广西壮族自治区人民政府


自治区人民政府批转区体改委、区物资厅等五个部门拟订的《广西壮族自治区开办钢材市场的试行办法》的通知
区人民政府



自治区人民政府原则同意区体改委、区计委、区财政厅、区物资厅、区工商行政管理局拟订的《广西壮族自治区开办钢材市场的试行办法》，现转发给你们试行。在试行中有什么问题，请及时向自治区物资体制改革领导小组办公室反映。

广西壮族自治区开办钢材市场的试行办法
为了加强对钢材市场的组织和领导，努力办好钢材市场，发展有领导有组织的生产资料市场，进一步促进国民经济的持续稳定发展，根据国务院钢材市场领导小组【1987】物钢字82号和国家经委等五个部门经生【1986】791号文件精神，结合我区实际情况，特制定广西开
办钢材市场的试行办法。

一、总 则
第一条 凡经国务院钢材市场领导小组批准的物资部门钢材市场，是开放型的有领导有组织的钢材专业市场，坚持从生产出发，为生产建设服务的方针。
第二条 钢材市场以经销钢材为主，兼营生铁、铁合金、有色金属和废钢铁等。主要包括：一是区内外钢铁企业按国家规定自销的钢材；二是使用钢材的单位（不含钢铁企业）在保证完成国家任务的前提下，入库三个月以上的帐面库存多余钢材；三是串换协作、加工改制的钢材；四是
调剂外汇进口的钢材；五是钢材市场自行组织开发的金属材料；六是国家和地方投放的钢材等。
第三条 钢材市场采取自营经销，联营联销，代购代销，加工改制、协作串换、调度调剂、代办托运以及钢材储蓄等灵活多样的经营方式。企业既可以进场一次性购销，也可以在市场内长期设点经销；既可以现货成交，也可以期货交易；既可以进场自销，也可以委托代办业务等。

二、优惠政策
第四条 承担中央、省、自治区、直辖市、计划单列市生产计划和调拨计划，并执行国拨价格的自治区内外钢铁企业按国家规定自销的钢材，以下列形式进入区、市六个钢材市场销售的，均可享受减按国拨价征收增值税：
1、以超产自销价销售给钢材市场的；
2、进入钢材市场设点销售的；
3、以超产自销价或市场价通过钢材市场代销给用户的。
第五条 使用钢材的单位（不含钢铁生产企业），在保证完成国家任务的前提下，一九八六年年底和一九八七年以后入库三个月以上帐面库存多余钢材，允许以下列形式进入钢材市场按市场价销售，销售收入免征营业税、所得税和调节税，全部留给企业，按企业原有自有流动资金和国
拨流动资金的比例分别补充流动资金，用于购买所需钢材及其他原材料，不得用于固定资产和消费基金分配：
1、由钢材市场收购的；
2、委托钢材市场代销的；
3、通过钢材市场直接投放用户的；
4、通过钢材市场调度给用户的；
第六条 物资企业和其他物资供销企业进入市场把钢材销售给生产企业、建筑安装企业、建设单位的，以实际销售收入与购进价格的差额计征批发环节营业税；销售给个人的，按销售收入计征零售环节营业税。
第七条 生铁、铁合金和有色金属，可以按照钢材的办法进场交易，但不能按钢材给予减免税。
第八条 计划内外钢材实行统一销价后，计划内平价钢材按市场价销售所发生的价差，不属于物资企业的销售收入，而用于“返差”的应付款，这部分差价可以给予免税照顾。
第九条 物资企业为满足生产建设需要，调剂钢材品种，将计划内外钢材相互串换销售，计划内平价钢材转为市场价销售所发生的价差收入，单独记帐，不进利润，可滚动使用。

三、减免税手续和收费标准
第十条 进入钢材市场销售的钢材，凡享受减免税优惠政策的，凭钢材市场所在地税务局派员到钢材市场负责审核加盖“钢材市场减免税审核专用章”，向销售钢材企业的主管税务机关办理减免税手续。
第十一条 对驻场经营单位，钢材市场可收取一定的费用。
第十二条 在钢材市场经销物资，钢材市场按成交总额收取买方不超过0．3％管理费。
第十三条 委托钢材市场代购、代销钢材，按代购、代销总额（含代垫资金的银行利息）的1％收取代办费。

四、切实加强对钢材市场的领导和管理
第十四条 在当地政府统一领导下，由物资、工商、财政、税务、物价和银行等部门派员组成钢材市场办公室，认真加强对钢材市场的组织领导和管理，共同办好钢材市场。钢材市场要严格执行国家有关物价政策，保护合法经营，打击非法活动。违反本试行办法者，由工商行政管理部
门依照工商法规进行查处。
第十五条 冶金企业销售计划外钢材、有色金属，必须进入指定的场所进行交易，并加盖场所的专用章。场外交易视为非法，由工商、物价、税务等部门按有关规定处理。




1988年6月11日
司法部 民政部 财政部等


司法部 民政部 财政部 劳动和社会保障部 国土资源部 建设部 卫生部 国家工商行政管理总局 国家档案局

关于贯彻落实《法律援助条例》切实解决困难群众打官司难问题的意见


　　《法律援助条例》(以下简称《条例》)自2003年9月1日颁布实施以来，我国法律援助工作取得了明显的成效，在一定程度上缓解了困难群众请律师难、打官司难的问题。但是，目前法律援助工作还存在经费短缺、相关制度不配套、经济欠发达地区困难群众申请法律援助难等问题，制约了法律援助工作的发展。为进一步贯彻落实《条例》，切实保障困难群众的合法权益，现提出如下意见：

　　一、认真贯彻落实《条例》，全面开展法律援助工作

　　《条例》的颁布实施，是我国民主法治建设中的一件大事，是党和政府落实“三个代表”重要思想的重要举措，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，有助于落实“国家尊重和保障人权”、“公民在法律面前一律平等”的宪法原则，对于进一步规范和加强法律援助工作，促进司法公正，完善社会保障体系，推动社会文明进步，具有十分重要的意义。
　　保证《条例》的顺利实施，是各级人民政府的责任，各级司法行政部门、法律援助机构要充分发挥主观能动性，有效组织法律援助工作，各级人民政府有关部门应当积极支持和配合法律援助工作。
　　通过政府各职能部门的共同努力，保障经济困难的公民获得必要的无偿的法律服务，促进“社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义”目标的实现。

　　二、增加财政投入，保障法律援助事业与经济、社会协调发展

　　为保证条例的顺利实施，各级人民政府要按照条例的规定，根据本行政区域的经济发展水平及财力状况，将每年法律援助所需要的经费数额，逐步纳入年度财政预算。要随着当地经济发展及财政收入的增加，并根据法律援助的实际需要安排经费，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。
　　为保证法律援助工作在不同地区、不同区域的协调发展，省级财政部门应设立法律援助专项经费，对本行政区域内的贫困地区予以补助；中央财政根据财力可能积极支持贫困地区开展法律援助工作。
　　各级司法行政部门要积极探索建立资金筹措的社会化、经常化机制，广泛开辟政府财政拨款以外的法律援助经费筹措渠道，充分利用社会财力支持法律援助事业。
　　要对法律援助经费的使用加强管理和监督，建立完善的财务制度，做到专款专用。

　　三、完善法律援助机构与民政部门的工作配合机制

　　各地法律援助机构应当定期向当地民政部门了解有关困难群众的法律援助需求状况，各地民政部门应当将所掌握的本地区经济困难群众的情况，及时与当地法律援助机构进行沟通，并采取相应的便民措施，使困难群众得到及时的法律援助。
　　法律援助机构依条例规定审查法律援助申请人的经济状况时，应根据县级以上(含县级)民政部门颁发的有关救济凭证或者出具的经济困难书面证明，及时为申请人办理有关法律援助手续，尽量简化程序，提高工作效率，对证明材料需要查证的，可向出具证明的部门查证。

　　四、建立法律援助与劳动仲裁的衔接机制

　　对法律援助机构决定提供法律援助的案件，劳动仲裁部门要先行缓收仲裁费。受援方胜诉的案件，由非受援的败诉一方承担；受援方败诉的案件，依法裁定受援方当事人承担部分或全部仲裁费，该方当事人确有困难的，由法律援助机构承担。

　　五、加强法律援助机构与相关部门之间的协调与配合，为法律援助办案人员利用档案资料提供方便

　　国土资源、建设、卫生、工商、档案管理等部门对法律援助案件办理中利用档案进行的调查取证工作应予支持，对于法院尚未立案的法律援助案件，法律援助人员可凭法律援助机构的证明查询，以免因缺乏有关证明资料，案件难以进入诉讼程序，但涉及国家机密等不公开资料的除外。
　　相关部门对法律援助案件办理中查阅档案资料所涉及的相关费用应当予以减免，共同降低法律援助成本，减轻经费短缺给法律援助工作造成的压力。对档案资料查询费、咨询服务费、调阅档案(资料)保护费、证明费(包括学历、工龄证明、机构设置证明、房产地产证明、财产证明)予以免收；对相关材料复制费，包括原件复印、缩微胶片复印、翻拍、扫描费给予减、免，减收的标准按复制档案资料所需的原材料成本费计算。

　　六、加强法律援助机构与有关鉴定机构的沟通与协调，减免收取或缓收法律援助案件的相关鉴定费用

　　为了解决法律援助案件的受援人因交不起鉴定费用而无法进入诉讼程序，从而无力维护自己合法权益的问题，各鉴定机构应当对法律援助案件所涉及事项的鉴定给予减免的优惠。
　　司法行政部门管理的面向社会服务的司法鉴定机构，对法律援助案件受援人申请司法鉴定的，应缓收或免收鉴定费。受援人胜诉后，应向鉴定部门补交实际需交纳的费用，受援人败诉，交纳鉴定费用确有困难，鉴定部门给予减免。
　　其他非财政拨款的鉴定机构对法律援助案件受援人申请人身伤残鉴定、亲子鉴定、笔迹鉴定以及财产评估等，实行缓收相关费用。受援人胜诉后，应向鉴定部门补交实际需交纳的费用。受援人败诉，交纳鉴定费用确有困难，由法律援助机构承担相关费用。

　　七、各级司法行政部门要加强对法律援助工作的管理监督，确保法律援助工作规范运行

　　各级司法行政部门要加强对法律援助实施主体包括法律援助机构工作人员、律师和社会组织人员的管理监督。对侵占、私分、挪用法律援助经费的，对法律援助机构及其工作人员从事有偿服务的，对律师事务所、基层法律服务所拒绝指派的和律师、基层法律服务工作者不履行义务的，对律师和社会组织人员在法律援助活动中收取当事人财物的，要依据条例予以处罚，保证法律援助工作规范健康地发展。
　　严格法律援助案件办理中的程序规则。承办法律援助案件的人员在查阅、复制档案材料或者现行文件时，应出示法律援助机构出具的指派通知书(适用于社会律师、基层法律服务工作者和社会组织人员)或者介绍信(适用于法律援助机构人员)。在查阅、复制档案材料或者现行文件时，应遵守相关法律法规规定。
　　各地法律援助机构应对法律援助案件进行严格审查，严禁法律援助人员假借法律援助名义从事有偿法律服务而免费查阅和复制相关材料。如发现有上述情形，经司法行政部门查证属实，承办案件的人员应按规定全额支付相关的查阅和复制档案材料费用，并按有关法律法规规定接受相应处罚。

　　八、加强领导，密切配合，共同推进法律援助事业的发展

　　各级人民政府有关部门要高度重视法律援助工作，加强领导，采取有效措施，切实履行政府责任，将条例各项规定落到实处。各部门要加强协调和配合，建立协调沟通机制和反馈机制，经常沟通信息，及时帮助解决法律援助工作中存在的困难和问题，认真贯彻落实条例，切实保障贫困群众的合法权益，努力使符合法律援助条件的困难群众都能获得法律援助，维护社会公平和正义。

　　二○○四年九月六日