土地行政罚款，该如何罚？罚多少？

导言：
罚款是一种行政管理办法，更是一种行政制裁手段。何种情况该罚，罚多少？何种情况不该罚，不能罚。
一些地方存在一定的随意性，既是行政乱作为，也在一定程度侵犯公民、法人的权利与利益。 法律规定是唯一的尺度，决不能随意在法律规定的范围之外决定罚不罚，罚多罚少。准确恰当的行政处罚，必须事实清楚，证据确凿；定性准确，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。


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土地行政执法监察工作是国土资源执法监察工作的重要组成部分，罚款在土地执法监察工作中是一个非常重要和经常运用的处罚手段，是目前土地行政处罚实际工作中实施最多、最普遍的一种处罚方式。但是，行政罚款也是土地执法监察工作中最容易发生问题和出乱子的一个方面。所以，被处罚相对人在接受罚款处罚时就会有不同的态度和反映，也经常引起人们的很多异议。这里作者就土地执法监察中关于行政罚款问题进行一些粗浅探讨，对实际工作中存在的问题和应该如何运用罚款的处罚手段谈一些看法和意见，并请对该问题有兴趣的朋友来共同探讨。
对土地违法行为当事人实施行政罚款的处罚，是县级以上人民政府土地行政主管部门依法对违反土地管理法律、法规的单位和个人强制其在一定期限内缴纳一定数额款项的行政制裁。《中华人民共和国土地管理法》第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十六条、第八十条、第八十一条共六条规定了罚款的内容，占了法律责任十二条款中的二分之一。法律的规定中对罚款的表述形式有“可以并处罚款”，“并处罚款”，“可以并处罚款”，“处以罚款”等四种。
一、从司法解释和法律释义上的理解。
1、“可以并处罚款”。是在依法对土地违法行为作出责令退出土地、拆除、没收处罚的同时来选择使用的，这里的“可以并处罚款”，可以并处罚款，也可以不并处罚款，但是不能单处罚款，实际工作中这类情况是处以罚款还是不处以罚款，执法人员需根据具体情况来确定，这里也给予了行政执法人员一定的裁量权。在《土地管理法》中属于此类的有：（1）第七十三条规定的买卖或者以其他形式非法转让土地的；违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划，但是在非法转让的土地上新修建了建筑物和其他设施等三种情形。（2）第七十四条规定的违法占用耕地建窑、建坟的；或者在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等破坏种植条件的；或者因为开发土地造成土地荒漠化、盐渍化等三种情形；（3）第七十六条规定的未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；符合土地利用总体规划非法占地等两种情形。
2、“并处罚款”。并处罚款是在依法给予其他处罚后，同时还要给予罚款的处罚，这里的并处罚款就不是可以罚款或者可以不罚款的，并处罚款是带有一定的肯定性和强调性，可以理解为必须要给予罚款处罚，但是不能以罚款代替其他处罚，也不能单处罚款。属于这种情形的条款有《土地管理法》第八十一条，擅自农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。
3、“可以处以罚款”。《土地管理法》第七十五条规定，拒不履行土地复垦义务，在责令限期改正逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。这里的可以处以罚款应该理解为可以处以罚款，也可以不处以罚款，也可以单处罚款，实际工作中是处以罚款或者不处以罚款，是并处罚款还是单处罚款需要视当事人具体情况和行政执法人员具体行政裁量了。
4、“处以罚款”。《土地管理法》第八十条规定，依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，责令交还土地，处以罚款。这里的“处以罚款”就是要处以罚款，虽说这里不是强调必须要处以罚款，但是相对“可以处以罚款”来说强调的力度就要稍大一些，所以可以理解为基本上是要处以罚款的。

二、具体行政执法工作中出现的问题。
基层国土资源管理主管部门处在行政执法的最前沿，工作在具体实施行政处罚的第一线，长期在一定的工作条件和执法范围环境下，一方面存在着对法律法规和国家大政方针理解、把握与当地实际情况有机结合的难度，另一方面也受到各种来自政府领导（直接顶头上级）和相关部门（级别平行）等多方面的干预与干扰。所以在一些少数地方在对土地违法行为行政处罚的实施过程中无意地或者是故意地（有时是不得已而为之地）存在着这样和那样的问题。诸如存在的应该是并处罚款的，不作其他处罚而只单独处以罚款；有的是不该罚款的也罚了；应该按规定标准罚款的，有罚低的，也有罚高的；还有的按照正常程序下达行政处罚决定书，凭某一位领导的一个招呼、一句话（或出于发展当地经济的工作角度，或出于个人某种私人关系与感情），就可以将原本非常严肃的《行政处罚决定书》完全不算数了。笔者通过调查分析某市去年下达的156份行政处罚决定书后，发现存在或大或小问题的有63份，占了下达处罚决定书的40%，这是一个不小的数字，足以引起高度重视和加以解决。具体情况分以下几种：
1、应该作责令退出土地、拆除或者没收非法建筑处罚决定后并处罚款的，而不进行前面的处罚，却只单独处以罚款。
例如有份处罚决定书中是这样下的，“经查：被处罚单位苗庄居委未经土地行政主管部门批准，于2001年11月在本居委东侧非法修建住宅楼，占地面积为2.1亩，形成了非法占地事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，决定处罚如下：1、责令苗庄居委写出书面检查。2、对苗庄居委非法占地2.1亩处以每平方米15元罚款，计21000元。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份行政处罚决定书明显存在着两个方面的问题，一是责令写出书面检查只是作为批评教育和提高当事人法律法规认识的过程，不应作为处罚内容列在处罚决定书中；二是按照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对未经批准或者采取欺骗手段骗取批准非法占用土地的主罚范围是责令退还非法占用的土地，符合土地利用总体规划的处以没收，不符合土地利用总体规划处以拆除，可以并处罚款。即要在作出拆除、没收和责令退出土地处罚的同时，可以并处罚款。在这里，拆除、没收和责令退出土地的处罚是主罚项，并处罚款是附罚项，不实施主罚项就不能实施附罚项。本处罚决定的实施不作主罚项只作罚款处罚是弃主而求次，是违反法律规定的。
2、应该处以正常标准罚款的有时罚的低，有的又自定标准罚的很高。
有的地方实施行政处罚时，对同一种违法行为在有些地方罚款按5元处罚，在有些地方按10元或者15元处罚，理由是有的地方经济发达罚款就处罚的高，有的地方经济欠发达就处罚的低，因为法律法规规定处以罚款的，按每平方米30元以下，这样的理由也似乎有道理还可以站得住脚。但另外有一种罚款额度就有些离谱，高的出奇。有个地方县在处罚非法占地过程中的罚款标准是不确定的变量，每平方米的罚款数计算方法是：违法占地的总面积除以二是每平方米的罚款标准，这个罚款标准再乘以违法面积是所违法占地的总罚款，即违法占地面积越多罚款标准越高。例如一个农户在建房时超占了80平方米，按非法占地的罚款标准是每平方米是40元，总的罚款数额就是3200元。如果另外有人非法占用土地160平方米，罚款标准就是每平方米80元，总的罚款额是12800元，可谓是水涨船高。在询问这里的领导和执法人员为什么这样处罚时，他们的理由是这样处理方法能让多占土地的多交罚款，超占面积越多的处罚越重，能让违法的人不敢多占土地。听起来虽说理由不能说是不充分，或者可以说出发点也许是好的，但是这样自定标准已经超出了法律法规所规定的标准范围，也是属于执法违法的一种行为，或者说是一种行政乱作为。
3、还有的超出法律法规的规定，别出心裁乱施处罚。
例如有一份《行政处罚决定书》这样表述：“经查：兴旺炼铁厂未经批准，擅自与刘庄村签订占地协议，于2002年3月26日开工，非法占用刘庄村耕地33.77亩修建铁厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和第四十五条的规定，根据该法第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：一、你公司与刘庄村所订占地协议无效；二、对你公司非法占用的耕地33.77亩，折22513平方米，每平方米处以15元，计337701.75元。罚款后依法补办用地手续。如不服本处罚决定，可以在------。”
这份处罚决定书中存在问题：一是宣称所达协议无效，不应算作处罚决定的内容，对违反有关法律法规的私达协议本身是无效的认定应在陈述违法事实的过程中进行，表述为两单位所达协议因违反了法律法规的哪条哪款被视为无效协议。二是“罚款后依法补办用地手续”这句话本身就是不依法，从该处罚决定书所依据的法律法规中无法找到有罚款后补办用地手续的规定，这只是别出心裁的自定处罚结论的处罚内容，也是违反法律规定的，这也是一种行政乱作为行为。三是同样存在着以上所述的不进行拆除、没收和责令退出土地处罚的主罚项，只作处以罚款的附罚项的问题。

三、依法行政，依法处罚，法无规定不处罚。
分析以上发生的乱罚款和行政乱作为问题的原因是多方面的，笔者认为主要原因有两个方面，一是有的地方对土地管理法律法规的理解和认识上存在偏差，对实施行政处罚认识不高、严肃程度不够；二是为了增加一些经济收益或者是为了完成一定的罚没收入任务。
行政处罚是当事人违反了行政管理法律法规，需要依法承担行政法律责任，是行政主管部门对违法者的行政责任追究和行政制裁，应该严格依据法律法规来实施，以事实为依据，以法律为准绳是最基本的原则，法律的规定是唯一的尺度，决不能随意地由任何个人或者少数几个人在法律规定的范围之外，去决定是否处罚或者不处罚和决定处罚标准高低。
要对当事人进行准确恰当的行政处罚，就要必须严格依法进行，首先严格做到依照程序规定，查清案件事实，掌握确凿证据；然后要依照法律准确定性，正确适用法律，按照法律条款恰当地对号入座，法有规定的当罚，法无规定的即不能罚。



作者单位：山西省晋城市国土资源局 张学奇
邮编： 048000
电话： 0356 2028373（办）13354560818



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中国银行关于增设和修改有关会计科目的通知
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各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市分行：
根据中国人民银行《关于按新的指标体系报送金融统计数据的通知》（银发〔1996〕335号）精神，为满足金融统计指标体系的需要，总行研究决定，对以下会计科目进行补充或修订：

一、增设的会计科目
（一）在“724质押贷款”科目下增设两个二级科目：
1．“7241短期质押贷款”
凡借款单位（包括外商投资企业）提供符合标准的质押品，向本行申请贷款，经审核同意发放的1年期以内（含1年期）的贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款单位及借款合约分设帐户。
2．“7242中长期质押贷款”
凡借款单位（包括外商投资企业）提供符合标准的质押品，向本行申请贷款，经审核同意发放的1年期以上的贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款单位及借款合约分设帐户。
（二）在“728信托投资”科目下增设两个二级科目：
1．“7281信托短期投资”
凡叙做1年期以内（含1年期）的信托投资业务，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
2．“7282信托长期投资”
凡叙做1年期以上的信托投资业务，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
（三）在“729信托贷款”科目下增设两个二级科目：
1．“7291信托短期贷款”
凡叙做1年期以内（含1年期）的信托贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
2．“7292信托长期贷款”
凡叙做1年期以上的信托贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（四）在“737投资”科目下增设两个二级科目：
1．“7371短期投资”
凡向其他法人（附属信托公司除外）投入1年期以内（含1年期）的权益性资金，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
2．“7372长期投资”
凡向其他法人（附属信托公司除外）投入1年期以上的权益性资金，用此二级科目核算。
本二级科目下按投资对象分设帐户。
（五）在“733基本建设贷款”科目下增设一个二级科目：
“7336外商投资企业基本建设贷款”
凡向外商投资企业发放的基本建设贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（六）在“821单位定期存款”科目下增设一个二级科目：
“8213单位通知存款”
凡单位存入的定期通知存款，用此二级科目核算。
（七）在“943同业往来”科目下增设四个二级科目：
1．“9431国有商业银行往来”
凡本行与我国国有商业银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
2．“9432政策性银行往来”
凡本行与我国政策性银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
3．“9433外资及中外合资银行往来”
凡本行与外资及中外合资银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
4．“9434其他商业银行往来”
凡本行与我国境内的其他商业银行之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各银行分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
（八）在“946同业往来”科目下增设六个二级科目：
1．“9461信托投资公司往来”
凡本行与信托投资公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
2．“9462财务公司往来”
凡本行与财务公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
3．“9463证券公司往来”
凡本行与证券公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
4．“9464保险公司往来”
凡本行与保险公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
5．“9465外资及中外合资非银行金融机构往来”
凡本行与外资及中外合资非银行金融机构之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
6．“9466其他金融性公司往来”
凡本行与其他金融性公司之间发生的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
本二级科目下按各公司分设帐户，其余额在会计报表内应借贷双方反映。
（九）增设“719对外劳务承包企业贷款”科目：
凡向对外劳务承包企业发放的用于对外承包工程、劳务输出及其他对外经济技术合作等项目的贷款，用此科目核算。
本科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
其下设两个二级科目：
1．“7191对外劳务承包企业短期贷款”
凡向对外劳务承包企业发放的用于对外承包工程、劳务输出及其他对外经济技术合作等项目1年期以内（含1年期）的贷款，用此科目核算。
本科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
2．“7192对外劳务承包企业中长期贷款”
凡向对外劳务承包企业发放的用于对外承包工程、劳务输出及其他对外经济技术合作等项目1年期以上的贷款，用此科目核算。
本科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（十）增设“726经营证券”科目：
凡本行以上市经营赚取利差为目的购入的各种本、外币有价证券，用此科目核算。
本科目按实际成本入帐，实际支付的价款中已宣告发放股利或应计利息的，应按实际支付的价款扣除已宣告发放的股利或应计利息计价。其下设两个二级科目：
1．“7261国库券”
凡本行以上市经营赚取利差为目的购入的国库券，用此二级科目核算。
本二级科目按国库券种类分设帐户。
2．“7262其他证券”
凡以上市经营赚取利差为目的购入的其他各类有价证券，用此二级科目核算。
本二级科目按证券种类分设帐户。

二、修改的会计科目
（一）将原“727有价证券”科目修改为“727投资证券”科目。
凡本行以持有收取利息或股利为目的而购入的各种本、外币有价证券，用此科目核算。
本科目按证券面值入帐，其下设四个二级科目：
1．“7271国家债券”
凡本行以持有生息为目的而购入的国家债券，用此二级科目核算。
本二级科目按国库券种类分设帐户。
2．“7272中央银行债券”
凡本行以持有生息为目的而购入的中国人民银行发行的债券，用此二级科目核算。
本二级科目按债券的具体种类分设帐户。
3．“7273金融债券”
凡本行以持有生息为目的而购入的商业性银行及政策性银行发行的债券，用此二级科目核算。
本二级科目按债券的具体种类分设帐户。
4．“7274其他证券”
凡以持有生息为目的而购入的其他各类证券，用此二级科目核算。
本二级科目按证券种类分设帐户。
5．“7279代收国库券款项”
凡收到单位或个人交来购买我行承购包销的国库券款项时，用此二级科目核算。此二级科目为“7271国家债券”的备抵科目，余额在贷方。
本二级科目下按债券种类分设帐户。
购入投资证券时，如实际支付的价款中包括已宣告发放的股利或应计利息，应通过“742应收债券利息”或其他相应科目核算。除此之外，如仍与票面价值不同，其差价应通过“751待摊发行债券折价及购买债券溢价”或“849待摊发行债券溢价及购买债券折价”科目核算。
（二）将“723外、侨合资企业贷款”科目更名为“723外商投资企业贷款”科目，并在其下增设三个二级科目：
1．“7231外商投资企业流动资金贷款”
凡本行向外商投资企业发放的本、外币流动资金贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
2．“7232外商投资企业中方股本贷款”
凡本行向外商投资企业中方投资者发放的本、外币股本贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
3．“7233外商投资企业技术改造贷款”
凡本行向外商投资企业发放用于技术改造的本、外币贷款，用此二级科目核算。
本二级科目下按借款企业及借款合同分设帐户。
（三）将“928债券回售及回购”科目中的二级科目修改如下：
1．将原“9281债券回售”二级科目改为“9281国债回售”
凡收到国债借出资金时，借此二级科目；收回资金退回国债时，贷此二级科目。
本二级科目余额只应反映在借方。
2．将原“9282债券回购”二级科目改为“9282中央银行债券回售”
凡收到中央银行债券借出资金时，借此二级科目；收回资金退回中央银行债券时，贷此二级科目。
本二级科目余额只应反映在借方。
3．增设“9283其他债券回售”
凡收到其他债券借出资金时，借此二级科目；收回资金退回其他债券时，贷此二级科目。
本二级科目余额只应反映在借方。
4．增设“9284国债回购”
凡借出国债借入资金时，贷此二级科目；偿还资金收回国债时，借此二级科目。
本二级科目余额只应反映在贷方。
5．增设“9285中央银行债券回购”
凡借出中央银行债券借入资金时，贷此二级科目；偿还资金收回中央银行债券时，借此二级科目。
本二级科目余额只应反映在贷方。
6．增设“9286其他债券回购”
凡借出其他债券借入资金时，贷此二级科目；偿还资金收回其他债券时，借此二级科目。
本二级科目余额只应反映在贷方。
（四）将“944系统外资金拆借往来”科目中的二级科目修改如下：
1．将原“9441拆入同业资金”二级科目修改为“9441国有商业银行拆借往来”
凡从我国国有商业银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放国有商业银行资金时，借记此科目；从国有商业银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
2．将原“9442拆放同业资金”二级科目修改为“9442证券公司拆借往来”
凡从我国境内设立的证券公司拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放证券公司资金时，借记此科目；从证券公司拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
3．将原“9443拆入其他金融机构资金”二级科目修改为“9443其他金融性机构拆借往来”
凡从我国境内设立的其他金融性机构拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放其他金融性机构资金时，借记此科目；从其他金融性机构拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
4．将原“9444拆放其他金融机构资金”二级科目修改为“9444政策性银行拆借往来”
凡从我国政策性银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放政策性银行资金时，借记此科目；从政策性银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
5．增设“9445外资及中外合资银行拆借往来”
凡从外资及中外合资银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放外资及中外合资银行资金时，借记此科目；从外资及中外合资银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
6．增设“9446外资及中外合资非银行金融机构拆借往来”
凡从外资及中外合资非银行金融机构拆入或向其拆放的本、外币资金往来，用此二级科目核算。
拆放外资及中外合资非银行金融机构资金时，借记此科目；从外资及中外合资非银行金融机构拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
7．增设“9447其他商业银行拆借往来”
凡从我国境内的其他商业银行拆入或向其拆放的本、外币资金，用此二级科目核算。
拆放其他商业银行资金时，借记此科目；从其他商业银行拆入资金时，贷记此科目。本二级科目下按交易方及合约分设帐户，在会计报表中应借贷双方反映。
（五）将“952金融企业往来收入”科目下的帐户修改及增设如下：
1．将原“03专业银行往来收入”帐户改为“03存放商业性银行利息收入”
凡存放我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
2．将原“10其他金融机构往来收入”帐户改为“10存放其他金融机构利息收入”
凡存放中央银行及商业银行以外的金融机构的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
3．增设“07拆放商业性银行利息收入”帐户
凡拆放我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
4．增设“11拆放中央银行利息收入”帐户
凡拆放中央银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
5．增设“12拆放其他金融机构利息收入”帐户
凡拆放中央银行及商业性银行以外的金融机构的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
6．增设“14存放政策性银行利息收入”帐户
凡存放政策性银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
7．增设“15拆放政策性银行利息收入”帐户
凡拆放政策性银行的本、外币资金所收入的利息，用此帐户核算。
（六）将“961金融企业往来支出”科目下的帐户修改及增设如下：
1．将原“02人行往来支出”帐户改为“02中央银行存款利息支出”
凡人民银行存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
2．将原“03专业银行往来支出”帐户改为“03商业性银行存款利息支出”
凡我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
3．将原“10其他金融企业往来利息支出”帐户改为“10其他金融企业存款利息支出”
凡中央银行及商业性银行以外的金融机构存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
4．增设“17中央银行拆入款利息支出”帐户
凡向人民银行借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
5．增设“11其他金融企业拆入款利息支出”帐户
凡向中央银行及商业性银行以外的金融机构借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
6．增设“12商业性银行拆入款利息支出”帐户
凡向我国国有商业银行及在我国境内设立的其他商业银行借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
7．增设“15政策性银行存款利息支出”帐户
凡政策性银行存入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。
8．增设“16政策性银行拆入款利息支出”帐户
凡向政策性银行借入的本、外币资金所支付的利息，用此帐户核算。

三、取消“8535代收国库券款项”二级科目
此科目余额通过会计分录转入“7279国家债券”二级科目中。
本通知自文到之日起开始执行，请各分行接此文后，有关部门密切配合，对原有科目进行清理并调整有关的电脑软件，年内通过会计分录办理有关科目的结转。



1996年11月21日