其他为委员。其职责是：
　　（一）依据国家有关考核规定，制定本地区年度考核实施办法；
　　（二）对年度考核工作进行业务指导和综合管理；
　　（三）协调和处理考核工作中的重大问题；
　　（四）审核在年度考核中被确定为称职以上国家公务员的年度奖金；
　　（五）审核优秀等次比例，发放优秀证书；
　　（六）受理对复核结果仍被确定为不称职等次国家公务员的申诉。
　　考核委员会的具体工作由本级政府人事部门承担。
　　第十七条 县级以上各级人民政府的工作部门和乡镇政府，在年度考核时应设立非常设性的考核小组，由本部门或乡镇政府负责人、人事等工作机构的负责人和国家公务员代表３—５人组成。
　　国家公务员代表由民主推选产生，至少为考核小组成员的三分之一。考核小组组长由本部门或乡镇政府负责人担任。考核小组的职责是：
　　（一）依据考核规定，制定本部门年度考核实施细则；
　　（二）组织实施本部门的年度考核工作；
　　（三）向本级政府人事部门报批优秀等次比例；
　　（四）颁发由重庆市人事局统一印制的优秀证书；
　　（五）受理国家公务员对考核结果不服的申请。
　　考核小组的具体工作由本部门人事处、科、股承办。
　　第十八条 年度考核工作结束后，应将考核结果存入本人档案。
　　
　　　　　　　　　　　　第五章 考核结果的使用

　　第十九条 国家公务员在年度考核中被确定为优秀、称职等次的，具有晋职、晋级和晋升工资的资格，并可获得奖金。具体按照下列规定办理：
　　（一）国家公务员连续３年被确定为优秀等次或连续５年被确定为称职以上等次的，在本职务对应级别内晋升一级；
　　（二）国家公务员在现任职务任期内，年度考核连续两年被确定为称职以上等次的，在本职务工资标准内晋升１个工资档次；
　　（三）国家公务员年度考核被确定为称职以上等次的，原则上按本人当年１２月份的基本工资额（即职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资之和）为标准，发给１个月的奖金；
　　（四）国家公务员连续两年被确定为优秀等次或连续３年被确定为称职以上等次的，具有晋升职务的资格。
　　第二十条 国家公务员年度考核被确定为不称职等次的，按照下列规定处理：
　　（一）当年考核被确定为不称职的，予以降职。降职决定由任免机关在３个月内作出。降职后，其职务工资就近就低套入新任职务工资档次。其原级别在新任职务对应级别范围内的，不降低原级别；原级别高于新任职务对应级别的，降到新任职务对应的最高级别，并执行相对应的级别工资；
　　（二）连续两年考核被确定为不称职的，予以辞退。
　　
　　　　　　　　　　　　第六章 监督与管理

　　第二十一条 市、区市县人事部门负责对国家公务员考核的监督管理工作，指导各部门和乡镇政府进行年度考核工作。
　　第二十二条 各部门和乡镇政府在年度考核结束后，应及时将本部门年度考核结果统计表、考核工作总结报人事部门备案。
　　人事部门备案审查后，对合格的，发给确认通知书，作为晋升工资的依据；对不合格的，应令其重新完善。
　　第二十三条 各部门负责人、考核委员会和考核小组成员，必须严格遵守考核规程和考核纪律，实事求是地进行考核。对在考核中徇私舞弊、打击报复、弄虚作假的，应按照国家公务员纪律规定，严肃处理，追究其行政责任。
　　
　　　　　　　　　　　　第七章 附 则

　　第二十四条 《重庆市国家公务员年度考核登记表》由市人事局统一印制。
　　第二十五条 本办法执行中的问题，由市人事局负责解释。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。

　　附件：《重庆市国家公务员年度考核登记表》
　　附件：
　　重庆市国家公务员年度考核登记表
　　（ 年度）
　　姓名　　　　性别　　出生年月　　　　　　参加工作时间
　　党派　　　　学历　　　　任现职　　　　　　　　　　时 间
　　单位和职务分管工作　　　　　
　　本年度思想、工作总结
　　不足
　　　　评鉴意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　分管领导人签名：年 月 日
　　提出等次
　　　　考委会或考核小组意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签名：年 月 日
　　审核等次意见
　　　　　　　　　　　　　　 部门负责人（公章）签名：年 月 日
　　确定等次意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　被考核人签名：年 月 日
　　复核意见
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　签名：年 月 日
　　（此页无正文）