河北省人口和计划生育委员会关于印发《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序（试行）》的通知
河北省人口和计划生育委员会
河北省人口和计划生育委员会关于印发《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序（试行）》的通知
冀育政字〔2003〕6号
各市、县（市、区）计生委（局），华北油田计生办：
现将《河北省征收社会抚养费和计划生育行政处罚程序（试行）》印发给你们，请遵照执行。
二○○三年九月二十二日
河北省征收社会抚养费
和计划生育行政处罚程序（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范征收社会抚养费和计划生育行政处罚行为，促使计划生育行政执法机关及其工作人员依法行使职权，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《社会抚养费征收管理办法》、《河北省人口与计划生育条例》（以下简称《条例》）及有关法律法规，制定本程序。
第二条 凡依法应当征收社会抚养费或者给予计划生育行政处罚的，均应当遵守本程序；不遵守本程序的，征费或者处罚无效。
第三条 征收社会抚养费和实施行政处罚，应当依据有关计划生育法律、法规和规章，其他各类文件不得作为征费或者处罚的依据。
第四条 征收社会抚养费和实施行政处罚应当遵循公开、公正的原则，应当坚持教育与追究法律责任相结合，应当保障当事人依法享有陈述权、申辩权，应当以事实为根据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。
对当事人的同一违法行为，不得重复征收社会抚养费或者给予两次以上的行政处罚。
不得因当事人申辩而加重征费或者处罚。
第五条 各级计划生育行政机关应当严格实行行政执法责任制和执法过错追究制，因违法实施征费或者处罚给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二章 征费和处罚的实施机关
第六条 征收社会抚养费，由县级计划生育行政部门作出决定；给予计划生育行政处罚，由县级以上计划生育行政部门作出决定。
县级计划生育行政部门可以依法委托乡级人民政府或者城市街道办事处作出征费或者处罚决定。
第七条 县级计划生育行政部门委托乡级人民政府或者城市街道办事处作出征费或者处罚决定的，应当制作《行政执法委托书》（见附件一）。
委托机关对受委托机关实施的征费或者处罚行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。
受委托机关应当以委托机关名义实施征费或者处罚，并不得再委托其他组织或者个人实施征费或者处罚。
第三章 征费和处罚的决定程序
第八条 除符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定可以适用简易程序外，征收社会抚养费或者给予行政处罚，均应按本章规定程序办理。
第九条 实施征费或者处罚应当先行立案。立案应当填写《立案审批》（见附件二），经受案机关负责人批准。
未按前款规定办理审批的，视为案件不成立。
在呈报立案审批时，应一并附送发现案件的有关材料。
第十条 经受案机关负责人批准立案后，应按以下规定指派具有执法资格的人员进行调查取证：
（一）调查人员不得少于2人；
（二）调查人员与案件当事人无直接利害关系;
（三）调查时应当向被调查人出示《行政执法证》；
（四）调查应当坚持全面、客观、公正、合法的原则。
调查应当制作《询问笔录》（见附件三），主要适用于询问当事人、证人。根据案件情况，并应制作《取证笔录》（见附件四），主要适用于调取物证和书证等证据。
《询问笔录》和《取证笔录》经被调查人、证据提供人审阅无异议后，应当在指定位置签名或盖章；未经签名或者盖章的，所作笔录无效。
收集物证、书证时，一般应当收集原物或者原件，因客观情况不能收集原件或者原物的，可以用拍照、复印等方法复制原物或者原件，并由其持有人、保存人签名或者盖章；未经签名或者盖章的，复制的物证、书证无效。
被调查人及其他证明案件情况的人，可以亲笔或者委托他人代笔书写证词；提供书面证词的，可以使用统一式样的《证人证言》（见附件五）。
调查人员不得以威胁、欺骗等非法手段进行调查取证。
调查终结后，调查人应当制作《调查报告》（见附件六）。
第十一条 《调查报告》附案件全部调查材料，应先送受案机关指定的案件审理人进行审理，再送受案机关负责人审查，并应制作《审查决定意见》（见附件七）。经审理审查，应对以下事项作出判定：
（一）调查认定的违法事实是否清楚；
（二）所收集的证据是否确凿充分；
（三）处理案件所适用的依据是否正确；
（四）是否违法事实轻微可依法不予行政处罚；
（五）是否违法事实不成立依法应撤销案件；
（六）是否已构成犯罪应移交司法机关处理。
被指定的案件审理人，应当是未参与本案调查的政策法规机构负责人或者政策法规工作人员；政策法规机构负责人或者政策法规工作人员参与本案调查的，直接由受案机关负责人进行审查。
案件审理人应对案件全部调查材料进行审理，并如实将审理结果填入《审查决定意见》相应位置。
第十二条 经受案机关负责人同意，拟作出征费或者处罚决定的，在作出征费或者处罚决定前，应当先予实行行政告知，并制作《告知笔录》〔Ⅰ〕或者〔Ⅱ〕（见附件八、九）。
经行政告知后，当事人符合下列条件要求听证的，应当依照《中华人民共和国行政处罚法》
第五章第三节规定的听证程序举行听证，并应分别制作《听证通知书》、《听证笔录》、《听证报告》（见附件十、十一、十二）：
（一）征收社会抚养费一万元以上的；
（二）依法吊销执业证书的；
（三）对从事非经营活动的公民处以五百元以上罚款的；
（四）对从事非经营活动的法人或者其他组织处以五千元以上罚款的；
（五）对从事经营活动的公民处以一千元以上罚款的；
（六）对从事经营活动的法人或者其他经营组织处以一万元以上罚款的。
不实行行政告知、拒绝听取当事人陈述、申辩或者不依法举行听证的，不得作出征费或者处罚决定。
第十三条 行政告知及听证程序完毕后，当事人对实施征费或者处罚无异议，或者当事人申辩理由不成立的，经受案机关负责人同意，应当制作《征收社会抚养费决定书》或者《行政处罚决定书》（见附件十三、十四）。《征收社会抚养费决定书》和《行政处罚决定书》应当载明以下内容：
（一）作出决定的机关名称及法定代表人姓名、职务；
（二）被征费或者处罚当事人姓名或者名称等身份情况；
（三）征费或者处罚所认定的违法事实及证据；
（四）征费或者处罚所适用的法律、法规或者规章条款；
（五）征费或者处罚的具体内容及标准；
（六）征费或者处罚决定的履行方式和期限；
（七）不服征费或者处罚决定的救济途径；
（八）不履行征费或者处罚决定的法律后果。
征费或者处罚决定书必须加盖作出决定机关的印章，并载明作出征费或者处罚决定的日期。经行政告知及听证程序，当事人提出新的事实及证据的，应当进行补充调查或者重新调查；根据补充或者重新调查结果，提出新的处理意见。
第十四条 征费或者处罚决定书制作完毕后，应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定直接送达当事人，并填写《送达回证》（见附件十五）。
执行直接送达时，如当事人拒绝签收，可以实行留置送达；根据案件情况确有必要的，可以实行邮寄送达、委托送达或者公告送达。
第四章 征费和处罚的执行
第十五条 征收社会抚养费或者行政处罚决定书送达后，当事人在规定期限内不履行征费或者处罚决定的，作出征费决定的机关或者受委托机关可以依法采取以下措施：
（一）逾期不缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的千分之二的滞纳金；
（二）逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；
（三）依法申请人民法院强制执行。
依法申请人民法院强制执行的，应当制作《强制执行申请书》（见附件十六）。
第十六条 当事人一次性缴纳社会抚养费确有实际困难，在收到征费决定之日起三十日内依法申请分期缴纳的，应当要求其提供以下单位出具的证明其上一年实际经济收入总额的材料：
（一）属于国家机关工作人员、企事业单位职工的，由其所在单位出具；
（二）属于民营企业经营者或者个体劳动者的，由其经营所在地的工商行政管理部门会同税务部门出具；
（三）属于城镇无业居民的，由其所在地的居民委员会出具；
（四）属于农村居民的，由其所在地的村民委员会出具。
自收到当事人申请之日起三十日内，征费决定机关经审查应当作出是否批准的决定，并应制作《分期缴纳社会抚养费审查决定书》（见附件十七）。
经批准可以实行分期缴纳的，征费决定机关应当与当事人签订分期缴纳社会抚养费协议。
第十七条 征费决定机关或者受委托机关代收代缴社会抚养费的，应当在四日内将代收代缴的费款缴入指定的机构。
收到费款或者罚款后，征费或者处罚决定机关应当向当事人出具省级财政部门统一印制的征费或者罚款票据。
第十八条 除法律法规另有规定外，当事人对征费或者处罚决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政复议或者行政诉讼期间，征费或者处罚决定不停止执行。
第十九条 当事人已足额缴纳社会抚养费并按规定落实节育措施和行政或者纪律处分的，在其单位张榜公布十日无异议后，由征费决定机关发给其《河北省政策外生育结论证》（见附件十八）。
第五章 附则
第二十条 本程序自二○○三年十月一日起施行，一九九八年三月二十七日印发的《河北省征收计划外生育费和计划生育行政处罚程序》同时废止。
天津市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的规定
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的规定
天津市人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的规定
（2001年10月31日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过
2006年5月24日天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修订）
第一条 为了加强对市人民政府经济工作的监督，促进本市国民经济持续、快速、协调、健康发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和有关法律，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）对市人民政府的下列经济工作，依法进行监督：
（一）国民经济和社会发展的年度计划（以下简称年度计划）、五年规划纲要的编制、执行和调整；
（二）重要经济体制改革方案的制定和实施，政府投资或者政府投资为主的重大项目的立项和建设，国有资产的运营监督以及经济结构调整等重大经济事项；
（三）其他重要经济工作。
第三条 市人民代表大会财政经济委员会（以下简称财经委员会）在市人民代表大会闭会期间，在市人大常委会领导下，对经济工作进行监督。
市人大常委会财经预算工作委员会（以下简称财经预算工作委员会）协助财经委员会开展经济工作监督，承担具体工作。
其他有关委员会在市人大常委会领导下，按照各自职责分工，承担有关工作。
第四条 市人民政府发展改革部门在将年度计划草案提交市人民政府审定前,应当向财经委员会和财经预算工作委员会通报情况，听取意见。
第五条 市人民政府应当在市人民代表大会会议举行的一个月前，向市人大常委会报送年度计划草案。同时，由市人民政府发展改革部门向财经委员会和财经预算工作委员会提交下列材料：
（一）国家关于编制计划的原则和要求；
（二）国民经济和社会发展主要指标安排的说明；
（三）市重点建设项目的安排情况及其简要说明；
（四）其他相关资料。
第六条 在市人民代表大会举行会议的十五日前，财经委员会应当召开会议，听取市人民政府发展改革部门关于年度计划草案以及上一年度计划执行情况的报告，提出初步审查意见。
市人民政府发展改革部门应当对财经委员会的审查意见进行研究，并在市人民代表大会举行会议前将意见采纳情况反馈财经委员会。
第七条 财经委员会对年度计划草案重点审查下列内容：
（一）编制年度计划草案的指导方针是否符合科学发展观，是否符合本市长远发展战略，是否符合市人民代表大会批准的国民经济和社会发展五年规划纲要；
（二）主要预期目标和指标是否符合本市实际，是否符合持续、快速、协调、健康发展的要求；
（三）主要措施是否有利于增强自主创新能力，转变经济增长方式，优化经济结构，提高人民生活水平，建设和谐社会。
第八条 在市人民代表大会会议期间，财经委员会根据各代表团的审查意见，对年度计划草案和计划执行情况的报告进行审查，并提出审查结果报告，经大会主席团审议通过后，印发全体代表。
第九条 在经济运行过程中，必须对年度计划作部分调整时，市人民政府应当编制调整方案，提请市人大常委会审查批准。年度计划调整方案的议案，应当在当年9月30日以前提出。
市人民政府发展改革部门应当在市人大常委会会议举行的一个月前，将计划调整方案提交财经委员会进行初步审查。市人大常委会在审议计划调整方案时，听取财经委员会的审查报告。
第十条 市人大常委会每年第三季度听取和审议市人民政府关于年度计划执行情况的报告。市人民政府及其有关部门的负责人应当到会听取意见，回答询问。
在市人大常委会听取和审议市人民政府年度计划执行情况的报告前，财经委员会应当听取市人民政府有关部门关于年度经济运行情况的汇报，为市人大常委会听取和审议报告作好准备。
第十一条 市人民政府发展改革部门在将国民经济和社会发展五年规划纲要草案提交市人民政府审定前，应当向财经委员会和财经预算工作委员会通报情况，听取意见。
在经济运行过程中，必须对国民经济和社会发展五年规划纲要作部分调整时，市人民政府应当编制调整方案，提请市人大常委会审查批准。五年规划纲要调整方案议案的提出，不得迟于第四年的第二季度。
第十二条 全市经济运行情况发生重大变化时，市人民政府应当向市人大常委会报告，并作出说明。
第十三条 财经委员会应当加强对经济运行情况的分析。
市人民政府有关部门应当向财经委员会和财经预算工作委员会提供有关经济运行的统计月报、专题报告、情况分析、工作简报等相关资料。
第十四条 市人大常委会对于重大经济事项和认为需要监督的重要经济工作，可以举行会议听取专项汇报，也可以组织常务委员会组成人员、市人大代表进行视察。必要时，市人大常委会可以依法组织特定问题调查委员会，调查委员会将调查结果向市人大常委会报告。
市人民政府及其有关部门、各有关单位和个人应当如实反映情况和提供必要的材料。
第十五条 受市人大常委会主任会议委托，财经委员会或者其他有关委员会可以召开会议，听取市人民政府有关部门经济工作专题汇报。有关部门应当提供相关信息资料和说明，并派有关负责人到会，说明情况，回答询问。
财经委员会或者其他有关委员会听取汇报后，将了解的情况和提出的意见、建议，向市人大常委会主任会议报告，由主任会议决定是否转交市人民政府办理。
第十六条 市人大常委会在经济工作监督中作出的决议、决定，市人民政府及其有关部门应当遵照执行；市人大常委会在经济工作监督中提出的意见、建议，市人民政府及其有关部门应当研究办理，并在二个月内将办理的情况向市人大常委会报告。
第十七条 市人大常委会开展经济工作监督的情况，可以向社会公布，法律另有规定的除外。
第十八条 区、县人民代表大会常务委员会对区、县人民政府的经济工作监督，可以参照本规定执行。
第十九条 本规定自公布之日起施行。
永州市人民政府关于印发《永州市实施〈湖南省发展推广应用新型墙体材料管理规定〉办法》的通知
湖南省永州市人民政府
永州市人民政府关于印发《永州市实施〈湖南省发展推广应用新型墙体材料管理规定〉办法》的通知
第一条 为了发展、推广、应用新型墙体材料，限制实心粘土砖生产和使用，保护耕地，节约能源，保护环境，改善居住条件，根据《湖南省发展推广应用新型墙体材料管理规定》（省人民政府126号令），结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的新型墙体材料，是指除实心粘土砖以外的节约能源、节约土地并且具有保温、隔热、隔音、轻质、高强等性能的建筑体材料。
第三条 凡本市行政区域内生产、使用建筑墙体材料或者从事新型墙材料的科研、设计、推广的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 县区人民政府应加强对发展、推广、应用新型墙体材料工作的领导，把这一工作纳入本地城市建设的总体规划。
第五条 市建筑材料工业行业管理办公室主管全市发展、推广、应用新型材料工作，其主要职责是：
（一）贯彻实施国务院、省、市人民政府有关发展、推广、应用新型墙体材料的各项法律、法规、规章和政策。
（二）根据本行政区域内的城市、建制镇、独立工矿区总体规划，会同有关部门编制发展、推广、应用新型墙体材料的中长期规划和年度计划，并报市人民政府批准后组织实施。
（三）会同有关部门研究并确定新型墙体材料体系，审核生产新型墙体材料的新建、改建、扩建项目。
（四）组织、指导并衔接协调新型墙体材料的科研、设计、生产、施工等各项工作，保证该系统工程规范有序地进行。
（五）负责收取发展新型墙体材料专项基金，并提出使用计划。
（六）依法查处违反国务院、省、市人民政府有关发展新型墙体材料政策的行为。
县区人民政府应确定一个机构主管这项工作。
第六条 市、县区两级政府计划、经济、建设、规划、土地、环保、乡镇企业等有关部门应按照各自职责和分工，做好发展、推广、应用新型墙体材料工作。
第七条 自本办法公布之日起，本市行政区域内的城市、建制镇、独立工矿区周围20公里范围内原则上不再新建或扩建实心粘土砖玫。原有实心粘土砖生产企业，应当逐步减少实心沾土砖产量，并创造条件向新型墙体材料转产。
第八条 墙改管理机构应会同质量技术监督等有关部门对生产墙体材料的企业进行清理整顿，核定实心粘土砖企业限产指标。
第九条 新建、扩建新型墙体材料项目和技术改造项目，计划、经济管理部门应当优先立项，金融部门应当优先贷款，土地管理部门应当优先保证用地。
第十条 发展新型墙体材料，应按照国家规定减免有关税费。
第十一条 加强工业废渣综合利用。对利用废渣生产新型墙体材料的企业，各部门要积极予以支持；对未经加工或废弃堆存的工业废渣，废渣排放单位不得收取费用，同时，不得借故中断废渣供应；对经过加工的工业废渣，提供工业废渣单位可根据成本和质量，收取一定的费用。
第十二条 凡不符合国家劳动卫生、环境保护等规定的工业废渣一律不得用作墙体材料。
第十三条 新型墙体材料生产企业，必须按照国家标准组织生产和产品检验。其产品质量必须接受质量技术监督部门的监督检验，不合格产品不得投放市场。
第十四条 凡城市、建制镇、独立工矿区框架结构的建筑，必须采用新型墙体材料填充墙、部断墙、围扩墙；混合结构的建筑，应当逐步应用混凝土空心彻块、多孔粘土砖等新型墙体材料。
禁止强度等级MU10以下的实心粘土砖在5层以上建筑中使用。
第十五条 市建设行政管理部门应制定应用新型墙体材料的设计和施工技术规范、规程和通用图集。
第十六条 建筑设计单位在建设项目设计时，必须执行国家和省新型墙体材料技术标准和技术规范，按照本办法第十四条要求进行设计，并在设计图纸上标明应当使用的新型墙体材料。
第十七条 建设单位和施工单位必须按照设计的要求采用新型墙体材料，不得擅自改变设计要求。凡新型墙体材料质量达不到要求，未取得有关产品合格证明文件的，施工单位不得使用。
第十八条 对进入建筑市场的新型墙体材料，建筑质量监督机构应当加强质量监督、检查。
第十九条 凡在本市行政区域内的城市、建制镇、独立工矿区规划范围的建设工程，建设单位应当在申请建设工程施工许可证前，向墙改管理机构缴纳发展新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）。
专项基金由市、县区墙改管理机构征收。市属单位和中央、省驻永单位的建筑工程由市墙改管理机构征收，各县区的建筑工程由县区墙改管理机构征收。墙改管理机构可采取委托代征方式。实行委托代证的，应办理委托手续，由墙改管理机构向委托单位支付不超过征收总额5%的手续费。
专项基金收缴按省财政厅湘财综字[19999]32号文件规定的标准执行。即：工业建筑4元/平方米，民用建筑4.6元/平方米，其他建筑按其实心粘土砖实际耗用量0.02元/块收取。
各级墙改管理机构征收的专项基金，必须使用省财政部门统一监制的专项基金收费票据。
第二十条 建筑工程墙体完工时（未粉刷前），由墙改管理机构会同建设行政管理部门进行核验，根据该工程使用新型墙体材料所占墙体材料总量的比例，达到40%以上的，在建设单位申请核验完毕之日起15日内按实际使用比例返退专项基金，未达到40%的不予返退。
第二十一条 下列情形免缴专项用费。
（一）道路、桥梁、航道、引水、排水等工程设施；
（二）农田水利工程；
（三）环境污染治理项目和“三废”综合利用建设工程；
（四）社会福利建设项目（盈利性的除外）；
（五）列入文物保护单位和古建筑修缮工程；
（六）经省人民政府批准可以免缴的其他建筑工程。
第二十二条 专项基金实行收支两条线，财政专户管理，专款专用，不得挤占、平调、截留、坐支、挪作他用。
第二十三条 按规定退还建设单位后剩下的专项基金主要用于：
（一）新型墙体材料的科学研究和技术开发；
（二）新型墙体材料生产项目的新建、扩建、改造和对银行技术改造贷款贴息；
（三）奖励推广应用新型墙体材料成绩显著 单位或个人；
（四）财政部门核定的墙改管理机构的经费支出。
第二十四条 使用专项基金的审批程序和权限；
（一）专项基金用于本办法第二十三条第（一）款规定用途的，由使用单位提出书面申请，经墙改管理机构会同同级建设行政主管部门或建材主管部门审核签署意见，墙改领导小组审议通过，报同级财政部门审批后拨付，同时报上一级墙改管理机构备案。
（二）专项基金用于本办法第二十三条第（二）款规定用途的，除严格按建设项目的基建（技改）程序报计委（经委）审批外，专项基金按以下权限审批使用：
1、使用专项基金在10万元以下（不含10万元）的，经同级墙改管理机构批准，同级财政部门审核拨付；
2、使用专项基金在10万元以上（含10万元）、50万元以下（不含50万元）的，经同级墙改管理机构批准，同级财政部门审核拨付，并报上一级墙改管理机构备案；
3、使用专项基金50万元以上（含50万元）的，由各级墙改管理机构签署意见，逐级上报省墙改办审核批准，再由同级财政部门批准拨付。
（三）专项基金用于本办法第二十三条第（三）款规定用途的，由墙改管理机构提出意见，经墙改领导小组审议通过后，报同级财政部门批准拨付。同时报上级墙改管理机构备案。
（四）专项基金用于本办法第二十三条第（四）款规定用途的，由墙改管理机构按季编制用款计划，报同级财政部门审批后拨付。
第二十五条 违反本办法第二十条规定，不按规定的时限或不按比便返退专项基金的，由市、县区人民政府财政部门责令其限期返退，并承担造成直接损失的赔偿责任。
第二十六条 违反本办法第二十二条，挤占、平调、截留、坐支、挪用专项基金的，由市、县区人民政府财政部门责令改正，并追回专项基金。对情节严惩 直接责任人和单位主管领导由有关主管部门或者监察部门给予行政处分。
第二十七条 违反本办法，按照法律、法规应由建设、土地、质量技术监督等部门处罚的，由有关行政管理部门依法处罚。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
永州市人民政府
2000年3月16日